[英]西蒙·休斯(Simon Hughes) [英]愛德華·蒂姆普森(Edward Timpson)

唐豪臻 譯**

譯者按2011年11月，英國司法部發(fā)布了《家事司法審查》，在五個(gè)大類上提出了134項(xiàng)改進(jìn)整個(gè)英國家事司法系統(tǒng)的建議。2012年2月，英國司法部發(fā)布了《〈家事司法審查〉：政府的回應(yīng)》，同年6月出版了更為詳細(xì)的行動指南，接受并承諾針對134項(xiàng)建議中的絕大部分采取行動。自政府作出回應(yīng)后，家事司法系統(tǒng)便經(jīng)歷了“鳳凰涅槃”般的改革。2014年8月，英國教育部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《英國家事司法的發(fā)展前景》（即本文）列出了英國在家事司法改革中經(jīng)取得的顯著成就。

引言

2011年11月，英國《家事司法審查》〔1〕原文來自：https://www.gov.uk/government/publications/family-justice-review-f i nal-report，2017 年 8月18日訪問。公布時(shí)，所有家事司法方面的工作者都覺得它晦澀難懂。《家事司法審查》指出，當(dāng)時(shí)英國的家事司法體制不僅無法滿足本應(yīng)得到法律服務(wù)的弱勢群體的需求，還會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的互相猜疑，喪失了領(lǐng)導(dǎo)能力。這也使得英國相關(guān)案件審理的周期十分長，還常會被不必要地延誤。戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士在其“一個(gè)兒童的一生”的講話中就曾提到，英國郡法院〔2〕譯者注：英國的法院大致分四級六類法院，即“郡法院”（County Court）、“治安法院”（Magistrate’s Court），“王座法院”（CrownCourt），“高等法院”（High Court）、“上訴法院”（Court of Appeal），“最高院”（Supreme Court of the United Kingdom）?！翱しㄔ骸保–ounty Court），是設(shè)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層法院。專門審理能進(jìn)入快速通道的、小額債務(wù)案件，以及各類諸如遺囑、侵權(quán)等民事案件和各類輕微的刑事案件。參考：https://en.wikipedia.org/wiki/County_court#England_and_Wales，2017年8月18日訪問。審理家庭青少年看護(hù)的案件平均需要超過60周的時(shí)間。

2012年2月，英國政府在回應(yīng)時(shí)指出〔3〕譯者注：此處特指英國司法部：《〈家事司法審查〉：政府的回應(yīng)》，載于：https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/f i le/217337/fjr-eia.pdf，2017年8月18日訪問。同意《家事司法審查》提到的絕大多數(shù)問題，大多數(shù)英國家事司法系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)也都認(rèn)為需要進(jìn)行更加徹底的改革。政府作出回應(yīng)后，英國家事司法系統(tǒng)便經(jīng)歷了一場“鳳凰涅槃”般的改革。家事司法改革以及兒童保護(hù)已經(jīng)成為英國政府始終優(yōu)先考慮的奮斗目標(biāo)，因此英國教育部和司法部很高興能向外界展示《英國家事司法的發(fā)展前景》這本出版物，其中列舉了許多英國家事司法已取得的顯著成就。

英國家事司法改革至今發(fā)生過最明顯的“顛覆”就是引入“單一家事法院”（“single Family Court”）。根據(jù)英國舊家事司法制度，申請人向法院申請案件時(shí)，必須先考慮應(yīng)向哪級家事法院申請，〔4〕譯者注：此處的三級法院特指，英國家事司法體系中的“家庭訴訟法庭”（family proceeding court）、“ 郡 法 院 ”（County Court）、“ 高 等 法 院 ”（High Court），“ 家 庭 訴 訟 法 庭 ”（family proceeding court）為“治安法院”（Magistrate’s Court）的法官處理民事糾紛時(shí)所組成的法庭，參考：https://en.wikipedia.org/wiki/Family_proceedings_court，2017年8月18日訪問以及哪個(gè)法院有權(quán)管轄的問題，這導(dǎo)致了英國家事司法程序的低效。雖然早已萌生建立統(tǒng)一的家事法院的構(gòu)想，但直至2014年4月22日英國才正式成立了“單一家事法院”，使這一構(gòu)想取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此我們十分高興，因?yàn)檫@將使英國所有家事司法訴訟參與人獲得更好的體驗(yàn)。

為減少家事案件審理周期的延誤，英國《2014年兒童與家庭法案》引入了針對公法中家庭青少年看護(hù)及監(jiān)護(hù)案件應(yīng)在26周內(nèi)審理完畢的規(guī)定。雖然這似乎是一個(gè)野心勃勃的目標(biāo)，但是隨著這類案件戲劇性的減少，可以證明我們的雄心壯志是正確的。

眾所周知，兒童服務(wù)在很大程度上承擔(dān)了作為保護(hù)和照顧兒童的主要功能。我們與各地政府和社會工作學(xué)院合作，力圖改善社會工作者的指導(dǎo)意見，并與公眾分享最佳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。英國兒童和家事法院咨詢及資助署（“Children and Families Court Advisory SupportService”）對兒童服務(wù)工作給予了極大的支持，發(fā)揮了舉足輕重的作用。2014年4月，他們在國家組織領(lǐng)導(dǎo)和治理方面獲得了英國教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室〔5〕譯者注：原文為“Ofsted”，全稱為“Off i ce for Standards in Education，Children's Services and Skills”給予的“杰出”的評價(jià)，我們對此表示熱烈祝賀。

