潘勇石

[摘 要]社會管理成本是反映社會運行效率與政府管理水平的重要標(biāo)志，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會管理成本的高低越來越成為人們關(guān)注的焦點。文章就社會管理成本的內(nèi)涵從顯性和隱性兩個角度分析社會管理成本的構(gòu)成要素；著重剖析了我國社會管理成本快速增加的緣由；試提出社會管理成本降低的途徑。

[關(guān)鍵詞]社會管理成本；政府行為；構(gòu)成要素；降低途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.161

社會管理是我國政府的一項重要管理職能，社會管理成本是反映社會運行效率與政府管理水平的重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對政府社會管理職能提出了更高的要求。然而，由于政府部門具有公共性，因而往往只負(fù)責(zé)產(chǎn)出，不計投入；只算政治賬，不計經(jīng)濟賬，導(dǎo)致社會管理成本總量偏高、產(chǎn)出與投入明顯不對等。這就要求不但要建立一個廉潔的政府，還要建立一個低廉的政府，政府運行成本過高，最終會導(dǎo)致公眾對政府的“信任危機”。因此，加強對社會管理成本的研究，提高社會管理的效率，降低社會管理成本是一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性的課題，具有深遠(yuǎn)的重要意義。

1 社會管理成本的定義及其構(gòu)成要素分析

1.1 社會管理成本的內(nèi)涵

社會管理成本是指一個國家或一個行政管理部門在行使社會管理過程中所發(fā)生的正常運行成本以及由此而衍生的非正常成本。從狹義角度來看，社會管理成本指社會管理的顯性成本。[1]從廣義角度來看，社會管理成本不僅包括顯性成本，還包括大量的不易察覺難以核算的隱性成本。所謂隱性成本，是指管理過程中一些非正常因素引起的成本，具有一定隱蔽性，通常反映的是政府運行的社會代價，如社會管理部門的少數(shù)人員貪污腐敗成本、落后的管理體制引發(fā)的成本、社會管理過程中的低效率、無效率成本等。

1.2 社會管理的顯性成本構(gòu)成要素

社會管理的顯性成本構(gòu)成要素包括以下方面：①立法機構(gòu)運行成本。包括各級人大及其常委會的各項經(jīng)費。②行政管理成本。主要用于政府各級機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的所需支出。③維護公共安全成本。包括各級公安機關(guān)、安全機關(guān)經(jīng)費等。④檢察和司法成本。包括檢察和司法機關(guān)經(jīng)費等。⑤對外交往成本。包括外事支出、出國費、駐外機構(gòu)經(jīng)費等。

1.3 社會管理的隱性成本構(gòu)成要素

（1）“尋租”成本。指人們憑借政府庇護進行的尋求財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而形成的浪費資源的活動。尋租活動本質(zhì)上是權(quán)錢交易，尋租行為在手握行政權(quán)力的人與擁有金錢的人之間架起了一座丑惡的橋梁。[2]

（2）政府決策失誤成本。指政府相關(guān)部門人員決策失誤給社會帶來的損失。這類損失往往影響深、領(lǐng)域廣、數(shù)額大，也是社會管理成本最易疏忽的部分。如因決策失誤盲目建設(shè)的“廢墟工程”“形象工程”“豆腐渣工程”等。

（3）管理體制成本。因為我國在施行計劃經(jīng)濟體制時期，造成效率低下，其影響至今依然存在。政府規(guī)模龐大，審批事項過多，冗員眾多，奢侈浪費等。這些問題的存在，大大增加了社會管理成本，降低了政府的行政效率，因此管理體制效率問題也是社會管理成本的重要組成部分。

2 社會管理成本快速增加的原因分析

我國社會管理成本高速增長的原因是多方面的，其中既有客觀的正常增長的一面，也有主觀的非正常增長的一面。衡量社會管理成本的增加是否合理，主要針對其所產(chǎn)生的社會效益而言。如果社會管理成本的增加能夠產(chǎn)生與自身相同甚至更大的社會效益，那么就認(rèn)為該項社會管理成本的增加是合理的；反之，如果某項社會管理成本的增加會導(dǎo)致社會效益的負(fù)增長，那么該項社會管理成本的增加往往就是不合理的。

2.1 正常因素造成社會管理成本的增長

（1）政府人員工資的增長。政府人員工資、獎金、津貼的大幅增加導(dǎo)致社會管理成本的升高。

（2）政府人員增長，職能擴大。隨著政府職能的不斷擴大，公務(wù)員人數(shù)也在不斷增長，這也導(dǎo)致社會管理成本的增加。[3]

（3）政府業(yè)務(wù)費、公務(wù)費增長。由于物價的增長，與行政管理費密切相關(guān)的業(yè)務(wù)費、公務(wù)費的增長是不可避免的，有時要高于同時期的物價上漲指數(shù)，是構(gòu)成社會管理成本增長的重要因素。目前政府的辦公條件也有了與時俱進的變化，必然也會導(dǎo)致社會管理成本的增長。

