“快遞條例”開啟行業(yè)規(guī)范發(fā)展

以“連接升級”為主題的2017全球智慧物流峰會在浙江杭州云棲小鎮(zhèn)舉行，眾多互聯(lián)網(wǎng)、科技界及物流界人士出席會議，共同探討智慧物流的未來。阿里巴巴董事局主席馬云在峰會上發(fā)表演講。(新華社)

近年來，我國快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，連續(xù)多年以超過50%的增速發(fā)展，成為我國發(fā)展最快的服務(wù)行業(yè)。經(jīng)歷過輿論所稱的“野蠻生長”，鑄就了巨大的業(yè)績，但也存在不少突出的問題，如何化解這些問題而獲得持久的繁榮，快遞業(yè)就處在這樣一個重要的拐點上。在這個拐點，鑒于此前相關(guān)立法的滯后，當(dāng)下出臺法規(guī)勢在必行。

快遞，已經(jīng)成為現(xiàn)代生活繞不開的一個關(guān)鍵詞。小到日用百貨，大到農(nóng)機汽車，電商“賣賣賣”，快遞行業(yè)“送送送”。然而，快件積壓、派送延誤、網(wǎng)點停運甚至關(guān)門等狀況多有發(fā)生。針對這些情況，國家郵政局曾專門發(fā)通知要求各地主管部門切實維護人民群眾用郵權(quán)益，但收效甚微。

不過這回，快遞業(yè)的亂象有人治了。7月24日，國務(wù)院法制辦公室官網(wǎng)正式就《快遞暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）啟動征求意見，征集截止期為8月25日。這是繼2015年11月公開征求意見后，第二次對外征求意見。

國家有文

據(jù)中國國家郵政局最新公布的數(shù)據(jù)，2017年上半年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成173.2億件，同比增長30.7%；業(yè)務(wù)收入累計完成2181.2億元，同比增長27.2%。

順豐、圓通、申通等快遞企業(yè)也紛紛上市。快遞行業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，但同時也存在著亂象。于是，第一個快遞條例快來了，這是物流業(yè)的頭等大事。

《條例》包含四十六條，征求意見稿充分保護了各方的合法利益，也對快遞行業(yè)存在多年的問題制定了解決方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對比查閱兩份征求意見稿發(fā)現(xiàn)，此次掛出的《條例》除了延續(xù)前次征求意見稿對于用戶信息安全的保障，以及明確快遞服務(wù)規(guī)則和寄遞安全責(zé)任外，已凸顯出高層鼓勵快遞行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)度。

這些都是2015版《條例》中所未曾提及的內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士指出，這體現(xiàn)了高層對行業(yè)與時俱進發(fā)展的關(guān)注。面對如今的市場環(huán)境，各家企業(yè)由于自身所在的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不同，所關(guān)注的內(nèi)容和方向也會有所不同，但信息安全、車輛通行，以及對于監(jiān)管部門的監(jiān)管意見有望成為意見反饋的焦點，特別是近期輿論所關(guān)注的行業(yè)爭端也會引發(fā)關(guān)注。

那么，有哪些重點值得大家期待？給用戶信息“上鎖”——實名制收寄信息化。作為“買買買”最終的送貨人，快遞公司掌握著人們太多的信息，特別是現(xiàn)今大量應(yīng)用的快遞運單，讓所有信息一目了然。為此，《條例》強調(diào)保護消費者合法權(quán)益，規(guī)范對用戶信息安全保障，規(guī)定采用信息化手段而非手工登記開展實名收寄，快遞實名制可以對客戶信息進行分級處理，涉及個人隱私的部分只有監(jiān)管部門才可以查看。

故意拋扔踩踏快件——快遞公司暴力分揀必將受罰！除了信息泄露，相信快遞物品損傷是消費者對快遞抱怨最多的經(jīng)歷。對此，《條例》對危害快件安全的行為做出了約束，提出經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，并按情節(jié)輕重確定賠償金額，甚至責(zé)令停業(yè)整頓。

