汪玉凱

智慧政府的屬性、功能和核心意旨

如何理解智慧政府？中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，智慧政府就是基于公共屬性所構(gòu)建的智能化政府，這個(gè)定義有四層含義：

第一，從智慧政府的屬性來看它體現(xiàn)六個(gè)公共：代表公共利益、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任。所以智慧政府肯定和公共相聯(lián)系，如果不和公共相聯(lián)系就不是政府的范疇。

第二，從智慧政府的本質(zhì)來看，智慧政府體現(xiàn)了五位一體的政務(wù)治理系統(tǒng)：感知、融合、共享、協(xié)同、智能。從智慧政府的目標(biāo)來看，智慧政府要通過智能化的治理、智慧化服務(wù)打造公平、正義、廉潔、有為的現(xiàn)代化政府。

第三，從智慧政府的內(nèi)涵來看，有兩個(gè)提高：一是對個(gè)人來講，提高便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感；二是對政府來講，提高公共政策能力、社會(huì)治理能力、民生服務(wù)能力、自身約束能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過智能化治理、智慧化服務(wù)打造公平、正義、廉潔、有為的政府。

第四，從智慧政府的建設(shè)路徑來看，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加上最新的區(qū)塊鏈技術(shù)，打造三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)，最終建成智慧政府。三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)是指整體政府、開放政府、協(xié)同政府，最終達(dá)到智慧政府的目的。

“整體政府是無縫銜接的，只要在互聯(lián)網(wǎng)上就可以一目了然，沒有任何中間間隔的一體化政府。開放政府體現(xiàn)在信息開放、數(shù)據(jù)開放。在我看來，開放政府能不能實(shí)現(xiàn)直接影響到我們資源能不能共享。只有整體政府、開放政府構(gòu)建起來以后我們才有可能打造一個(gè)在虛擬世界中的協(xié)同政府?！蓖粲駝P表示。

智慧民生是智慧政府的核心

汪玉凱的一個(gè)核心觀點(diǎn)是，智慧民生在整個(gè)智慧政府的結(jié)構(gòu)中占核心地位。

“就中國當(dāng)下來講民生問題突出是中國社會(huì)矛盾尖銳的根源。表現(xiàn)有二：一是群眾五難：看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難、就業(yè)難，這五大民生問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)；二是企業(yè)、老百姓在政府辦事難、負(fù)擔(dān)重、交易成本高。這兩個(gè)層面就決定智慧民生成為我們整個(gè)智慧政府建構(gòu)的核心。”汪玉凱表示，民生問題突出有很深刻的背景和原因。從客觀上來看有兩個(gè)原因，從主觀上來看有三個(gè)原因。

從客觀原因來看，中國已經(jīng)由生存性社會(huì)轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會(huì)，由中等人類發(fā)展水平的國家正在向高等水平國家轉(zhuǎn)換，這是整個(gè)政府公共的需求。從生存性社會(huì)到發(fā)展型社會(huì)有四個(gè)標(biāo)志：第一個(gè)標(biāo)志是恩格爾系數(shù)。發(fā)展型社會(huì)的恩格爾系數(shù)要降到50%以下，我們城市的恩格爾系數(shù)降到了34%，農(nóng)村的降到了45%。第二個(gè)標(biāo)志是三產(chǎn)構(gòu)成。發(fā)展型社會(huì)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能超過15%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能低于40%。現(xiàn)在全國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不到11%，第三產(chǎn)業(yè)去年到了50.5%，三產(chǎn)的構(gòu)成使中國完全進(jìn)入發(fā)展型時(shí)代。第三個(gè)標(biāo)志是城鎮(zhèn)化率。發(fā)展型社會(huì)的城鎮(zhèn)化率不能低于40%，去年我國城鎮(zhèn)化率是55%。第四個(gè)標(biāo)志是社會(huì)形成橄欖型狀態(tài)，中產(chǎn)階級人數(shù)快速上升。現(xiàn)在中國中產(chǎn)階級人數(shù)已經(jīng)是25%，橄欖型狀態(tài)正在形成。這四個(gè)指標(biāo)顯示中國早已進(jìn)入了發(fā)展型社會(huì)時(shí)代。

第二個(gè)客觀原因是中國社會(huì)中等人類發(fā)展水平正在向高等人類發(fā)展水平轉(zhuǎn)換。聯(lián)合國制定的指標(biāo)中，幾個(gè)指數(shù)加起來平均在0.5以下，是低水平的國家；如果在0.5-0.8之間則定義為中等國家；如果在0.8以上到1則是高人類發(fā)展國家。我國現(xiàn)在處在0.78左右，即中國正在由中等人類發(fā)展水平上端向高等人類發(fā)展水平下端轉(zhuǎn)換的臨界點(diǎn)。高人類發(fā)展水平正在向中國走來，這是重大的變革。