我們也明確表示，希望民眾盡可能在法庭之外解決糾紛，法律援助同樣可以適用調(diào)解工作。目前的法律規(guī)定所有分居夫婦在正式出庭前，就子女和財(cái)務(wù)有關(guān)問題應(yīng)積極考慮調(diào)解。雖然有些案件仍需通過訴訟解決，但我們堅(jiān)信如果沒有訴諸法庭或體驗(yàn)充滿壓力的經(jīng)歷就可以解決家事糾紛，那么對于大部分人而言都是有利的。

同時(shí)，英國這次家事司法改革也受到了私法中法律援助制度重大變革的影響。自從英國引入法律援助制度以來，在法庭上代表自己的人數(shù)增加了，這是此次變革帶來的挑戰(zhàn)。然而民眾在法庭上代表自己參與庭審一直都是英國家事司法制度的組成，我們會一如既往地監(jiān)督法院審理此類案件及其帶來的影響。我們正在努力確保那些不再有資格獲得法律援助，以及不得不通過訴訟方式解決糾紛的人們也能得到支持和建議。

最后，我們要向參與英國家事司法系統(tǒng)改革的所有人表達(dá)敬意。為了實(shí)現(xiàn)讓英國家事司法系統(tǒng)更好地服務(wù)所有與之接觸的兒童和家庭的目標(biāo)，無論是社會工作者、法官、律師，還是調(diào)解員，每個(gè)人都在為之奮斗。如果沒有每個(gè)人的共同努力，這場改革就不可能實(shí)現(xiàn)。

我們也要感謝戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士，感謝他在其領(lǐng)導(dǎo)的《家事司法審查》中堅(jiān)持不懈的出色工作。自家事司法委員會于2012年3月成立以來，他一直擔(dān)任該委員會主席。同樣也感謝高等法院家庭事務(wù)部主席詹姆斯·芒比（James Munby）爵士為推動改革作出的卓越貢獻(xiàn)。

一言以蔽之，英國在家事司法系統(tǒng)改革方面取得了長足的進(jìn)步，但我們并不認(rèn)為已經(jīng)“萬事大吉”了。我們還可以為英國家事司法系統(tǒng)做更多的事情，使那些在法庭之外使用我們的法院及其他服務(wù)的人員更好地工作。我們將繼續(xù)與全社會共同攜手，為每一個(gè)參與其中的人們提供更好的家事司法體驗(yàn)。

一、全新的局面

2011年，戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士主持了一個(gè)不依附于任何黨派的項(xiàng)目——《家事司法審查》。這個(gè)項(xiàng)目指出英國家事司法系統(tǒng)其實(shí)一點(diǎn)都不完整，該系統(tǒng)不僅沒有起到保護(hù)兒童的作用，還令英國兒童的未來堪憂。2011年11月出版的《家事司法審查》在五個(gè)大類上提出了134項(xiàng)改進(jìn)該系統(tǒng)的建議，這五個(gè)大類包括：（1）以兒童需求為其核心的新系統(tǒng)；（2）公法上的變更；（3）私法上的變更；（4）發(fā)展家事司法系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)；（5）司法制度及其更廣泛的人才。

從2012年2月出版的《〈家事司法審查〉：政府的回應(yīng)》和2012年6月出版的詳細(xì)的行動指南可以看出英國政府接受并承諾針對134項(xiàng)建議中的絕大部分采取行動。

2014年4月22日，一代人為之努力的最徹底的家事司法改革開始生效，這項(xiàng)改革堅(jiān)定地將兒童置于系統(tǒng)的核心，并實(shí)施了許多由《家事司法審查》提出的建議。設(shè)立“單一的家事法院”成為現(xiàn)實(shí)，《2014年兒童與家庭法案》中的條款也已得到實(shí)施。英國家事司法的現(xiàn)有局面相比于當(dāng)初《家事司法審查》曾經(jīng)指出的狀況已經(jīng)有了較大改觀。本章節(jié)將列出這一新局面的主要特性。

（一）“單一家事法院”的設(shè)立

英國新成立的家事法院設(shè)立了聯(lián)合法庭，就是現(xiàn)在處理絕大多數(shù)家事訴訟的法庭。原治安法院下設(shè)的家庭訴訟法庭不復(fù)存在，新的單一郡法院也不再有權(quán)限審理家庭事務(wù)。當(dāng)事人再也不必考慮其應(yīng)該向哪個(gè)法院申請?jiān)V訟了，在每個(gè)地方都有一個(gè)申請立案的單一受理點(diǎn)，每個(gè)案件都被分配到最合適的某一級別的法官手中，并同時(shí)分配到合適的開庭地點(diǎn)。

“單一家事法院”的設(shè)立為那些通過法院解決糾紛的人們，以及在法院的工作人員自身提供了更簡便的程序。法庭可以坐落于英格蘭和威爾士的任何地方，相較于舊的家事司法系統(tǒng)更為靈活。從非專業(yè)治安法官到高級法院的各級法官都可以出席家事法庭，不會因?yàn)椴煌ㄔ褐g的案件移送而導(dǎo)致審理期限的延誤。這些簡化的程序?yàn)榻⒁粋€(gè)以兒童需求為核心的新系統(tǒng)提供了幫助。

（二）公法上的變更

2011年，《家事司法審查》報(bào)告問世時(shí)，英國家庭青少年看護(hù)以及監(jiān)護(hù)案件的審理期限的延誤是一個(gè)備受詬病的問題，因這樣一個(gè)訴訟程序平均要花費(fèi)55周才能完成 ?！?〕該平均時(shí)間基于所有在家室司法系統(tǒng)中的案件計(jì)算產(chǎn)生。家庭青少年看護(hù)案件程序涉及社會中最無辜的兒童，人們也普遍認(rèn)識到審理期限的延誤給相關(guān)人員造成了傷害和混亂。自此以后，英國政府和更廣泛的家事司法系統(tǒng)對此問題采取了重大而廣泛的改革措施，成功地減少這些延誤。2014年1月至3月期間，英國家庭青少年看護(hù)以及監(jiān)護(hù)案件審理的平均期限已縮短至32周。

