楊茂+陸鑫倩

[摘 要]新常態(tài)下，隨著我國“走出去”戰(zhàn)略深入實施和“一帶一路”倡議構(gòu)想提出與有效踐行，中非經(jīng)貿(mào)關系繼續(xù)保持較為良好的發(fā)展態(tài)勢。中國政府、企業(yè)加大了對非洲的投資力度，尤其以對非工程承包項目最為突出。中國政府和跨國企業(yè)憑借自身獨特優(yōu)勢，積極尋求對非投資機會，深化對非投資項目合作。但雙方合作的同時，也伴隨著很多政治、經(jīng)濟、文化、企業(yè)自身風險等?；诖耍p方政府和企業(yè)更需積極尋求新型合作方式，盡可能規(guī)避各種風險，為中非雙方經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做出貢獻。

[關鍵詞]工程承包；中非經(jīng)貿(mào)關系；風險；基礎設施；對外合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.151

1 中國在非洲承包工程概況

非洲是中國對外承包工程的第二大市場。2011—2016年，中國在非新簽合同額總體呈上升趨勢。2011—2015年，中國在非完成營業(yè)額也同樣保持上升，但2016年完成營業(yè)額出現(xiàn)回落（見圖1）。2015年，中國對非洲承包工程業(yè)務保持增長，但增速大幅放緩，新簽合同額762.5億美元，同比增長僅為1.3%，完成營業(yè)額547.8億美元，增長3.4%。2015年我國在西亞非洲地區(qū)承包工程業(yè)務統(tǒng)計[EB/OL].中華人民共和國商務部網(wǎng)，2016-05-13，http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/date/201605/20160501317687.shtml.2016年，中國企業(yè)在非洲新簽承包工程合同額820億美元，同比增長8%，完成營業(yè)額521億美元，同比下降4.8%。2016年中國對非洲地區(qū)承包工程合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計[EB/OL].中華人民共和國商務部網(wǎng)，2017-02-22，http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/date/201702/20170202520444.shtml.

截至2015年年末，中國在非洲地區(qū)的53個國家或地區(qū)開展了工程承包項目，投資覆蓋率為88%。按照新簽合同額排序，主要十大國別市場依次為：尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞、肯尼亞、埃塞俄比亞、贊比亞、喀麥隆、埃及、剛果（布）、剛果（金）（見圖2）。前十大國別市場新簽合同額合計為524.7億美元，占當年非洲總額的68.8%。按照完成營業(yè)額排序，主要十大國別市場依次為：阿爾及利亞、埃塞俄比亞、安哥拉、肯尼亞、尼日利亞、剛果（布）、埃及、贊比亞、烏干達、蘇丹（見圖3）。前十大國別市場完成營業(yè)額合計為363.0億美元，占當年非洲總額的66.3%。中華人民共和國商務部.中國對外投資合作發(fā)展報告（2016）[R].2016.

中國對非工程承包項目領域不斷拓寬，但仍然相對集中。近幾年來，中國對非工程承包新簽合同額主要分布在3個行業(yè)領域，依次為交通運輸建設項目、電力工程建設項目、房屋建設項目。其中交通運輸建設項目仍然繼續(xù)保持領先位置，但占比下降。電力工程建設項目增速加快，從2014年排名第三上升至第二位。房屋建設項目下滑一位，占比降幅明顯。中華人民共和國商務部.中國對外投資合作發(fā)展報告（2016）[R]，2016.（見圖4）

2 影響中國對非洲工程承包發(fā)展的驅(qū)動因素

近年來，隨著中國經(jīng)濟增速放緩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使得中國政府和企業(yè)亟須開拓國際市場，加之中國政府一系列發(fā)展戰(zhàn)略的制定與推進實施，為中國大規(guī)模投資非洲提供了可能。非洲國家經(jīng)濟顯著發(fā)展和非洲一體化進程也為國際資本進入非洲大陸提供了堅實保障。中非經(jīng)濟發(fā)展階段的前后銜接，為中國政府、企業(yè)投資非洲提供了豐富的經(jīng)驗。

2.1 中國國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的推動

中國的“一帶一路”倡議對接了非洲國家工業(yè)化戰(zhàn)略，給非洲國家?guī)砹饲八从械陌l(fā)展機遇李勇.“一帶一路”助推非洲工業(yè)化[N].人民日報，2017-5-3.。2015年12月，習近平總書記在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上提出未來三年中非“十大合作計劃”，并提供600億美元的資金支持，無疑為中非經(jīng)濟合作注入新動力。中國將非洲作為“國際產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略中的重要發(fā)展對象，積極拓寬中非產(chǎn)能合作領域、擴大合作規(guī)模、提高合作的水平。這些國家戰(zhàn)略的提出與實施進一步深化“走出去”的戰(zhàn)略布局。