（4）我國外交事業(yè)的發(fā)展迅速。目前我國的外交取得了令人矚目的成就，國際影響力日益增長，隨著國際地位和綜合國力的不斷上升，外交支出必然有所增長，這也是社會管理成本上升的緣由。

2.2 非正常（不合理）因素造成社會管理成本的增長

（1）政府職能模糊，機構(gòu)龐大。長期以來，我們的政府是萬能政府，人們對政府的職能認(rèn)識不清，造成了各級政府機構(gòu)過度膨脹，使得有限的財政不堪重負(fù)。過多的行政層級也不利于行政效率的提升，這必然會大大增加社會管理成本。

（2）政府工作人員價值觀扭曲，“尋租成本”上升。導(dǎo)致地方政府根本宗旨與行為的嚴(yán)重脫節(jié)，敗壞了黨和政府在人民群眾中的公仆形象，其結(jié)果是國家與人民財富的巨大鋪張浪費，促使社會管理成本的大幅上升。

（3）政府決策不透明，決策失誤成本過高。當(dāng)前我國的公共決策體制還是在計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上建立起來的，法制化、信息化、透明化、程序化程度低，很多公共項目都缺乏可行性評估和科學(xué)的預(yù)測，造成相當(dāng)程度的經(jīng)濟損失。

（4）社會管理過程缺乏績效評估，行政監(jiān)督機制不健全。行政成本是權(quán)衡行政績效的一個重要指標(biāo)，是對政府作為公共部門提供和生產(chǎn)公共產(chǎn)品與服務(wù)過程和狀態(tài)的一種判斷和反映。由于政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品具有非市場性質(zhì)，決定了其行政績效自身不易管制，從而導(dǎo)致政府工作人員對行政成本的管理容易淡化，對行政成本的縛束不緊。目前，我國還未形成對行政經(jīng)費的使用進行有效監(jiān)督和束縛的體制，這在一定程度上縱容了政府行政浪費的行為，增加了社會管理成本。endprint

3 社會管理成本的降低途徑

3.1 創(chuàng)建高效廉潔政府，加強權(quán)力制約

為了創(chuàng)建高效廉潔政府，加強權(quán)力制約，首先就要貫徹落實政務(wù)公開化、透明化。加強政府的公開性和透明性，是對腐敗、尋租等丑惡現(xiàn)象的扼制，從而有效降低隱性社會管理成本。其次在決策過程中要充分允許人民群眾提出建議和實行監(jiān)督，繼續(xù)推行政務(wù)公開，進一步建立民主制度及聽證制度。這樣既降低由于決策失誤而造成的資源成本浪費，也有效防止部分政府機構(gòu)利用信息不對稱而獲得預(yù)算最大化的情況，從而有效降低社會管理成本。

3.2 引入市場競爭機制，打破原有壟斷體制

政府提供公共服務(wù)具有一定的壟斷性質(zhì)，從總體上看，一時無法改變這種壟斷性質(zhì)。但在局部領(lǐng)域或地區(qū)為政府行為引入市場競爭機制是可行和有效的。沖破政府的行政壟斷體制，大力推進公共產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化，提升政府管理社會的效率，降低社會管理成本。

3.3 提高政府科學(xué)決策水平，減少決策失誤成本

其一，政府在決策過程中，需建立決策評價機制。對一項新的行政決策進行可行性論證時，應(yīng)充分考慮各方面意見。根絕一人說了算，增加決策正確性，從而減少行政決策失誤的無效成本，提高決策的合理性科學(xué)性。

其二，政府要建立行政決策的聽證和公示制度，做到行政決策的公開與透明。就是要使政府的重大行政決策的全過程都在陽光下進行。

其三，建立健全政府決策失誤的法律責(zé)任追責(zé)制度。設(shè)立法律追責(zé)制度，就是用立法來規(guī)范和約束政府決策者。政府決策者要對行使決策權(quán)的失誤擔(dān)當(dāng)責(zé)任，就會謹(jǐn)慎決策，從而有效降低政府輕意決策所形成的損失，最終降低社會管理成本。

4 結(jié) 論

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，GDP總量已位居世界第二大經(jīng)濟體，各項社會事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，為我國在21世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家水平打下了良好基礎(chǔ)。雖然目前我國社會管理成本還比較高，但相信隨著我國堅持不懈地推進政治體制改革，堅定不移地朝著建立節(jié)約型政府的目標(biāo)努力，隨著現(xiàn)代化政府機制的逐步建立，在不久的將來我國的社會管理成本一定會維持在一個比較合理的水平。

參考文獻：

[1]陳共.財政學(xué)[M].6版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：104.

[2]萬華林.企業(yè)尋租理論及對我國經(jīng)濟改革的啟示[J].企業(yè)研究，2007（8）：24-25.

[3]徐曉林，楊蘭蓉.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2002：56.endprint