《2014年兒童與家庭法案》為所有的家庭青少年看護(hù)以及監(jiān)護(hù)案件設(shè)定了26周的審限，我們期待這一審理期限的規(guī)定能進(jìn)一步減少審理期限的延誤，給參與其中的兒童帶來更大的確定性。在特定情形下，法院可以將26周的審理期限再延長8周，以便公正地處理訴訟案件。

（三）調(diào)解機(jī)制的介入

作為英國政府鼓勵(lì)解決家事糾紛的舉措之一，目前的法律規(guī)定希望將涉及兒童撫養(yǎng)或財(cái)務(wù)問題提交至家事法院或高等法院進(jìn)行辯論的當(dāng)事人，應(yīng)在適當(dāng)情況下首先參加調(diào)解信息評估會議。設(shè)立這一會議的目的是為了讓人們了解更多關(guān)于家庭調(diào)解的信息，以及會議本身是否適合他們。但是，也存在不適用的情形，例如家庭暴力或虐待兒童的案件。為了支持這一舉措，英國政府在法律援助的范圍內(nèi)維持了家庭調(diào)解和調(diào)解法律救濟(jì)。如果案件的一方當(dāng)事人得到了法律援助，那么雙方當(dāng)事人參加最初調(diào)解信息評估會議的費(fèi)用均可以由政府法律援助承擔(dān)。

（四）私法上的變更

《2014年兒童與家庭法案》提供了一種新的兒童安排法令，取代之前存在的獨(dú)立居住和探視法令。新法令旨在改變一種觀念，即任意條款中如出現(xiàn)“同居父母”，并不意味著父母雙方中的一方比另一方更重要。這項(xiàng)法令有著與之前探視法令同樣的強(qiáng)制執(zhí)行力，體現(xiàn)了其重心回歸到了對于兒童的關(guān)注上。

另一項(xiàng)關(guān)于父母參與的規(guī)定于2014年秋天實(shí)施，這項(xiàng)規(guī)定向父母傳達(dá)了一個(gè)更為明確的信息，即法院將對撫養(yǎng)權(quán)存在爭議的兒童采取哪些安排措施。其目的是為了鼓勵(lì)父母更關(guān)注子女，表明每個(gè)父母的參與才是子女生活“良好的開端”。

（五）專家證據(jù)的引入

2011年的《家事司法審查》建議應(yīng)提高在家庭訴訟中適用專家證據(jù)的門檻，以避免冗長的拖延和不必要的專家報(bào)告所造成的審理期限的拖延?！?014年兒童與家庭法案》條款以及2010年《家事訴訟規(guī)則》的變化意味著適用專家證據(jù)的情形已“今非昔比”。現(xiàn)在只有當(dāng)法官認(rèn)為為了公正地解決案件，以及所尋求的信息不能從另一方獲得時(shí)才能適用專家證據(jù)。

（六）私法中法律援助制度的改革

2013年4月，絕大多數(shù)私人家庭法的事項(xiàng)都被排除在以尋求咨詢和代理為主的法律援助范圍之外。但當(dāng)存在家庭暴力的證據(jù)或涉及兒童保護(hù)問題時(shí)，法律援助仍舊存在，在家庭調(diào)解中也保留了法律援助。

2014年4月22日，英國公共家庭法律的案件中向律師支付的法律援助費(fèi)用發(fā)生了變化。法律援助的費(fèi)用在原有基礎(chǔ)上降低了10%，而為家庭青少年看護(hù)案件而支付的固定費(fèi)用反映了在此類案件中所涉及的工作量，這也證明了公共法律案件在逐步減少。

考慮到財(cái)政上的挑戰(zhàn)，2013年12月英國政府引入了一項(xiàng)政策使得大多數(shù)專家參與民事、家庭和刑事訴訟的費(fèi)用降低了20%。這些費(fèi)用的減少也會進(jìn)一步降低其他服務(wù)的費(fèi)用。以前英國家事法律援助服務(wù)的報(bào)酬是根據(jù)法院的層級來確定的。隨著“單一家事法院”的施行，需要對家事法律援助報(bào)酬的框架進(jìn)行修改。這些變更的目的是為了控制成本，并保持和以前一樣的支付水平和支付結(jié)構(gòu)。

英國政府正在修改現(xiàn)行的法律援助家庭倡導(dǎo)計(jì)劃。這是《家事訴訟規(guī)則》實(shí)踐方向27A條款改變所導(dǎo)致的結(jié)果，即減少法院文件夾的規(guī)模。多數(shù)情況下，引入最多350頁的法院文件可以有效地防止案件受到法院的“捆綁”支付，而350頁的數(shù)據(jù)則是根據(jù)辯護(hù)律師的工作量和某些復(fù)雜的案件計(jì)算得到的。這些變化旨在對法律援助客戶、法律市場整體薪酬水平或法律援助基金產(chǎn)生影響。

（七）家事法院收費(fèi)的變化

2014年4月22日，英國家事法院的收費(fèi)發(fā)生了變化，這與民事和家事司法體系中發(fā)生的一系列更廣泛的費(fèi)用改革有關(guān)。2013年12月3日至2014年1月22日，這項(xiàng)議案被列出，并提出了改革收費(fèi)的建議，即通過成本恢復(fù)和提高收費(fèi)以使案件當(dāng)事人為法院提供的服務(wù)而支付費(fèi)用。2014年4月22日，關(guān)于成本恢復(fù)方案咨詢意見的第一部分已經(jīng)生效。

