近年來，國務(wù)院、各省市政府相繼出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)政策文件，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政務(wù)服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。江西省委省政府高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，年初制定了《江西省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案》，為大數(shù)據(jù)發(fā)展明確了目標(biāo)，提出了任務(wù)，厘清了思路。江西省信息中心是江西省政務(wù)信息化主要推進(jìn)部門，圍繞促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，進(jìn)行了一些思考和探索。

基礎(chǔ)設(shè)施情況

江西省電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)，承載了省委、省政府近三分之二的部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)共享交換奠定了基礎(chǔ)。

省電子政務(wù)云平臺(tái)基本建成，省級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)部署服務(wù)器近200臺(tái)，存儲(chǔ)資源近1000TB，承載了省公共資源交易系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)等18個(gè)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，省委辦公廳、省信訪局、省衛(wèi)計(jì)委等近10個(gè)省級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以及省人民政府門戶網(wǎng)站等50多個(gè)省級(jí)政務(wù)部門網(wǎng)站。

全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)已基本建成，省、市兩級(jí)部署了交換中心，縣級(jí)部署了交換節(jié)點(diǎn)，可以為省、市、縣三級(jí)跨部門跨層級(jí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供共享交換服務(wù)。目前已經(jīng)為企業(yè)基礎(chǔ)信息、信用信息、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)歸集和資源共享提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源情況

經(jīng)過近20年的發(fā)展，江西省電子政務(wù)體系已基本形成。依托統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云平臺(tái)，建成了一批覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷深化應(yīng)用，逐漸積累沉淀了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)，主要包括以下三個(gè)方面：

1、部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

依托金稅、金審、金財(cái)、金盾、金保、金質(zhì)等國家金字工程的整體推進(jìn)，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公安、人保、質(zhì)監(jiān)等部門產(chǎn)生了大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。例如，省公安廳，積累了江西省4500多萬人口基礎(chǔ)信息；省工商局歸集了江西省80多萬家企業(yè)基礎(chǔ)信息；省國稅局，歸集了全省近20萬一般納稅人信息；省地稅局，歸集了40萬個(gè)企業(yè)納稅數(shù)據(jù)；省質(zhì)監(jiān)局，歸集了全省企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)；省財(cái)政廳，積累了全省財(cái)政國庫支付相關(guān)數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)、交通、衛(wèi)生、教育、綜治等部門依托自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)也陸續(xù)沉淀了大量行業(yè)數(shù)據(jù)。

2、跨部門應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

在省政府及其相關(guān)部門的組織推進(jìn)下，江西省信息中心牽頭建設(shè)了一批跨部門應(yīng)用系統(tǒng)，隨著跨部門應(yīng)用系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，沉淀了一批政務(wù)數(shù)據(jù)。

（1）全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)。為了推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，2009年江西省啟動(dòng)了全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)在省級(jí)、11個(gè)設(shè)區(qū)市和109個(gè)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）部署應(yīng)用，覆蓋總計(jì)3萬多個(gè)行政審批事項(xiàng)。截止今年10月底，形成了從行政審批事項(xiàng)、審批過程到審批結(jié)果及監(jiān)察等各類數(shù)據(jù)近1千多萬條。

（2）公共資源交易系統(tǒng)。為了推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，規(guī)范和約束公共資源交易中的權(quán)力運(yùn)行。江西省集中建設(shè)了覆蓋政府采購，房建及市政、交通、水利、鐵路等工程招投標(biāo)，產(chǎn)權(quán)交易、國土資源交易、林權(quán)交易和藥品采購等的全省公共資源交易系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了從資格審查、投標(biāo)報(bào)名、標(biāo)書下載、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家抽取等全過程的電子化，對(duì)招投標(biāo)過程和交易過程的全程監(jiān)控。系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，產(chǎn)生了全省招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)150多萬條，其中，交易項(xiàng)目數(shù)10萬左右，企業(yè)信息數(shù)10萬左右，評(píng)標(biāo)專家數(shù)1萬左右，投標(biāo)數(shù)130萬左右。

（3）“陽光醫(yī)藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)。為了推進(jìn)醫(yī)療體制改革，切實(shí)糾正醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)不正之風(fēng)，江西省在全省范圍內(nèi)開展了“陽光醫(yī)藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。2012年以來，全省共有110家縣級(jí)及以上醫(yī)院接入“陽光醫(yī)藥”系統(tǒng)，其中省直醫(yī)院12家，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)醫(yī)院98家。系統(tǒng)收集了全省各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方、住院、藥品招標(biāo)采購及配送信息。共采集各類醫(yī)生處方、醫(yī)生診斷、藥品庫存、收費(fèi)等數(shù)據(jù)近10億條，包括處方開藥數(shù)據(jù)7 億多條、收費(fèi)數(shù)據(jù)1億多條、診斷數(shù)據(jù)1億多萬條、藥品庫存數(shù)據(jù) 2千多萬條，積累了大量的數(shù)據(jù)。

（4）政務(wù)信息公開平臺(tái)。目前，全省62個(gè)省直部門、11個(gè)設(shè)區(qū)市和108個(gè)縣區(qū)均依托政務(wù)信息統(tǒng)一公開平臺(tái)開展了政府信息公開工作。截止今年10月，省級(jí)信息公開平臺(tái)發(fā)布信息16.7萬條。

（5）公共信用信息平臺(tái)。平臺(tái)于2015年上線運(yùn)行，目前已歸集了38個(gè)部門200多類約1400萬條數(shù)據(jù)，包括企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織的基本信息、經(jīng)營信息、行政許可和執(zhí)法過程中的守信和失信信息。