2.2 國內(nèi)經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變的需要

近幾年，由于全球經(jīng)濟疲軟、復蘇乏力和中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型的陣痛期，中國經(jīng)濟增速明顯放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級。國內(nèi)部分行業(yè)存在嚴重產(chǎn)能過剩的情況，中國內(nèi)需市場日趨飽和。一些地方政府和企業(yè)借助“走出去”戰(zhàn)略來擴大產(chǎn)品銷售范圍、擴寬投資、生產(chǎn)渠道，從而有效地化解產(chǎn)能過剩的問題。

2.3 非洲潛在的巨大消費市場

隨著非洲城市化進程日益加深和中產(chǎn)階級不斷壯大，非洲城市化率年均增長率達到3.1%，成為全球最高水平。樸英姬.外國直接投資與非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.據(jù)估計，非洲城市人口在2030年達到7.59億，屆時非洲城市化率將達到50%。United Nations.The State of 2008 African Cities：A Framework for Addressing Urban Challenges in Africa[R].Nairobi：United Nations Human Settlements Programme，2008，p.4.非洲中產(chǎn)階級（日均收入在2美元至20美元之間）人數(shù)將占非洲總?cè)丝诘?2%。African Development Bank.Tracking Africas Progress in Figures，2014，pp.8，24.這些增長態(tài)勢，必將帶動城市交通、通信、建筑業(yè)的發(fā)展浪潮。

2.4 非洲豐富的勞動力資源

在過去20年里，非洲人口增長快速，年均增速為2.5%，人口紅利潛力巨大。2011年，非洲人口達到10億，預計到2050年，非洲人口將達到24億。African Development Bank，Tracking Africas Progress in Figures，2014.同時，非洲國家人口主要以青少年為主，根據(jù)統(tǒng)計，非洲國家老年化人口比例在10%以上僅三個國家，且大多數(shù)非洲國家人口平均年齡為20歲，年輕化趨勢還將繼續(xù)保持。舒運國.非洲人口增長：挑戰(zhàn)與機遇[J].當代世界，2012（6）.加之，非洲大陸的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療水平不斷提高，豐富的勞動力資源將轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)年輕的就業(yè)人口，促進經(jīng)濟發(fā)展。endprint

2.5 非洲國家重視基礎設施建設

2015年非洲聯(lián)盟發(fā)布《2063年議程》及第一個10年實施計劃，提出非洲工業(yè)化發(fā)展目標。工業(yè)化的發(fā)展和進步離不開基礎設施建設與維護。許多非洲國家意識到基礎設施落后已嚴重阻礙非洲經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此非盟提出了《非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃》，確定了對推動區(qū)域一體化和工業(yè)化的基礎設施重點開發(fā)項目。非洲開發(fā)銀行在《處于非洲轉(zhuǎn)型中心2013—2022戰(zhàn)略報告》中，提出將加強基礎設施建設列為五大優(yōu)先行動之首。贊比亞、南非、尼日利亞等國家在推動國內(nèi)基礎設施建設方面取得不錯效果。

3 影響中國對非洲工程承包發(fā)展的制約因素

中國企業(yè)在非洲進行工程承包項目時，所遇到的問題也不容忽視。這些問題將會直接影響中國政府、企業(yè)對非洲的投資建設。制約中國對非工程承包因素主要來源于非洲制度環(huán)境差異明顯、非洲經(jīng)濟的不確定性和脆弱性、西方國家輿論打壓和中國企業(yè)自身存在的不足等。

3.1 非洲制度環(huán)境差異明顯

非洲落后的制度因素，比經(jīng)濟因素更能使其經(jīng)濟一蹶不振，因為制度建設和理念改變很難在短期內(nèi)出現(xiàn)實質(zhì)性改變。全球競爭力方面，在世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告（2016—2017年）》中，138個參評國家和地區(qū)中，毛里求斯排名45位，南非47位，仍然是該地區(qū)最具競爭力的國家。大多數(shù)非洲國家排名在100位以后，而同屬于撒哈拉以南的非洲國家，馬拉維、布隆迪、乍得、毛里塔尼亞則位列倒數(shù)五名，成績慘淡。

World Economic Forum.The Global Competitiveness Report 2016—2017[R].2016.在國家腐敗程度方面、根據(jù)“透明國際”《2016年清廉指數(shù)排名》報告，在被統(tǒng)計的178個國家與地區(qū)中，博茨瓦納位列35位，排名非洲第一。佛得角共和國、毛里求斯、盧旺達進入前50名，而非洲國家索馬里、南蘇丹、敘利亞、也門等國成為全球最腐敗的國家。在營商便利程度方面，在世界銀行《2017年全球營商環(huán)境報告：人人機會平等》中，毛里求斯排名49位，盧旺達、南非、博茨瓦納、突尼斯位列非洲前五。而安哥拉、中非共和國、利比亞、厄立特里亞、索馬里則依舊排在倒數(shù)十位中。World Bank.Doing Business 2017：Equal Opportunity for All[R].2016.非洲國家之間的制度環(huán)境差異明顯，且差距逐漸加大。