主觀上有三個(gè)原因：民生投入不足、改革成果不能被全民共享、政府提供的服務(wù)方式陳舊。比如說在民生投入上，現(xiàn)在世界上18個(gè)發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上用在民生的五大支出最低占比56%，挪威、芬蘭、瑞典這些社會(huì)福利國家的財(cái)政支出用到民生上占到70%。我國現(xiàn)在民生投入占整個(gè)財(cái)政支出比重的30%，也就是說我國用到民生上的錢大體是發(fā)達(dá)國家平均水平的一半。反過來講，我們在政府自身上面占的比重很大，為23.5%，所以習(xí)總書記上任以后為什么要改革消費(fèi)、改革國務(wù)接待、改革國務(wù)出口，就為在這部分?jǐn)D壓一些錢加大對民生投入。

我國這些年來推動(dòng)的政務(wù)信息化，確實(shí)在改變政府的管理模式、管理思維、管理手段。但也存在著一些不足：

第一，電子政務(wù)在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中面臨的問題方面（特別是解決民生服務(wù)）的作用明顯不足，體制障礙、應(yīng)用滯后、各自為戰(zhàn)，這些問題相當(dāng)突出。

第二，以電子政務(wù)為依托的民生服務(wù)，滯后于電子商務(wù)發(fā)展以及信息化水平的快速到來。現(xiàn)在是電子商務(wù)推著電子政務(wù)走，社會(huì)電子政務(wù)化推動(dòng)政府電子政務(wù)化。電子商務(wù)信息化是市場的驅(qū)動(dòng)，而電子政務(wù)信息化是行政驅(qū)動(dòng)，行政驅(qū)動(dòng)就有很多行政手段，變革體制很難打通，但電子商務(wù)沒有這個(gè)問題。

第三，政府信息能力、公共服務(wù)和社會(huì)治理能力與強(qiáng)大的公眾訴求有明顯的落差。比如企業(yè)、老百姓希望政府辦事更便捷、更方便、成本更低、時(shí)間更節(jié)約，政府能夠提供更多的數(shù)據(jù)服務(wù)，都對我們政務(wù)信息化、政務(wù)信息能力提出很高的要求。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造智慧政府

“國務(wù)院出臺了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’方面的文件，對推動(dòng)智慧政府的構(gòu)建提供了新的路徑。”汪玉凱表示。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為智慧政府建設(shè)提供新契機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及、應(yīng)用為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用奠定了重要的基礎(chǔ)。我國的信息社會(huì)快速到來，我們有世界上最大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，有世界上最大的網(wǎng)民用戶群（近7億），手機(jī)用戶達(dá)到了12億，智能手機(jī)接近6.5億，無處不在的網(wǎng)絡(luò)、無處不在的軟件、無處不在的計(jì)算、無處不在的信息、無處不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”以及獲取信息的便捷方式。

第二，以簡政放權(quán)為目標(biāo)的政府服務(wù)為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”掃清障礙。本屆政府就三句話：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，行政審批改革為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展提供了很重要的基礎(chǔ)。

第三，“五張清單一張網(wǎng)”為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用構(gòu)造條件。權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單、財(cái)政專項(xiàng)資金清單，打造一體化公共服務(wù)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了非常重要的條件。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”簡單的理解為服務(wù)，它的核心要義是要實(shí)現(xiàn)管理智能化、服務(wù)智慧化。比如很多地方都在推廣一門式、一站式服務(wù)，國務(wù)院文件中提出要實(shí)現(xiàn)一窗受理、一號申請、一網(wǎng)通辦，要實(shí)現(xiàn)一號申請就要有龐大的數(shù)據(jù)庫支撐；如果一個(gè)窗口能夠受理各個(gè)部門的業(yè)務(wù)，后面就需要一個(gè)信息資源共享的大平臺，如果沒有信息資源共享的大平臺是實(shí)現(xiàn)不了一窗受理的。

汪玉凱認(rèn)為，智慧政府的構(gòu)建要抓好三件事：

第一，構(gòu)建民生服務(wù)系統(tǒng)，提高政府的民生服務(wù)能力。要提高醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，構(gòu)建跨部分的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)共享發(fā)展。習(xí)近平總書記提出了兩個(gè)“全國”：要建全國大數(shù)據(jù)中心，要建全國跨部門、跨層級、跨區(qū)域的公共平臺，就能大大提升政府信息能力和公共監(jiān)管服務(wù)能力。

第二，圍繞監(jiān)管服務(wù)提高政府治理能力。要圍繞公共安全、社會(huì)秩序、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、誠信監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。

第三，構(gòu)建政府約束型系統(tǒng)，提高政府對公權(quán)力的制約能力。政府提出沒有不受制約的黨員，沒有不受制約的權(quán)力，就通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施來解決我們對公權(quán)力約束最大的短板。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在權(quán)力監(jiān)管約束方面構(gòu)建很多個(gè)人系統(tǒng)，這就是智能化的監(jiān)管、智慧化的服務(wù)，這是未來中國智慧政府的愿景。