二、英國《家事司法審查》頒布后家事司法的數(shù)據(jù)分析

（一）公法：自申請立案開始到第一個(gè)完整法令頒布的審理期限

季度 平均審理期限周數(shù)1月～3月 55.6 4月～6月 54.6 7月～9月 54.4 10月～12月 54.7 2011 1月～3月 54.0 4月～6月 51.5 7月～9月 47.6 10月～12月 45.3 2012 1月～3月 42.3 4月～6月 41.0 7月～9月 35.9 10月～12月 33.4 2014 1月～3月 32.0 2013

結(jié)論：在此期間，青少年看護(hù)以及監(jiān)護(hù)案件的平均審理周期從55.6周下降到32周，減少了42.4%。

（二）公法：在26周內(nèi)結(jié)案的百分比

季度 在26周內(nèi)結(jié)案的百分比1月～3月 11 4月～6月 13 7月～9月 13 10月～12月 13 2011 1月～3月 14 4月～6月 13 7月～9月 19 10月～12月 25 2012 1月～3月 28 4月～6月 29 7月～9月 43 10月～12月 48 2014 1月～3月 50 2013

結(jié)論：自2014年4月引入法定的26周審限規(guī)定后，結(jié)案百分比越來越高。

（三）私法：自申請立案開始到第一個(gè)完整法令頒布的審理期限〔7〕 譯者注：此處特指《1989年兒童法案》中的第八部分，即兒童安排法令。Children Act 1989Section 8– Child Arrangements Orders。

（四）調(diào)解

三、新家事司法系統(tǒng)

“通過我們提出的改革方案，我們將采取切實(shí)可行的措施以確保兒童的聲音在法庭審理之前和審理期間都能被聽到?！薄?〕《〈家事司法審查〉：政府的回應(yīng)》第10頁，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf。英國政府已經(jīng)認(rèn)識家事法院的審判結(jié)果對兒童生活產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。因此，英國政府對家事司法進(jìn)行改革的核心目的就是致力于改善兒童在參與司法活動的體驗(yàn)。

英國政府關(guān)于《家事司法審查》的回應(yīng)中對設(shè)立家事司法委員會（“the Family Justice Board”）必將讓絕大多數(shù)建議得以實(shí)現(xiàn)予以了肯定。

完善家事司法系統(tǒng)和青少年法庭程序信息是英國家事司法委員會提出的第一個(gè)建議。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國兒童和家事法院咨詢及資助署于2006年創(chuàng)設(shè)的家事公正青年委員會（“the Family Justice Young People”）的角色功能正在向整個(gè)英國家事司法體系擴(kuò)張。家事公正青年委員會有43人，均是曾經(jīng)經(jīng)歷過家事司法、或?qū)τ诩沂滤痉ㄏ到y(tǒng)有著濃厚興趣的兒童和青年。這些委員幫助確保家事司法委員會的工作以兒童為出發(fā)點(diǎn)，并且與兒童的利益緊密結(jié)合。

為完善參與家事司法系統(tǒng)的年輕人的信息，英國家事公正青年委員會已經(jīng)制作了一份包含兒童友好內(nèi)容的詞匯表，讓英國兒童和家事法院咨詢及資助署的家事法院顧問充分了解這些兒童的信息，以便在家事訴訟開始的時(shí)候給予兒童所需的幫助。家事公正青年委員會正在起草國家憲章中涉及兒童的家事司法系統(tǒng)的內(nèi)容，并與一些家事司法機(jī)構(gòu)會面尋求達(dá)成一致意見。家事公正青年委員會最近完成了對英國兒童和家事法院咨詢及資助署辦公室的第一輪視察，開始了對由全國兒童探視中心協(xié)會（“the National Association of Child Contact Centres”）認(rèn)證的探視中心的視察。另外，在約克郡一個(gè)試點(diǎn)法庭的審查計(jì)劃也在同步進(jìn)行。

這次視察探視中心和審查法庭由經(jīng)過培訓(xùn)的董事會成員負(fù)責(zé)，他們在探視中心考察了為兒童和年輕人準(zhǔn)備的設(shè)施，確保這些設(shè)施與年齡相符，且合適、安全。這次視察也包括如何收集兒童的反饋信息的內(nèi)容。對法庭的審查還涉及兒童與合適的法官在法庭上進(jìn)行討論。家事公正青年委員會會就這次視察撰寫報(bào)告，將評估設(shè)備情況以及提出改進(jìn)的建議提交給探視中心或者法庭。

四、公法上的變更

“我們將在公法中做出的改變意味著一個(gè)家事司法系統(tǒng)中的延誤不再是可接受的，并且系統(tǒng)對兒童的關(guān)注更加清晰?！薄?〕《〈家事司法審查〉：政府的回應(yīng)》，第12頁，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf?！都沂滤痉▽彶椤返年P(guān)鍵問題之一便是公法中審理期限的延誤。人們擔(dān)心這些延誤會對脆弱兒童的發(fā)展產(chǎn)生長期的影響，這促使英國政府自《家事司法審查》問世后開展了大量工作。

《家事司法審查》強(qiáng)調(diào)，對某些兒童來說最好的照顧方式是通過國家干預(yù)來給予保護(hù)。但國家干預(yù)并沒有成為困擾家事司法系統(tǒng)審理期限延誤的借口。多年來，英國為減少審理期限的延誤采取了諸多嘗試，而這個(gè)具有明顯難度的問題或許需要采取更激進(jìn)的方法加以解決。

