孫佩莉

[摘 要]2016年起全國實(shí)行全面兩孩政策，但經(jīng)調(diào)查上海市民對(duì)于生育兩孩的意愿普遍較低，其中主要原因是擔(dān)心孩子無人照顧。為消除廣大家庭生育兩孩的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)全面兩孩政策的預(yù)期目標(biāo)，上海探索建立社區(qū)托幼點(diǎn)，文章主要分析了社區(qū)托幼點(diǎn)建立的背景、社區(qū)托幼點(diǎn)的優(yōu)勢，來證明建立社區(qū)托幼點(diǎn)的必要性，最后為完善社區(qū)托幼點(diǎn)提出建議。

[關(guān)鍵詞]托幼；0～3歲嬰幼兒；社區(qū)托幼點(diǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.225

2016年1月1日起，全國實(shí)行全面兩孩政策。然而，2016年上海市總工會(huì)和上海社科院開展的《全面兩孩政策背景下上海0～3歲嬰幼兒托幼問題研究》課題調(diào)研顯示，上海戶籍符合政策的育齡婦女中有80%不愿生育第二個(gè)孩子，其主要原因就是“沒人照顧”。由此可見，要使“全面兩孩”政策真正落地，首先得解決托幼問題，完善托幼服務(wù)體系，幫助解除年輕父母的后顧之憂。上海政府響應(yīng)市民需求在2016年新建一批社區(qū)托幼點(diǎn)，以“公建民營”的方式，以社區(qū)服務(wù)為載體，為家庭照顧困難的上海市戶籍2～3歲幼兒提供可及性的、綜合性的服務(wù)。

1 上海社區(qū)托幼點(diǎn)建立的背景與意義

根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定婦女產(chǎn)假一般為128天，最多143天，幼兒園一般招收滿三周歲的孩子，而老一輩印象中與女職工產(chǎn)假時(shí)間相銜接的托兒所幾近消失，這意味著嬰幼兒從媽媽放完產(chǎn)假復(fù)工起直至3歲送入幼兒園，中間有將近528天必須由家庭自行解決撫養(yǎng)照顧問題。對(duì)于一般的上海家庭而言，很多年輕父母并沒有條件讓一方全職在家陪孩子，只能扔給家里的老人或者高價(jià)聘請保姆照顧。隨著二胎政策的開放和延遲退休政策的實(shí)施，更多的祖父母身體年邁無力照顧幼兒；而保姆虐待嬰兒事件時(shí)有發(fā)生，父母不再放心將幼兒交付給保姆照料。家庭資源已無法滿足幼兒父母的需求，父母在家庭和工作的雙重壓力下，對(duì)幼兒照顧力不從心，只能尋求別的托幼服務(wù)資源。

上海市婦聯(lián)為真正了解本市家庭對(duì)嬰幼兒托管服務(wù)的需求，于2016年10月29日開展了一項(xiàng)針對(duì)上海市戶籍0～3歲嬰幼兒托管需求的微信調(diào)查，共回收問卷7422份，其中戶籍幼兒家庭6886份，調(diào)查顯示有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)，其中73.75%的家庭希望把托管點(diǎn)設(shè)在社區(qū)內(nèi)?？梢?，本市家庭對(duì)社區(qū)幼兒托管服務(wù)需求旺盛。

社區(qū)托幼點(diǎn)是上海市政府在了解本市3歲以下嬰幼兒托幼現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合市婦聯(lián)調(diào)查結(jié)果，創(chuàng)新出的符合上海實(shí)際情況和家庭需求的托幼服務(wù)模式，意在逐步引導(dǎo)本市托幼服務(wù)體系不斷完善，為生育和婦女發(fā)展創(chuàng)造更好的支持環(huán)境。