當(dāng)然，快遞小哥們風(fēng)吹日曬騎著小車送包裹也不易，在工作中難免出現(xiàn)“磕磕碰碰”，總不能讓快遞小哥把飯碗都賠上，這次《條例》里也會有明確規(guī)定。為確保行業(yè)的良性發(fā)展與消費者權(quán)益的有效保護，國家還鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

簡化設(shè)立網(wǎng)點手續(xù)——“一照多址”解燃眉之急。對于一個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展來說，消費者權(quán)益固然重要，但從業(yè)者的合法權(quán)益也應(yīng)該受到同等的重視。從這幾年的社會新聞來看，無論是部分部門對快遞企業(yè)下設(shè)末端網(wǎng)點的審批限制，還是某些城市對快遞運營車輛的限制致使送貨不暢，或是一些消費者對快遞人員的侮辱或暴力行為，都制約著行業(yè)的健康發(fā)展。對此，《條例》也對從業(yè)人員合法權(quán)益的保護提出了一些意見。

比如，“一照多址”的政策，可以節(jié)省很多行政成本，企業(yè)不用再每開設(shè)一個分支機構(gòu)，就去辦理一次執(zhí)照。《條例》還要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務(wù)機動車輛的通行區(qū)域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利，這也是通過提供車輛通行?？勘憷麃斫档臀锪鞒杀镜睦么胧?。

目前，與快遞行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)只有《郵政法》，除此之外，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《快遞市場管理辦法》等行業(yè)管理辦法接連出臺。而此次《條例》從發(fā)展保障、經(jīng)營主體、服務(wù)、安全、監(jiān)督檢查等方面對快遞業(yè)都作了明確，這對快遞業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

行業(yè)有譜

近年來，我國快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，連續(xù)多年以超過50%的增速發(fā)展，成為我國發(fā)展最快的服務(wù)行業(yè)。然而，在快遞行業(yè)持續(xù)數(shù)年業(yè)務(wù)增長的數(shù)字背后，還隱藏著快遞行業(yè)“最后100米”末端配送問題的痛點。

有專家指出，快遞網(wǎng)點安家難、快遞車輛行路難以及快遞智能柜推廣難等問題仍然制約著快遞業(yè)的發(fā)展。

要解決快件投遞“最后100米”的問題，快遞網(wǎng)點建設(shè)問題不容忽視。然而，我國快遞網(wǎng)點運營情況并不穩(wěn)定。據(jù)悉，由于目前較大城市房價、租金快速上漲，快遞加盟網(wǎng)點租金成本已占運營成本的20%至25%。而尋找一塊合適的經(jīng)營地點也并不容易，快遞網(wǎng)點作業(yè)時間常到凌晨，經(jīng)常遭到社區(qū)業(yè)主投訴。

“快遞網(wǎng)點安家難是由于部分城市尤其是老城區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)之初沒有預(yù)留出快遞網(wǎng)點的建設(shè)用地，部分網(wǎng)點設(shè)在鬧市或小區(qū)，這不僅影響小區(qū)居民生活，也加劇了城市交通擁堵。”天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一指出。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)整發(fā)展，快遞業(yè)正以井噴式的速度發(fā)展

與此同時，農(nóng)村末端網(wǎng)點則因為物流成本高、成交不活躍而游走在零利潤甚至虧損的邊緣，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通快遞，農(nóng)村物流配送難題在很大程度上制約著行業(yè)發(fā)展。

針對末端網(wǎng)點問題，《條例》第十條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點，自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機構(gòu)備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照，解決了網(wǎng)點建設(shè)手續(xù)繁瑣的問題，可以加大網(wǎng)點覆蓋率，有利于快遞末端網(wǎng)點建設(shè)。

“由于快遞收投的交通工具一直沒有得到明確規(guī)范，自行車、人力三輪車、電動車及機動三輪車齊上陣，給城市交通管理帶來了很多問題，而車輛?？垦b卸作業(yè)所造成的入城難、?？侩y、投遞難、被罰款等問題，也長期困擾著快遞企業(yè)?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究院所長劉俊海說道。