（一）已經(jīng)取得的成績

英國政府試圖改善導(dǎo)致延誤與效率低下的司法制度和進(jìn)程，并改變將延誤視為不可避免的文化?！?014年兒童與家庭法案》為家庭青少年看護(hù)以及監(jiān)護(hù)案件設(shè)定了26周的審理期限，規(guī)定了第四部分其他程序?！?0〕譯者注：《2014年兒童與家庭法案》第四部分包括對兒童保育機(jī)構(gòu)的要求，向幼兒提供托兒服務(wù)的要求，廢除地方政府的職責(zé)以保證評估兒童保育的充分條件，管理機(jī)構(gòu)：提供社區(qū)設(shè)施，兒童保育費(fèi)用計(jì)劃：預(yù)備支出，參考：http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/6/contents/enacted，訪問時(shí)間：2017年8月19日。在法院認(rèn)為確有必要的情形下，可以將26周的審理期限再延長8周，以便公正地審結(jié)程序。該法案還明確表示，在起草、修改或延長案件的時(shí)間表時(shí)，法院必須特別關(guān)注這一裁決對兒童福利的影響。

為協(xié)助地區(qū)準(zhǔn)備初級立法的準(zhǔn)備工作，2013年7月至10月間所有地區(qū)都采納了修訂后的《公共法律綱要》?！豆卜删V要》是由家事程序規(guī)則委員會、司法辦公室、兒童和家事法院咨詢及資助署以及兒童服務(wù)董事協(xié)會共同協(xié)商起草的，直到2014年4月都保持效力。這一綱要為英國各個(gè)地區(qū)提供了相關(guān)的法律基礎(chǔ)，使其能夠在主要立法頒布前盡可能地規(guī)范審限，達(dá)到一定的要求。

2014年4月22日頒布的《公共法律綱要》針對青少年看護(hù)、監(jiān)護(hù)案件以及其他第四部分程序方面的內(nèi)容正式生效。新的《公共法律綱要》在試點(diǎn)期間收集了反饋意見，并在2013年11月期間進(jìn)行了一次家事程序規(guī)則委員會有針對性的咨詢。

在前期準(zhǔn)備階段，修改后的《公共法律綱要》包括一些旨在改善個(gè)案管理的措施，以及由地方當(dāng)局進(jìn)行的“前期”工作。英國所有的法官、地方法官、家事專家法律顧問和社會工作者都接受了新的《公共法律綱要》的培訓(xùn)。此外，2014年的《公共法律綱要》還推出了一項(xiàng)針對青少年看護(hù)、監(jiān)護(hù)以及其他第四部分程序的申請表格。

《2014年兒童與家庭法案》制定了進(jìn)一步確保圍繞兒童類型案件的時(shí)間表，并且做出了明確的參考兒童福利的規(guī)定。該法案同時(shí)明確了當(dāng)法庭考慮某個(gè)看護(hù)方案時(shí)，應(yīng)該關(guān)注那些對于是否要做出看護(hù)決定起到至關(guān)重要的問題。該法案還取消了最初的臨時(shí)青少年看護(hù)令，以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)令8周和后續(xù)法令4周的時(shí)間限制，允許法庭在其認(rèn)為合適的時(shí)間長度作出臨時(shí)命令，并且作出的臨時(shí)命令仍不能超過有關(guān)青少年或監(jiān)護(hù)法令程序所處理的期限。

通過更強(qiáng)的關(guān)注和更有力的案例管理，在兩年時(shí)間里英國家事案件平均審理期限減少了近20周時(shí)間。2014年1月至3月的數(shù)據(jù)顯示，處理一起青少年看護(hù)和監(jiān)護(hù)法令案件的平均時(shí)間為32周，相較于2011年11月的《家事司法審查》所報(bào)告的55周而言，保持了明顯的下降趨勢。這是一個(gè)重大的進(jìn)步，但要在公法的程序上更進(jìn)一步以實(shí)現(xiàn)并維持審理期限26周的目標(biāo)，還有很多工作要做。

家事毒品和酒精法院（“the Family Drug and Alcohol Court”）已經(jīng)從倫敦拓展設(shè)立至英國其他地區(qū)，如米爾頓凱恩斯和白金漢郡。倫敦家事毒品和酒精法院的一份獨(dú)立評估指出，其成功地在早期治療過程中介入，從而解決父母藥物濫用的問題，進(jìn)而改善了兒童的健康狀況。高等法院家庭事務(wù)部主席詹姆斯芒比（James Munby）爵士也表明其支持家事毒品和酒精法院所采取的這些措施，要求指定的家事法官在其管轄的地域內(nèi)與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)合作，并考慮設(shè)立家事毒品和酒精高等法院。

（二）專家的角色

《家事司法審查》還指出在公法程序中存在過度使用專家報(bào)告的問題。過度使用專家報(bào)告也導(dǎo)致了審理期限不必要的延誤，令人對專家對案件所作的貢獻(xiàn)感到深深的憂慮。目前初步的立法已經(jīng)限制了在涉及兒童的訴訟中使用專家證據(jù)的情形，法官只有在引入專家證據(jù)才能公正解決案件時(shí)才能考慮使用。如果希望在這些訴訟中使用專家證據(jù)，那么法庭必須考慮審理期限延誤對兒童的影響，以及是否有可能從已經(jīng)參與的其他各方中獲得相關(guān)信息。

2013年11月，英國家事司法委員會以及司法部聯(lián)合出版了一份文件，在文件中同意了已經(jīng)制定的專家證人的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。家事程序規(guī)則委員目前正在考慮的是這些標(biāo)準(zhǔn)是否都要納入到家事程序規(guī)則或司法實(shí)踐中。英國法律學(xué)會（“the Law Society”）和家事司法委員會一直在努力提高律師對于該如何使用專家證人的理解。