（6）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)每季度對(duì)全省1000家工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，形成季度分析報(bào)告，為宏觀決策提供參考。目前，系統(tǒng)產(chǎn)生近 40萬條數(shù)據(jù)。

（7）江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。網(wǎng)站于2015年上線，目前已歸集了5705個(gè)部門9萬余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，積累了近13萬條數(shù)據(jù)。

3、社會(huì)民生數(shù)據(jù)。

各地市在推進(jìn)智慧城市、信息惠民建設(shè)過程中，積累了大量社會(huì)民生服務(wù)數(shù)據(jù)，包括智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育等數(shù)據(jù)。

政務(wù)大數(shù)據(jù)整合思路

雖然我們已經(jīng)集中建設(shè)了一批跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)歸集。但目前仍有不少部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)仍分散存儲(chǔ)在部門的數(shù)據(jù)中心。只有把不同部門、不同行業(yè)、不同類型的數(shù)據(jù)歸集整合后，加以挖掘分析才能發(fā)現(xiàn)價(jià)值。為此我們通過以下兩種方式推進(jìn)數(shù)據(jù)的整合歸集。

1、完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

按照國務(wù)院最新印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享暫行辦法》要求，江西省正在加緊制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)分散在部門的信息進(jìn)行梳理，形成政務(wù)信息資源共享目錄，通過全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行歸集、整合和共享。

2、廣泛開展合作。

參照國家發(fā)改委的做法，聯(lián)強(qiáng)聯(lián)大。一是與政府部門簽訂合作協(xié)議，與一些重點(diǎn)行業(yè)部門簽訂大數(shù)據(jù)合作協(xié)議，優(yōu)勢互補(bǔ)，共享雙方數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展大數(shù)據(jù)分析。二是與移動(dòng)、電信等運(yùn)營商簽訂合作協(xié)議，共建數(shù)據(jù)資源池，融合雙方數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展大數(shù)據(jù)分析。

政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用探索

探索建立“用數(shù)據(jù)說話,用數(shù)據(jù)決策,用數(shù)據(jù)管理,用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”新的機(jī)制，深入挖掘政務(wù)大數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)新價(jià)值。同時(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，提高決策的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。

目前，我們的做法是采用事企合作模式，組建了大數(shù)據(jù)研究院，利用企業(yè)在大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)、人才及資金等方面的優(yōu)勢，結(jié)合江西省信息中心擁有的經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測專業(yè)隊(duì)伍和長期積累的經(jīng)濟(jì)研究方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用示范，重點(diǎn)探索互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、“陽光醫(yī)藥”大數(shù)據(jù)和信用大數(shù)據(jù)的應(yīng)用示范。

1、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。

圍繞省委省政府的中心工作，重點(diǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和重大政策評(píng)價(jià)兩方面探索互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。一是宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測。整合電子商務(wù)數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)、汽車、酒店旅游類和比價(jià)等門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)，移動(dòng)終端位置定位數(shù)據(jù)、社交媒體中網(wǎng)民和專家經(jīng)濟(jì)預(yù)期判斷數(shù)據(jù)，股票、期貨、大宗商品等公開交易數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)框架之外的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體系，開展宏觀監(jiān)測預(yù)測分析，提高宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測準(zhǔn)確性。二是重大規(guī)劃和政策評(píng)估。整合1000家工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上問卷調(diào)查反饋數(shù)據(jù)，重大決策部署和政策措施落實(shí)情況及其督查督辦數(shù)據(jù)，國內(nèi)新聞媒體、論壇、微博、博客、微信公眾號(hào)等反饋數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建政策評(píng)價(jià)體系，提升政策評(píng)估效率。目前，我們選取了“新經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)文明”、“贛江新區(qū)”、和“降成本”等主題，利用互聯(lián)網(wǎng)媒體數(shù)據(jù)、銀聯(lián)消費(fèi)數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端位置定位數(shù)據(jù)，探索數(shù)據(jù)挖掘、建模和撰寫專項(xiàng)分析報(bào)告。

2、“陽光醫(yī)藥”大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

圍繞運(yùn)用“陽光醫(yī)藥”大數(shù)據(jù)提高疾病爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提升對(duì)藥品價(jià)格監(jiān)管效率，目前，我們開展了“江西省‘陽光醫(yī)藥’監(jiān)察系統(tǒng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與分析研究”課題研究，重點(diǎn)在疾病爆發(fā)預(yù)測和藥品價(jià)格預(yù)測兩個(gè)方面探索大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。利用“陽光醫(yī)藥”大數(shù)據(jù)，對(duì)江西省患者情況、用藥傾向、疾病與大氣污染關(guān)系、藥品供應(yīng)和手足口病預(yù)測等方面進(jìn)行了研究分析。

3、社會(huì)信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

信用數(shù)據(jù)共享方面，一是企業(yè)信息的交換共享。主要是通過將企業(yè)基礎(chǔ)信息和信用信息與全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，與省財(cái)政廳“三公”平臺(tái)信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的共享，減少基礎(chǔ)信息錄入。二是提供信用風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)接全省項(xiàng)目審批系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)提示；與省勞動(dòng)監(jiān)察局信息共享，在全省誠信企業(yè)評(píng)選中對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行提示預(yù)警，通過應(yīng)用已在入圍誠信企業(yè)的名單中查出有5%的企業(yè)存在失信記錄。三是聯(lián)合懲戒。與公安、法院、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、鐵路、航運(yùn)等部門信息共享。對(duì)列入信用黑名單的進(jìn)行聯(lián)合懲戒。