3.2 非洲經(jīng)濟的不確定性與脆弱性

當今，受到全球大宗商品生產(chǎn)、供給過剩和國際市場對大宗商品的需求減弱的影響，大宗商品價格下跌，尤其是石油價格暴跌，使非洲經(jīng)濟增速明顯下滑。這在非洲產(chǎn)油國中表現(xiàn)得尤為明顯，赤道幾內(nèi)亞、安哥拉和尼日利亞從以前的風光無限到現(xiàn)在的問題成堆。原油價格的下跌導致了非洲石油生產(chǎn)國協(xié)會中的18個國家出現(xiàn)貨幣貶值、稅收收入下降、投資放緩、出現(xiàn)新債務、威脅社會穩(wěn)定等問題菲利普.于貢，燃料價格下跌對非洲經(jīng)濟的影響：對宏觀經(jīng)濟和政治的影響以及帶來的地緣政治挑戰(zhàn)[EB/OL].法國國際戰(zhàn)略關系研究所網(wǎng)站，2016-01-27，www.iris—france.org.，又由于非洲大陸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，且易受人為、自然災害影響，一些國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱不堪。同時部分國家長期處于動亂，政府更迭頻繁，經(jīng)濟政策連續(xù)性不強，從而以政府行為開展的工程承包項目，最易受到政府反對派的攻擊。

3.3 局部戰(zhàn)亂沖突、恐怖主義、公共衛(wèi)生安全的突發(fā)性

非洲擁有龐大的投資市場，吸引全世界投資者前來投資，然而非洲部分國家局部戰(zhàn)亂沖突、伊斯蘭極端勢力大肆擴散、大范圍流行病毒肆虐等事件突發(fā)，往往讓中國企業(yè)投資者措手不及，尤其像靈活性差、投資規(guī)模大、從業(yè)人員多的工程承包項目往往會在進行途中資本無法收回，項目爛尾，嚴重威脅著中國企業(yè)的安全運營。

3.4 西方媒體的輿論壓力

隨著中國企業(yè)在非洲經(jīng)濟活動增多，必將與西方國家存在競爭。于是一些西方媒體散布“中國新殖民主義論”“中國能源消耗威脅論”“中國經(jīng)濟下行威脅論”等詆毀中國國際聲譽，將中國企業(yè)對非承包基礎設施建設、提供優(yōu)惠貸款等措施惡意歪曲為“中國掠奪非洲資源的手段”，西方媒體用一貫的負面輿論宣傳手段讓中國投資者在對非合作時面對極大的輿論壓力。

3.5 中國企業(yè)自身的缺點不足

中國部分承包工程企業(yè)對非洲市場了解不夠，存在盲目投資，缺乏可行性高的投資策略。一些企業(yè)沒有考慮到當?shù)鼗A設施不完善、不足以支持工程開展；與非洲的合作企業(yè)語言不通，溝通不善；市場變化快速，應對非洲市場變化的投資策略更新是否及時等問題。

同時，部分中國企業(yè)為了搶占非洲市場，存在惡性競爭。不惜壓價以爭奪合作項目，甚至采取詆毀競爭對手的手段，損害中國在非洲的國家形象。部分承包工程企業(yè)屬于民營企業(yè)，其營運能力不足、資本規(guī)模小、人力資源缺乏、融資困難等都會成為其發(fā)展的制約因素。

4 中國政府和企業(yè)應對對非工程承包的策略

我們無法從根本上解決非洲投資環(huán)境和西方媒體的輿論打壓帶來的一系列問題，但是我國政府和企業(yè)可以共同作用，加倍努力來規(guī)避風險，避免造成不必要的損失。在中國政府的宏觀調(diào)控，加以正確的規(guī)范引導下，企業(yè)內(nèi)部努力規(guī)范對非工程承包管理的流程，盡力規(guī)避企業(yè)經(jīng)營管理風險。

4.1 針對中國政府的相關政策建議

4.1.1 設立調(diào)研機構(gòu)研究非洲市場

市場總是瞬息萬變的，中國企業(yè)與非洲市場的信息不對稱也是導致投資市場出現(xiàn)風險的主要原因。中國政府可以利用與非洲國家的友好往來關系在非洲設立辦事處，選派專家組研究非洲市場變化，為中國工程承包企業(yè)提供及時準確的市場信息，從而讓中國企業(yè)做出更縝密的投資判斷，從而有效避免潛在的投資風險。

