徐兆蕾

[摘要]就我國(guó)目前的情況來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行的過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)的管理制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效客觀性并不是很強(qiáng)，沒(méi)有建立全面的社會(huì)保險(xiǎn)基金評(píng)價(jià)制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金合理的管理措施以及科學(xué)的運(yùn)行都會(huì)對(duì)社會(huì)安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等產(chǎn)生非常嚴(yán)重的問(wèn)題，所以，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，有效地體現(xiàn)社會(huì)保障管理政策的作用，并且在體系建立的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，解決問(wèn)題，保障社會(huì)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)基金；基金管理；績(jī)效評(píng)估體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.072

在社會(huì)保障事業(yè)當(dāng)中社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，保險(xiǎn)基金在進(jìn)行資金籌集、資金運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督管理的過(guò)程中，其評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性會(huì)直接影響社會(huì)保障工作的順利進(jìn)行，同時(shí)，社會(huì)保障行業(yè)也是涉及很多成員的一項(xiàng)社會(huì)公眾項(xiàng)目與公眾事業(yè)的行業(yè)。建立完善的社會(huì)保證基金管理評(píng)價(jià)體系，能夠有效地對(duì)社會(huì)保證工作進(jìn)行約束，同時(shí)，可以有效地為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)提供保障。

1 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效的內(nèi)涵和評(píng)估意義

①現(xiàn)如今，在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中，能夠反映出來(lái)的信息會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例的建立提供更多更有效的參考數(shù)據(jù)。創(chuàng)建出規(guī)范合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)估方法，這樣能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)基金管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，還可以隨時(shí)改變項(xiàng)目的計(jì)劃，補(bǔ)充系統(tǒng)里的不足之處，從而確保社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠更好地發(fā)揮自身的作用和價(jià)值；②社會(huì)保險(xiǎn)基金管理評(píng)估系統(tǒng)收獲的信息資料，能夠讓人們充分了解到社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余基金和使用情況。因?yàn)榭?jī)效評(píng)估結(jié)果的發(fā)布，能夠讓社會(huì)保險(xiǎn)管理基金的工作人員在進(jìn)行管理資金工作時(shí)候做到公平、公正，更加透明化，并且還能監(jiān)督有關(guān)部門(mén)做到更加規(guī)范、更加有效地利用社會(huì)資源，從而進(jìn)一步提高政府工作的績(jī)效，為我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理做出更大的產(chǎn)出。

此外，在社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，可以對(duì)政府部門(mén)的相關(guān)管理人員進(jìn)行規(guī)范性的管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效的評(píng)估結(jié)果可以有效地反映出相關(guān)的工作人員的工作效率，真實(shí)的應(yīng)映工作人員的具體工作情況，對(duì)于不能有效完成基金管理工作的人員，需要進(jìn)行合理的培訓(xùn)或者是對(duì)工作人員的崗位進(jìn)行替換。管理部門(mén)的工作人員可以根據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工作人員進(jìn)行激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)。

2 打造社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)估體系

為了有效地建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效體系，相關(guān)指標(biāo)的確定是非?；A(chǔ)的工作。在通常情況下，社會(huì)保險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)是由兩個(gè)體系組成的，分別是定量指標(biāo)體系與定性指標(biāo)體系，將這兩者進(jìn)行合理的結(jié)合就可以建立非常完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)。定量指標(biāo)體系主要指的是具體的定量、客觀性的指標(biāo)，并且又可以稱(chēng)為“硬指標(biāo)”，這些指標(biāo)不會(huì)受到主觀性的影響，并且也不會(huì)受到人為設(shè)置的影響，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候可以得到客觀性的信息；定性指標(biāo)體系主要指的是那些很難具體進(jìn)行量化、主觀評(píng)估的指標(biāo)，這些指標(biāo)又被稱(chēng)為“軟指標(biāo)”，這類(lèi)指標(biāo)主要是在民意調(diào)查基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。

2.1 社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)思路

根據(jù)相關(guān)的理論，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)估體系是一個(gè)非常大的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，而且這個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)是由多個(gè)子系統(tǒng)組成的，這些子系統(tǒng)就是建立完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)估體系的各個(gè)要素，只有有效地將這些因素進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合才能充分地發(fā)揮出社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效評(píng)級(jí)體系的重要性。在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的過(guò)程中，首先基金審計(jì)工作人員需要確定一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將其作為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效進(jìn)行評(píng)級(jí)的重要依據(jù)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以充分地體現(xiàn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)；此外，還需要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)定義，將社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所涉及的各項(xiàng)要素之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的梳理，并將其分解到基金具體的評(píng)價(jià)過(guò)程之中，通過(guò)德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇梢酝耆貙?duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行重新的設(shè)定。將社會(huì)保險(xiǎn)基金評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果與權(quán)重結(jié)合并且同相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的對(duì)比，使其能夠更好地形成對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效的相關(guān)意見(jiàn)。