《條例》第三十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安、交通運輸、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，制定實施便利快遞服務(wù)車輛從事快件收寄、運輸、投遞的相關(guān)規(guī)范和管理辦法?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務(wù)機動車輛的通行區(qū)域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利。

去年12月，北京市對快遞車輛加強了管理規(guī)劃，安排57000輛快遞三輪車上路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一保險。實現(xiàn)一車一碼、一車一人對應(yīng)管理，如有交通違法情況出現(xiàn)，交管部門可根據(jù)編碼向?qū)?yīng)的快遞公司追責(zé)。

“北京市的做法值得推廣，不僅為今后其他省市起到試點作用，還為細化條例提供了實踐依據(jù)?！笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇認(rèn)為，交通管理部門應(yīng)吸收借鑒這種有益經(jīng)驗，實現(xiàn)快遞車合法、通暢、安全的運營，為快遞服務(wù)車輛提供通行和事故處理便利。

綜合來看，快遞矛盾集中爆發(fā)在最后一公里上，其實在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，這種矛盾完全可以依托云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，細化配送過程。

未來，技術(shù)將成為快遞行業(yè)變革的催化劑?！稐l例》第十一條明確表示，國家鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進技術(shù)，促進自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、電子快遞運單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

同時，大力推行末端智能共享?？旒e壓、派送延誤、無人派送、網(wǎng)點停運甚至關(guān)門……這些消費者吐槽的快遞亂象多是因為加盟制快遞公司末端配送連出狀況產(chǎn)生。而此次，國務(wù)院明確將“鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)”寫入了條例中。

現(xiàn)在我國的快遞業(yè)已取得舉世矚目的成就，業(yè)務(wù)量連續(xù)多年位居世界第一，并支撐了4萬億元電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，在刺激消費、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。相信隨著條例的不斷完善實施，快遞業(yè)必將加快布局“一帶一路”，智能物流必將助力“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變，讓中國品牌“走出去”。

百姓有福

李克強總理為何要求《條例》公開征求全社會意見？根據(jù)中國政府網(wǎng)的消息，李克強總理說：“我們不僅要聽管理部門的意見，還要聽各家快遞公司的意見。更重要的是，快遞行業(yè)已經(jīng)與百姓的生活息息相關(guān)、密不可分了，所以，這份草案必須要充分聽取群眾的意見！”

“最近還是別網(wǎng)購了，收起來太麻煩?！痹诒本┦邢闵侥下肺魃綏髁秩诰幼〉臈畎⒁探o女兒下了最后“通牒”。原因是有些快遞公司的車輛不能進小區(qū)，業(yè)主只能到小區(qū)門口領(lǐng)取快遞。

在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)白廟村，快遞員和快遞車輛同樣被禁止進村，住在村里的人只能到村口取快遞。對此，村委會1名工作人員的說法是，此前有快遞車撞到小孩，此舉是出于安全考慮。

我國郵政法明確規(guī)定，郵政企業(yè)采取按址投遞，住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利，不得拒絕郵政投遞人員進入。不過，由于快遞企業(yè)不屬于郵政企業(yè)，“小區(qū)禁止快遞入內(nèi)”的規(guī)定是否合法，尚有爭議。

正因如此，此次征求意見稿規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。進入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行、?？康确矫娴南嚓P(guān)規(guī)定。

對于個人信息保護，此次征求意見稿也作出了規(guī)定，采用信息化手段而非手工登記開展實名收寄。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全，具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并向所在地郵政管理部門報告。

征求意見稿還規(guī)定了罰則——“出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息”或“發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補救措施，或者未向所在地郵政管理部門報告”，情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

2016年11月，廣東省深圳市一家物流公司暴力分揀快件問題被媒體曝光，還有一些員工把大件的快遞當(dāng)成桌子或是凳子使用。除了暴力分揀，私拆偷拿似乎也成為一些快遞公司員工的“拿手好戲”，送件遲滯也是快遞員被投訴的重災(zāi)區(qū)。