2 上海社區(qū)托幼點(diǎn)的優(yōu)勢

目前，市場上的民辦托幼機(jī)構(gòu)普遍存在著收費(fèi)高、服務(wù)時(shí)間短、服務(wù)質(zhì)量差等問題，令很多幼兒家長望而卻步。相對(duì)營利性托幼機(jī)構(gòu)而言，社區(qū)托幼點(diǎn)在提供0～3歲嬰幼兒托管方面具有明顯優(yōu)勢，考慮了大眾家庭的經(jīng)濟(jì)條件，提供了家長最需要的嬰幼兒基本照料服務(wù)，還保障了嬰幼兒的安全、衛(wèi)生與健康。

2.1 價(jià)格親民

申城雖然不乏招收3歲以下的幼兒機(jī)構(gòu)，但大多是以早教為主的私營托幼機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)基本都屬于營利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)較高，幾個(gè)課時(shí)動(dòng)輒上萬元，將一部分低收入家庭排除在外。而社區(qū)托幼點(diǎn)是利用社區(qū)內(nèi)各種閑置、存量設(shè)施改建而成，采取政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)社會(huì)力量參與社區(qū)幼兒托管點(diǎn)的運(yùn)營管理，啟動(dòng)和運(yùn)行成本相對(duì)較低。并且社區(qū)托幼點(diǎn)的托管費(fèi)用是根據(jù)物價(jià)部門政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際成本測算制定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在每人每月3000元以下，這是絕大部分家庭所能負(fù)擔(dān)得起的費(fèi)用。

2.2 滿足基本需求

目前市場上招收3歲以下幼兒的托幼機(jī)構(gòu)，大多提供的是音樂、美術(shù)、智力開發(fā)等課程，開班時(shí)間基本是休息日，通常需要家長陪同，這些機(jī)構(gòu)并不能解決家長因工作而無法照料幼兒的問題。而社區(qū)托幼點(diǎn)是專為緩解家長就業(yè)壓力和祖父母日間育兒壓力，提供2～3歲幼兒全日托幼服務(wù)（不包括晚托）的正規(guī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，尊重幼兒發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)律，家長可以信賴。并且社區(qū)托幼點(diǎn)是在小區(qū)配套建筑里，家長接送嬰幼兒比較方便。

2.3 保障幼兒安全

0～3歲的幼兒非常嬌嫩，需要安全可靠的成長環(huán)境，但現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)有媒體爆料無證托幼教師打罵嬰幼兒，無良托幼看護(hù)人員摔扔?jì)胗變旱仁录?。目前，市場上的托幼機(jī)構(gòu)大多存在著資質(zhì)不全、師資不足、場地不規(guī)范、安全衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。而社區(qū)托幼點(diǎn)是以2～3歲低齡幼兒為主要服務(wù)對(duì)象的市府實(shí)事項(xiàng)目，在政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，由上海市婦聯(lián)、民政、教委、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、食藥監(jiān)局6家部門共同參與，按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求執(zhí)行，在選址、裝修、環(huán)保等方面都確保兒童安全。

3 對(duì)上海社區(qū)托幼點(diǎn)發(fā)展的建議

隨著“全面兩孩”和“延遲退休”政策的實(shí)施，嬰幼兒無處可托的情況會(huì)越來越嚴(yán)重，社區(qū)托幼點(diǎn)能幫助緩解家庭平衡工作和育兒之間的矛盾，是民生所需的實(shí)事項(xiàng)目，為使其能健康、長期地發(fā)展下去，本人提出幾點(diǎn)完善社區(qū)托幼點(diǎn)的建議。