五、私法上的變更

“支持家庭達(dá)成他們自身的協(xié)議?！薄?1〕《〈家事司法審查〉：政府的回應(yīng)》，第18頁，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf。英國政府聯(lián)合項(xiàng)目（2010年5月）〔12〕原 文 參 見：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/f i le/78977/coalition_programme_for_government.pdf，訪問時(shí)間：2017年8月19日。包括對家事法進(jìn)行全面審查，在其他事務(wù)中增加使用調(diào)解的承諾。此后英國政府加強(qiáng)了對在法院外進(jìn)行爭議解決的承諾，并相信在絕大多數(shù)情況下，當(dāng)父母分開的時(shí)候，他們是安排兒童生活最合適的人選。正是這樣的信念支撐著英國對私法的改革。

（一）已經(jīng)取得的成績

《家事司法審查》認(rèn)為最重要的是當(dāng)兒童的父母分開時(shí)，為父母提供清晰、一致的信息，讓他們知道自己的責(zé)任。英國政府已經(jīng)研發(fā)了一款“解決分離”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，將其作為提供這類信息的主要途徑。它包含了關(guān)于父母責(zé)任、情況說明以及與一系列合作伙伴組織聯(lián)系的信息，而這也促進(jìn)了一種分離的協(xié)作方式。

家庭破碎后，為了加強(qiáng)子女與父母雙方關(guān)系的重要性以維護(hù)子女的最大利益，立法做出了改變。這些條款清楚地表明兒童福利仍是最重要的，考慮父母參與的案件類型和程度時(shí)，法庭必須優(yōu)先從兒童福利的方面予以衡量。針對這一問題，《家事司法審查》仍保留了祖父母提出申請離開庭法的要求。

為了支持父母達(dá)成關(guān)于他們對于子女的看護(hù)協(xié)議，一個(gè)新的育兒計(jì)劃已被制定。制定新的育兒計(jì)劃的目的是在未來解決爭端的過程中，將焦點(diǎn)聚焦于兒童，幫助父母改善他們之間的溝通方式。該計(jì)劃已于2014年3月推出，可以在英國兒童和家事法院咨詢及資助署網(wǎng)站上進(jìn)行瀏覽。

在《2014年兒童與家庭法案》中，新的兒童安排法令已經(jīng)取代了探視和居住法令。父母有資格申請這一法令，無論他們是否負(fù)有父母的責(zé)任。和以前一樣，符合特定資格標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的家庭成員可以在法庭許可的情況下申請?jiān)擁?xiàng)法令。為了支持這一點(diǎn)，當(dāng)將兒童托付給一個(gè)不是父母或監(jiān)護(hù)人的情形時(shí)，在該法令生效期間，賦予了他們父母的責(zé)任。這很大程度上與之前的立場無異，唯一的區(qū)別在于兒童安排法令任命與兒童在一起的某個(gè)人時(shí)，法院必須考慮給予其父母的責(zé)任是否適當(dāng)。這項(xiàng)規(guī)定是通過對《1989年兒童法案》進(jìn)行修訂而規(guī)定于《2014年兒童與家庭法案》中的。

英國政府保留了探視和兒童撫養(yǎng)之間沒有直接關(guān)系的立場，規(guī)定與兒童一起生活的人，必然不能依賴于提供經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)的人，兒童有權(quán)獲得探視和經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)，且父母雙方都不應(yīng)拒絕提供。

（二）調(diào)解

為了支持文化上的變革，鼓勵(lì)父母和夫妻雙方盡早達(dá)成有關(guān)兒童和財(cái)務(wù)上的安排以減少沖突。目前的法定要求是潛在的申請人在涉及兒童和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，必須首先參加調(diào)解信息評估會議，以便了解他們是否適合調(diào)解，并知曉法庭之外爭端解決的選項(xiàng)。關(guān)于豁免參加調(diào)解信息評估會議的特例在很大程度上與在申請前協(xié)議中規(guī)定的相同。如果有證據(jù)表明存在家庭暴力或有家庭暴力的風(fēng)險(xiǎn)，那么申請人就可以豁免參加調(diào)解信息評估會議，并可能轉(zhuǎn)向法院起訴。申請人、其法定代表人或調(diào)解者填寫的申請表上進(jìn)行了任何相關(guān)的豁免的聲明。

為了促進(jìn)家庭調(diào)解，我們正與中介部門密切合作，以支持家庭調(diào)解委員會作為家庭調(diào)解員的專業(yè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)家庭調(diào)解并幫助希望解決糾紛的人們。此外，英國政府還要求戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士主持一個(gè)簡短的、時(shí)間有限的調(diào)解工作小組，提出建議以改善民眾對調(diào)解的接受度。該工作小組提出如果案件的某一方有權(quán)獲得法律援助，那么案件雙方當(dāng)事人參加第一次調(diào)解會議均可以得到資助，英國政府于2014年8月出版了對各項(xiàng)建議的回復(fù)。此外，當(dāng)雙方當(dāng)事人中至少有一人符合條件時(shí)，那么雙方當(dāng)事人參加調(diào)解信息評估會議均可以得到資助，而對于所有有資格獲得法律援助的人同樣提供調(diào)解和法律援助的資金。第一個(gè)單獨(dú)的調(diào)解會議于2014年秋季實(shí)施，并在3年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行為期6個(gè)月的審查以評估其影響。