有媒體報道稱，今年春節(jié)后，十多天未能送達的快件不在少數(shù)。在上海市，一些快件即便是本地跨區(qū)寄，也要五六天才能送達。對此，快遞公司的解釋是人手不夠，網(wǎng)點調(diào)整也給派件帶來嚴(yán)重影響。

此次征求意見稿中的相關(guān)規(guī)定被寄予厚望，用戶的合法權(quán)益因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、商號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

正如李克強總理所言：“有關(guān)部門要充分聽取各方意見，深入調(diào)查研究，讓《條例》既能促進行業(yè)健康發(fā)展，又能保障消費者和快遞從業(yè)者的合法權(quán)益?！痹谡匠雠_前再次向全社會征求意見，一方面可以更加提升條例本身的質(zhì)量；另一方面也更利于快遞行業(yè)的健康發(fā)展，提升快遞行業(yè)全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平。

亂象得治

從2015年至今，時間不過短短兩年，快遞業(yè)的變化堪稱天翻地覆。作為一個行業(yè)，快遞和國民之間正建立一種日益緊密的關(guān)系，《快遞條例》自一開始就備受各方關(guān)注。從《快遞條例》被列入國務(wù)院2017年立法工作計劃，到如今《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見，這整個過程認(rèn)真吸納了公眾、企業(yè)以及職能部門的意見建議，充分體現(xiàn)了立法的嚴(yán)肅性和專業(yè)性。

經(jīng)歷過輿論所稱的“野蠻生長”，鑄就了巨大的業(yè)績，但也存在不少突出的問題，如何化解這些問題而獲得持久的繁榮，快遞業(yè)就處在這樣一個重要的拐點上。在這個拐點，鑒于此前相關(guān)立法的滯后，當(dāng)下出臺法規(guī)勢在必行。

就快遞行業(yè)的特點而言，出臺一部法規(guī)不僅應(yīng)著眼于規(guī)范，也要著眼于發(fā)展。李克強總理在會上說了這么一段話，“幾年前，快遞業(yè)剛剛開始發(fā)展的時候，有些城市不允許快遞存在，理由是影響市容整潔，快遞員騎的摩的也不允許停放。但是我們認(rèn)為，對于任何新生事物，應(yīng)盡量秉持包容審慎的監(jiān)管方式，不能一上來就管死！”事實證明，假若沒有這種“包容審慎”，就沒有快遞行業(yè)今天的繁榮，也就看不到這一行業(yè)對中國經(jīng)濟的巨大推動。

在逐步規(guī)范中繁榮，增進大多數(shù)人的最大利益，這是所有各方對快遞行業(yè)的共同期待?！犊爝f條例》承載著這種期待，隨著社會意見的全方位征集和吸納，相信其會趨于完善并發(fā)揮出更大的作用。

然而，政策出臺只是規(guī)則完善的第一步，強執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督才是更重要的持續(xù)性任務(wù)。否則監(jiān)管部門鞭長莫及，懲罰力度越來越小，檢查次數(shù)越來越少，最終只能使政策形同虛設(shè)，甚至令行業(yè)規(guī)范“開倒車”。

強化執(zhí)行，首先要明確責(zé)權(quán)。只有責(zé)權(quán)清晰，執(zhí)法指向才能明確到位。強化執(zhí)行，還包括科學(xué)的試點調(diào)研。在政策醞釀階段，對后續(xù)執(zhí)行和如何監(jiān)管的調(diào)查、聽證、試點也應(yīng)同步進行、廣泛取經(jīng)，充分考慮政策的實用性和長遠性。科學(xué)調(diào)研還應(yīng)伴隨在長期的政策執(zhí)行過程中，根據(jù)人、時、地的變遷隨時調(diào)整，讓政策與時俱進。

此外，讓好政策成為“好習(xí)慣”還需配合有效的懲治手段。例如，對快遞實名制，大多數(shù)快遞員和消費者之所以不抵觸卻也不重視，恐怕還是因為無須承擔(dān)后果。懲罰措施不僅要有理有據(jù)，更重要的是打到七寸，不虛走形式，防止一些人靈活地找到“后路”，如此才能在長期落實的路上，避免政策成了一張“白條”。