3.1 完善管理制度，健全評(píng)估機(jī)制

社區(qū)托幼點(diǎn)在前期建設(shè)時(shí)制定了高標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件管理制度，在后期開展社區(qū)嬰幼兒保育服務(wù)活動(dòng)時(shí)，也應(yīng)制定嚴(yán)格的制度體系，包括與家長的聯(lián)系制度、計(jì)劃總結(jié)制度、考評(píng)考核制度、資料積累制度、專業(yè)人員培訓(xùn)制度等，用完善的制度確保社區(qū)托幼的質(zhì)量。另在充分發(fā)揮社區(qū)托幼點(diǎn)示范、輻射和引領(lǐng)作用的同時(shí)，還必須建立相配套的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，建立相應(yīng)的評(píng)估督導(dǎo)制度，將社區(qū)托幼點(diǎn)的服務(wù)情況，如嬰幼兒入托率、育嬰者培訓(xùn)率、家長滿意度等評(píng)價(jià)指標(biāo)與其考評(píng)機(jī)制掛鉤，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)機(jī)，保證社區(qū)托幼點(diǎn)的服務(wù)不流于形式。

3.2 擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，受惠更多家庭

上海是一個(gè)外來流動(dòng)人口規(guī)模龐大且增速較快的城市，隨著外來人口在上海居住時(shí)間的逐漸延長，工作、生活日漸穩(wěn)定，外來育齡婦女越來越多地選擇在上海分娩，非戶籍幼兒的托管需求會(huì)越來越旺盛，應(yīng)將非戶籍幼兒納入社區(qū)托幼點(diǎn)的服務(wù)范圍中。另建議將服務(wù)對(duì)象年齡放寬到1歲，使更多的幼兒與家庭受惠。上海各區(qū)需對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幼兒人口變動(dòng)趨勢（包括外來人口）和托幼需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測分析，統(tǒng)籌規(guī)劃托幼服務(wù)，對(duì)財(cái)政投入、資源配置和布局做出合理安排，使托幼服務(wù)真正做到廣覆蓋。

3.3 參考國外演變職能全面發(fā)展

在國外托幼機(jī)構(gòu)類型繁多，但以社區(qū)為依托是共識(shí)。如丹麥、新西蘭等國都在居民區(qū)內(nèi)設(shè)立托幼機(jī)構(gòu)，就近為幼兒和家庭提供服務(wù)。但是發(fā)達(dá)國家的托幼服務(wù)職能都經(jīng)歷了從單純的照料到重視教育再到整合性服務(wù)的演變過程。英國通過“確保開端”項(xiàng)目已建立3000多所以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)前兒童整合性服務(wù)中心，為兒童和家長提供“一站式”服務(wù)；服務(wù)內(nèi)容不僅包括為0～5歲兒童及其家庭提供保育、教育和健康等服務(wù)，還包括為家庭提供初級(jí)健康服務(wù)和其他支持性服務(wù)等。我國可以科學(xué)借鑒國外的有益嘗試，量力而行，在照料嬰兒的首要職能外，整合嬰幼兒保健免疫服務(wù)和早教服務(wù)，更有助于托幼行業(yè)的全面健康發(fā)展。

4 結(jié) 論

隨著國家生育政策的調(diào)整和“80后”生育高峰的到來，嬰幼兒人口勢必增長，0～3歲托幼服務(wù)需求會(huì)日益旺盛。而社區(qū)托幼點(diǎn)既能夠支持家長工作也有利于嬰幼兒的健康與安全，既可以提供更優(yōu)質(zhì)的托幼服務(wù)也能覆蓋更多有需要的家庭。上海市乃至全國應(yīng)加大設(shè)施、資金投入，為家庭提供更多安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共托幼服務(wù)，在一定程度上消除生育兩孩的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]高麗.全國政協(xié)委員洪天慧認(rèn)為公共托幼服務(wù)政府不應(yīng)缺席[J/OL].中國婦女報(bào)，2015-03-09.

[2]奚冬琪.“二胎”來了公共托幼服務(wù)何處尋[N/OL].人民政協(xié)報(bào)，2015-11-09（5）.

[3]陳紅梅，金錦秀.從局外走向局內(nèi)——關(guān)于幼兒園成為社區(qū)0～3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)中心的思考[A].學(xué)前教育研究，2009（9）：29-32.

[4]托幼服務(wù)體系怎么建[DB/OL].淄博改革，2016-07-30.endprint