（三）單一的家事法院

《家事司法審查》明確指出，對于需要使用法院的家庭來說，受理家庭事務(wù)糾紛的法院層級過于繁多造成了困惑。為了應(yīng)對簡化司法管轄權(quán)及其支持系統(tǒng)和程序的需要，“單一家事法院”于2014年4月22日正式成立。該家事法院取代了由家庭訴訟法庭、郡法院和高等法院構(gòu)成的三級體系。從地方法官到高級法院法官都可以加入家事法庭?！都沂滤痉▽彶椤愤€建議家事法院為所有申請者提供指定的受理點(diǎn)，消除他們之前所面臨的程序上的混亂。

目前，申請將被分配到最適合的級別法官手中。把關(guān)團(tuán)隊(duì)基于對若干因素的評估進(jìn)行分配，如案件的復(fù)雜性、司法的連續(xù)性、需要將延誤最小化以及合適的聽證地點(diǎn)等。所有法官都可以參與家事法庭審理，案件不再需要因?yàn)闅w不同法院管轄而進(jìn)行移送。這將減少審理期限的延誤并提高參與訴訟家庭的連續(xù)性。家事法庭可以坐落于任何地方，但是在大多數(shù)情況下，家事訴訟仍然在治安法院和郡法院大樓里進(jìn)行審理。

通過設(shè)立“單一家事法院”，《家事司法審查》推薦政府借助立法來調(diào)整地區(qū)法官的權(quán)力。只要有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，所有類型的地區(qū)法官都可以在地區(qū)一級的家事法院中進(jìn)行審判，并且應(yīng)當(dāng)被分配相同層級的工作。無論他們是家庭事務(wù)部門的主要注冊中心的地區(qū)法官，還是郡法院的法官或治安法院的法官。

雖然家事法院擁有高等法院和郡法院的權(quán)力，但高等法院仍將審理高等法院專屬管轄的案件。如果案件事實(shí)復(fù)雜，需要高等法院法官審理，但是案件不屬于高等法院專屬管轄范圍，則并不必須將其移送到高等法院。這些案件可以繼續(xù)留在家事法院，也可以由高等法院的法官審理。這樣的舉措應(yīng)該可以減少審理期限上的延誤。

六、加強(qiáng)對家事司法改革的領(lǐng)導(dǎo)

“我們的目標(biāo)是建立一個(gè)連貫有效的系統(tǒng)，通過我們提出的改革方案，這個(gè)系統(tǒng)將利用所有各方能帶來的專業(yè)知識，為用戶提供有效的服務(wù)?！薄?3〕《〈家事司法審查〉：政府的回應(yīng)》，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf ?！都沂滤痉▽彶椤穼τ诩沂滤痉ㄏ到y(tǒng)的評估曾是毀滅性的?！都沂滤痉▽彶椤氛J(rèn)為家事司法系統(tǒng)根本就不是一個(gè)完整的系統(tǒng)。英國政府現(xiàn)在尋求建立一個(gè)以兒童為中心的新體系，并將其奠基于所有參與組織之間的密切伙伴關(guān)系上。該體系統(tǒng)一由2012年3月成立的家事司法委員會領(lǐng)導(dǎo)，隨后地方家事司法委員會也在全國各地設(shè)立。

由政府資助的英國兒童和家事法院咨詢及資助署于2014年4月從教育部歸入司法部管理。這項(xiàng)舉措支持了《家事司法審查》提出的建議，使法院的社會工作職能更接近法院程序。

戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士主持的《家事司法審查》承認(rèn)家事司法系統(tǒng)需要提高領(lǐng)導(dǎo)力以及家事司法的協(xié)調(diào)性。成立于2012年的英國家事司法委員會匯集了家事司法系統(tǒng)內(nèi)部核心組織的高層人物，他們有權(quán)做出行政決策并進(jìn)行資源配置。自成立以來，家事司法委員會一直致力于通過激進(jìn)的變革在家事司法體系中促成文化變革并不斷向前推進(jìn)。

2012年成立的地方家事司法委員會需要審查當(dāng)?shù)氐某绦虿⑼ㄟ^績效信息小組向全國家事司法委員會進(jìn)行報(bào)告?？冃畔⑿〗M負(fù)責(zé)推動家事司法委員會的工作，以提高全國范圍內(nèi)的系統(tǒng)績效?？冃畔⑿〗M負(fù)責(zé)將家事司法委員會中地方家事司法委員會的議事日程傳達(dá)到各地，從而推動地方一級的績效改善。家事司法委員會被要求每年公布一份年度報(bào)告，該份報(bào)告追蹤過去一整個(gè)財(cái)年中委員會針對一系列協(xié)議的關(guān)鍵績效指標(biāo)的進(jìn)展情況。

七、司法制度與法律人才

“通過我們提出的改革方案，我們將培養(yǎng)出更有能力、更有能力的人才?！薄?4〕《〈家事司法審查〉：政府的回應(yīng)》，第28頁，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf 。正如英國政府在回應(yīng)《家事司法審查》時(shí)作出的聲明，涉及家事司法系統(tǒng)的一系列廣泛的組織和個(gè)人必須同心協(xié)力，為家庭和兒童提供所需要的服務(wù)。

（一）已經(jīng)取得的成績

2012年12月以來，英國高級法官包括指定的家事法官已經(jīng)接受了領(lǐng)導(dǎo)和管理培訓(xùn)，這些培訓(xùn)的重點(diǎn)是家庭關(guān)系和家庭領(lǐng)導(dǎo)，以及領(lǐng)先的法院中心團(tuán)隊(duì)的特定司法技能。