4.1.2 出臺相應法律法規(guī)和培養(yǎng)企業(yè)法律意識endprint

中國政府需要出臺對非洲投資的法律法規(guī)制度，保障中國企業(yè)的切實利益。積極完善海外工程承包保險、服務制度體系，同時在承包企業(yè)出現(xiàn)問題和困難時提供法律援助保護。積極引導承包企業(yè)學習當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、當?shù)刭Q(mào)易合作慣例，以減少風險發(fā)生率。

4.1.3 實行優(yōu)惠稅收和資金援助政策

中國面對國內(nèi)產(chǎn)能過剩，需積極將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至對此有需求的國家和地區(qū)。中國在非承包工程企業(yè)為此做出巨大貢獻。而對非工程承包企業(yè)往往有巨大的資金壓力，在資金周轉(zhuǎn)方面也存在風險，中國政府應實行更加優(yōu)惠的稅收政策，并在需要的時候進行資金援助或者提供合適的公共服務，或與非洲政府合作，鼓勵中國的銀行、保險公司等金融機構(gòu)進入非洲國家，為在非的中國企業(yè)提供更便捷的服務。王峰.中國企業(yè)對非洲投資存在的問題與風險分析[J].對外經(jīng)貿(mào)，2012（4）.

4.1.4 鼓勵中非雙方企業(yè)使用人民幣交易結(jié)算

要解決中國企業(yè)在非工程承包時遇到的嚴格外匯管制和潛在匯率波動風險，有效辦法之一就是推動中非雙方企業(yè)使用人民幣進行交易結(jié)算。這種做法可以促進非洲國家增加外匯儲備，同時還有利于中國承包工程企業(yè)的資金安全，并且可以大大降低企業(yè)財務成本，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

4.2 針對中國在非企業(yè)的相關政策建議

4.2.1 完善對外投資風險評估和風險管理機制

對非工程承包企業(yè)需從多渠道了解、收集非洲合作企業(yè)的經(jīng)營情況、資本構(gòu)成、盈利狀況、了解當?shù)刂伟箔h(huán)境、制度環(huán)境等，進行必要的風險評估管理，做好風險預判和風險應對，及時發(fā)布預警信號，提醒相關單位和員工做出應對措施，降低商業(yè)風險與安全風險。還應該與專業(yè)的安保公司合作，進行安全形勢評估、安保培訓、醫(yī)療救助等，確保在非管理、施工人員的生命安全。

4.2.2 規(guī)避高風險投資行為和積極投保

對非進行工程承包項目，意味著風險與機遇并存，中國企業(yè)應綜合評估各項因素，采取規(guī)避高風險投資行為。工程承包企業(yè)可與資本雄厚的跨國企業(yè)合作，或者與熟悉非洲當?shù)厍闆r的東道國企業(yè)合作。中國企業(yè)在對非投資時為了減少風險帶來的損失，應選擇非洲國家信譽良好的保險公司、中國國內(nèi)大型保險公司或者國際性的保險公司，這樣可以分擔企業(yè)風險，從而減輕企業(yè)負擔。

4.2.3 肩負社會責任和企業(yè)義務

實踐證明，積極承擔社會責任，履行企業(yè)義務，可以減少與當?shù)卣?、企業(yè)、民眾的摩擦，有利于工程承包企業(yè)在非洲進行投資、生產(chǎn)。因此，中國企業(yè)需要制定融入當?shù)靥厣钠髽I(yè)社會責任戰(zhàn)略。這就需要企業(yè)做好以下幾點：一是要遵守非洲國家當?shù)胤煞ㄒ?guī)，保證商業(yè)行為合法，嚴禁貪污違法行為；二是嚴格把控工程質(zhì)量，建立和傳播良好的企業(yè)信譽；三是維護好勞資關系，加大技能培訓投入，維護中非員工的友好關系，加強交流，尊重當?shù)匚幕?；四是對當?shù)剡M行必要的援助，改善生活和自然環(huán)境，與當?shù)鼐用裉幚砗藐P系，積極承擔保護環(huán)境的社會責任。這對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

近年來，非洲大陸經(jīng)濟增長快速，吸引了許多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的爭相投資。中國對外承包工程企業(yè)多年來在非洲開展項目建設，為非洲各國提供水電、交通、電信、互聯(lián)網(wǎng)等方面的基礎設施建設服務，為東道國經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實基礎，為非洲工業(yè)化進程做出巨大貢獻。但是中國企業(yè)在非洲也會面臨許多風險與挑戰(zhàn)，這就要求中國企業(yè)在非洲進行工程承包建設時，懂得趨利避害，加強溝通協(xié)商，做好長遠發(fā)展規(guī)劃。為雙方開展更大規(guī)模、更廣領域、更高層次的互利合作和實現(xiàn)中非經(jīng)貿(mào)關系邁入新時代繼續(xù)努力。endprint