2.2 構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)主體

在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要明確地指明評(píng)價(jià)與被評(píng)價(jià)的基金主體是非常重要的工作，面對(duì)不同的基金評(píng)價(jià)主體，基金評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)的方式以及相關(guān)的目標(biāo)是各不相同的，最終所反映的評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)不同。為此，應(yīng)該構(gòu)建多元化的社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效管理評(píng)價(jià)的主體，將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)公眾、獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效管理評(píng)價(jià)的主體。將具有高度獨(dú)立性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為最主要的績(jī)效評(píng)價(jià)體制，有效地保證社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效更加科學(xué)，能夠有效地避免社會(huì)保險(xiǎn)基金在管理的過(guò)程中出現(xiàn)部門(mén)自我評(píng)價(jià)失準(zhǔn)的情況，同時(shí)也不會(huì)受到公眾人員主觀想法的約束，使其成為客觀評(píng)價(jià)的主體。

2.3 投資運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)估指標(biāo)

一是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)：所謂的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)指的就是在進(jìn)行社?；鹜顿Y時(shí)，由于投資收益率存在不確定性以及可能性，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。理想上在社?；鹜顿Y過(guò)程中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)，投資收益率的不確定性發(fā)生概率應(yīng)該為零，可以將此值作為標(biāo)準(zhǔn)值。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值越小，表示資本市場(chǎng)發(fā)育程度比較高，同時(shí)市場(chǎng)運(yùn)作比較規(guī)范，進(jìn)而就能夠確保社?；鹪谕顿Y過(guò)程中具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性以及安全性；二是資產(chǎn)缺口：指的是利率敏感性資產(chǎn)以及利率敏感性負(fù)債之間存在絕對(duì)量差額，能夠反映出社保基金資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值可以對(duì)利率作出敏感反應(yīng)。在沒(méi)有資產(chǎn)缺口時(shí)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，那么就能夠把標(biāo)準(zhǔn)制定做零。當(dāng)資產(chǎn)缺口越小時(shí)，表示的是社保基金將承擔(dān)較大的利率風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)降低社保基金的支付能力，進(jìn)而降低支付危機(jī)概率。

3 完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

想要對(duì)社?；鸸芾磉M(jìn)行績(jī)效評(píng)估，就需要具備比較完善的評(píng)估指標(biāo)。一般情況下，需要對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行劃分：即定量、定性和二者結(jié)合。在進(jìn)行定量指標(biāo)評(píng)估時(shí)，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是進(jìn)行績(jī)效檢查的重要依據(jù)，并將此當(dāng)作評(píng)估參照物。定量指標(biāo)是否科學(xué)合理，會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)估的客觀性以及公正性產(chǎn)生直接影響，所以需要加強(qiáng)重視。想要建立績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該明確績(jī)效考核目標(biāo)，并將此作為參照，不過(guò)需要注意的是評(píng)估指標(biāo)不能隨意進(jìn)行更改。眾所周知，在對(duì)社?；疬M(jìn)行績(jī)效評(píng)估管理時(shí)，需要有評(píng)估指標(biāo)作為管理的依據(jù)，主要包括：社保基金收益率、管理成本、實(shí)支率、資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、存在的資產(chǎn)缺口等，這些都是進(jìn)行社保基金績(jī)效定量評(píng)估的指標(biāo)。而所謂的定性評(píng)估指標(biāo)則指的是利用主觀指標(biāo)體系反映人們對(duì)社?；鸸芾淼目捶?，定性評(píng)估指標(biāo)其衡量標(biāo)準(zhǔn)能夠從滿(mǎn)意度方面進(jìn)行體現(xiàn)?？梢园压姷臐M(mǎn)意度進(jìn)行劃分為五個(gè)階段：即非常滿(mǎn)意、比較滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、不太滿(mǎn)意，非常不滿(mǎn)意。而滿(mǎn)意度主要是對(duì)基金管理操作是否規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)有沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行發(fā)放、社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)，其服務(wù)質(zhì)量是否合格等。通過(guò)把定量以及定性指標(biāo)相結(jié)合，可以通過(guò)主觀以及客觀對(duì)社保基金管理效果進(jìn)行全方面的績(jī)效評(píng)估。

總之，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理已經(jīng)得到很大的進(jìn)步，但是因?yàn)槭艿焦芾碇贫?、管理環(huán)境等因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立的不完善也是其中的原因之一，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，必須明確社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的重要意義，積極建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。

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