從2014年3月開始，所有新任職的司法領(lǐng)導(dǎo)都必須參加由英國司法學(xué)院組織的領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)。一系列措施已經(jīng)被采取以幫助改善家事訴訟的司法連續(xù)性，《家事司法審查》發(fā)現(xiàn)了一個(gè)對改善家事司法系統(tǒng)而言至關(guān)重要的問題。英國女皇陛下的法院和法庭服務(wù)（Her Majesty's Courts and Tribunals Service，HMCTS）發(fā)布指導(dǎo)并經(jīng)案卷主事官以及高等法院家庭事務(wù)部主席同意，要求法庭的地址安排位于法院和司法部門之間，以確保所有相關(guān)案件均可以做到司法連續(xù)性?！豆卜删V要》的補(bǔ)充文件，包括高等法院家庭事務(wù)部主席關(guān)于司法連續(xù)性和部署的指導(dǎo)意見，將司法連續(xù)性的要求擴(kuò)展到了專業(yè)法律顧問和地方法官。這次改革中涉及到的具體培訓(xùn)已經(jīng)交付給了所有擁有公法資格證的法官。司法學(xué)院為法律顧問和地方法官準(zhǔn)備好培訓(xùn)材料，并已經(jīng)在英格蘭和威爾士地區(qū)傳遞。

（二）兒童服務(wù)

英國政府為線上參謀學(xué)院提供了800萬英鎊資金，為當(dāng)?shù)卣畠和?wù)機(jī)構(gòu)中主要和高級領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)計(jì)和組織專業(yè)提供發(fā)展機(jī)會。英國兒童服務(wù)的主管能夠獲得同行的指導(dǎo)和幫助以應(yīng)對大規(guī)模系統(tǒng)范圍的挑戰(zhàn)，推動更好的服務(wù)交付，并對結(jié)果產(chǎn)生更大的影響。

朱迪斯·馬森（Judith Masson）教授于2013年發(fā)表的《法律規(guī)定的伙伴關(guān)系？》〔15〕原 文 參 見：https://www.researchgate.net/publication/272300860_Partnership_by_Law_The_Pre-Proceedings_Process_for_Families_on_the_Edge_of_Care_Proceedings，訪問時(shí)間：2017年8月19日。顯示若“訴前函件”使用得當(dāng)將對訴訟非常有幫助。在某些案件中，他們可能會把所有訴訟案件轉(zhuǎn)移到一起。經(jīng)過廣泛的建議和咨詢，英國政府建議地方當(dāng)局根據(jù)案件的緊急情況，向父母至少發(fā)出兩封函件中的一封。如果案件并不緊急，將發(fā)出一封預(yù)先審理的函件，向當(dāng)事人陳述可能的訴訟程序以及邀請討論等內(nèi)容。如果當(dāng)局認(rèn)為需要立即進(jìn)行訴訟，那么立即開庭的函件也將會發(fā)出。

為改善法院與獨(dú)立審查官、監(jiān)護(hù)人與獨(dú)立審查官（“the Independent Reviewing Officer”）間關(guān)系，一個(gè)很好的實(shí)踐協(xié)議已經(jīng)被開發(fā)出來。英國兒童和家事法院咨詢及資助署、獨(dú)立審查官管理團(tuán)隊(duì)（“the Independent Reviewing Officers Managers’ Group”）、獨(dú)立審查官全國協(xié)會（“the National Association of Independent Reviewing Officers”）與教育部合作共同開展指導(dǎo)工作，確定了英國兒童和家事法院咨詢及資助署以及獨(dú)立審查官在青少年看護(hù)訴訟程序中各自的角色。兒童服務(wù)董事協(xié)會（“the Association of Directors of Children‘s Services”）認(rèn)可該實(shí)踐協(xié)議是一種良好的做法，并敦促所有地方當(dāng)局在他們的訴訟程序中使用該協(xié)議。

英國政府委托社會工作學(xué)院（“the College of Social Work”）制定了一份有關(guān)青少年看護(hù)訴訟程序的知識和技能的短期課程指南，旨在針對高等教育機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局和其他為社會工作者提供持續(xù)專業(yè)發(fā)展（“Continuing Professional Development”）培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。該指南于2013年5月出版，并在社會工作學(xué)院的網(wǎng)站上提供。我們還在考慮如何落實(shí)馬丁·納雷（Martin Narey）爵士〔16〕馬丁·納雷（Martin Narey）是英國慈善機(jī)構(gòu)巴納多（Barnardo）的前任主席，目前擔(dān)任英國國家犯罪管理局的首席執(zhí)行官。在2014年2月發(fā)表社會工作教育評論時(shí)所提出的建議。

英國女皇陛下的法院和法庭服務(wù)和司法部門已經(jīng)與政府工作人員一起設(shè)計(jì)并實(shí)施了對于公法以及私法有效的案例管理程序。支持并逐步改善公法程序是英國女皇陛下的法院和法庭服務(wù)的主要業(yè)務(wù)目標(biāo)。該機(jī)構(gòu)增加了辦公資源，改進(jìn)其管理信息和案例管理的工具（對《家事司法審查》中的具體建議進(jìn)行了回應(yīng)），實(shí)施了一項(xiàng)有針對性的績效改進(jìn)計(jì)劃，該計(jì)劃由各個(gè)地區(qū)的英國女皇陛下的法院和法庭服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，英國女皇陛下的法院和法庭服務(wù)主管也主持家事司法委員會的績效改進(jìn)小組。

《家事司法審查》建議司法工作人員應(yīng)該靈活地開展工作，以支持家事法庭的法官。英國政府已經(jīng)立法允許司法工作人員在家事法庭上履行職責(zé)，包括處理無爭議的離婚案件。英國高等法院家庭事務(wù)部主席同意了這些新規(guī)，這將有助于法官騰出時(shí)間來關(guān)注更復(fù)雜的案件。