李直

摘要：健全黨內(nèi)民主制度，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的必然要求，是推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，是經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面改革的迫切需要。只有通過分析現(xiàn)狀，明確存在問題的原因，才能采取真正有效的措施保障黨員的主體地位，確立黨員的主體權(quán)利，培育黨員的主體意識(shí)，發(fā)揮黨員的主體作用，以激發(fā)內(nèi)部活力并不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：黨員主體 黨內(nèi)民主 黨的建設(shè)

十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@一基本思路和總體要求，每一條都包含著豐富的內(nèi)容，同時(shí)又相互聯(lián)系，構(gòu)成健全黨內(nèi)民主制度的有機(jī)整體，必須準(zhǔn)確把握，全面貫徹。

一、黨內(nèi)民主發(fā)展遇到的問題

十六大以來，黨內(nèi)民主進(jìn)程不斷加快，但也存在黨內(nèi)和諧機(jī)制不完善及執(zhí)行力度不夠現(xiàn)象。有些黨委內(nèi)部民主集中制執(zhí)行得不好，關(guān)系不和諧，監(jiān)督機(jī)制不健全，一把手權(quán)力過于集中，難以監(jiān)督，腐敗問題比較嚴(yán)重。黨內(nèi)民主存在一些問題：一是缺乏貫徹執(zhí)行好民主集中制和營(yíng)造民主、和諧、團(tuán)結(jié)、向上的工作氛圍。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一切按自己的想法作決策，討論問題不能充分發(fā)揚(yáng)民主，使民主成為一種擺式。二是黨內(nèi)民主渠道不暢通，黨內(nèi)下情上報(bào)的情況通報(bào)制度不完善，致使廣大黨員對(duì)改革的新情況！新問題不甚了解，參與黨內(nèi)事務(wù)少，不同意見受到壓制；三是黨員的積極性尚未充分發(fā)揮出來，基層組織活動(dòng)形式化，在對(duì)黨員的關(guān)愛機(jī)制建設(shè)方面，現(xiàn)在主要的方式基本上是非制度化的，穩(wěn)定性較差，還沒有建立健全完善的關(guān)愛黨員機(jī)制；四是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，黨內(nèi)各種監(jiān)督主體的監(jiān)督功能還沒有充分發(fā)揮出來。五是腐敗現(xiàn)象直接影響著黨內(nèi)民主進(jìn)程，進(jìn)而影響到黨內(nèi)和諧。

二、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的措施

（一）大力加強(qiáng)對(duì)黨員的主體性教育，不斷增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)

增強(qiáng)黨員主體意識(shí)既是一種手段，也是一個(gè)過程。馬克思主義認(rèn)為，黨員的主體意識(shí)不是先天存在物，而是政治社會(huì)化的結(jié)果。增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，需要黨的組織大力加強(qiáng)對(duì)黨員的主體性教育，在當(dāng)前特別是要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的教育，必須用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨。同時(shí)，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，黨員個(gè)體要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高自我修養(yǎng)，黨組織要注重發(fā)揮并努力創(chuàng)新黨的思想政治工作。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨的思想政治工作具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它對(duì)于黨員主體意識(shí)的培養(yǎng)起到了極其重要的作用，并成為我們黨的一切工作的生命線。隨著時(shí)代的進(jìn)步，黨的思想政治工作的方法必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不能依然僅僅采用說教式的簡(jiǎn)單方法，而是要根據(jù)黨員的實(shí)際并結(jié)合具體情況有針對(duì)性展開，使思想政治工作的內(nèi)容在黨員中入心入腦，并化為黨員的自覺行動(dòng)。也就是說，只有采用黨員群眾所喜聞樂見的方式進(jìn)行思想教育，才能使廣大黨員的主體意識(shí)得到不斷增強(qiáng)，這也是黨的組織不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨員主體意識(shí)的形成不是一蹴而就的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展與逐步積累的過

程。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨員權(quán)利保障制度

保障黨員的表達(dá)權(quán)，建立黨員意志表達(dá)機(jī)制。黨要時(shí)時(shí)處處聽到真的聲音，才能使黨始終保持清醒狀態(tài)，也才能讓每名黨員真正融入黨組織，對(duì)黨的全面建設(shè)建言獻(xiàn)策。黨組織要建立黨員意志表達(dá)機(jī)制，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和決策可以有不同意見，并允許在一定場(chǎng)合表達(dá)。黨組織要對(duì)黨員的不同意見進(jìn)行廣泛討論，并給予及時(shí)回復(fù)。

保障黨員的參與權(quán)，建立共參共決機(jī)制。每個(gè)黨員都有權(quán)參與決定黨內(nèi)的一切事務(wù)。黨委的決策權(quán)是建立在黨員的參與權(quán)之上的，只有黨員有權(quán)參與到黨的各項(xiàng)事業(yè)之中，黨委才能在黨務(wù)公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)抉擇。

保障黨員的監(jiān)督權(quán)，建立民主評(píng)議機(jī)制。根據(jù)黨章規(guī)定，黨員享有的監(jiān)督權(quán)包括批評(píng)權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)和要求罷免權(quán)。一要加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，建立健全舉報(bào)保密、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。無論是指正上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是質(zhì)疑決策部署，只要在遵守黨紀(jì)的前提下都應(yīng)受到制度的保護(hù)和正確對(duì)待，使之解除后顧之憂，在制度中敢于行使民主權(quán)利。二要推進(jìn)黨員對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的滿意度評(píng)價(jià)，把評(píng)議的結(jié)果與干部的任用和考核掛鉤。

（三）改革和完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。要健全和完善候選人提名方式。候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，經(jīng)過民主推薦，并把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，堅(jiān)決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。在選舉之前，要使黨員或黨員代表切實(shí)了解候選人的主要業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力以及廉政勤政等情況。凡是選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，在任期屆滿之前一般不得調(diào)動(dòng)，以尊重黨員的選舉意志。近年來，不少地方農(nóng)村黨支部換屆選舉中采取“兩推一選”（即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級(jí)黨組織考察后進(jìn)行黨內(nèi)直接選舉）的方式選舉黨支部，這是農(nóng)村基層干部選拔任用制度的重大改革，也是農(nóng)村基層黨組織選舉制度的成功探索，實(shí)踐證明效果很好，要在農(nóng)村積極推行。

（四）維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威

要認(rèn)真執(zhí)行黨章的規(guī)定，堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則?！八膫€(gè)服從”，最重要的是全黨服從中央。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證中央的政令暢通無阻，保證中央的決議、決定不折不扣地得到貫徹落實(shí)。黨的各級(jí)組織和全體黨員必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。endprint