□ 雷望紅

上海的農(nóng)業(yè)很早就開啟了土地流轉(zhuǎn)之路。

早在上世紀(jì)80年代，上海作為最早開放的城市之一，引進了大量外資，成為企業(yè)聚集的地區(qū)。上海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊在這一潮流下也相繼開辦企業(yè)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民成為工廠最早的一批生產(chǎn)工人。有了工廠的就業(yè)機會，工廠的工作時間擠壓了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間，而工業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入，且比務(wù)農(nóng)輕松，所以一些農(nóng)民將土地拋荒，只種足夠自家食用的口糧田。

在上世紀(jì)80年代中后期，一些來滬尋找就業(yè)機會的外地農(nóng)民，由于年紀(jì)大、文化水平低等原因無法進廠，就將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拋荒的土地以低廉的價格租下來，種植糧食或蔬菜，依托大都市的市場優(yōu)勢進行零售。

一些外地農(nóng)民通過這種方式致富，逐步吸引更多的外地人到滬種田，隨即形成了外地人承包本地人的土地進行耕種的普遍情形。

到了上世紀(jì)90年代末期，隨著上海本地不愿種田的人數(shù)增多，被流轉(zhuǎn)到外地人手中的土地越來越多。

村集體統(tǒng)一管理土地流轉(zhuǎn)

上海農(nóng)村的村集體為了對土地進行有效的管理，防止土地徹底落入外地人之手，并防范土地流轉(zhuǎn)后拿不到流轉(zhuǎn)金的現(xiàn)象，村集體將村民的土地統(tǒng)一收到集體手中，然后再轉(zhuǎn)包給承包戶，這些承包戶可以是外地人，也可以是本地人。承包土地有兩點要求：一是準(zhǔn)時繳納土地流轉(zhuǎn)金，二是要把田種好。

由于本地人的職業(yè)選擇更為多元，很多上海農(nóng)民都不再愿意種田吃苦，來自外地的種田好手成為當(dāng)?shù)爻邪恋氐闹髁?。來自外地的承包戶直接從村集體承包土地，向村集體繳納租金，不再跟個體的上海農(nóng)民打交道。

此時，上海的農(nóng)業(yè)進入村集體統(tǒng)一管理階段，村集體作為村民土地的代理人對他們的土地進行統(tǒng)一管理，集體將土地給承包戶種植，承包戶所繳納的租金由集體統(tǒng)一收上來之后再轉(zhuǎn)交給農(nóng)民，村集體從中提取一部分管理費。

2000年之后，上海政府開始實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的反哺，進行農(nóng)資、農(nóng)技的補貼，最初只是補貼農(nóng)藥、化肥、種子等，后來加大補貼力度，進行農(nóng)用機械的補貼，補貼逐步常規(guī)化。

由于沒有對接的相應(yīng)組織，政府主要是通過村委會將補貼發(fā)到承包戶手中，承包戶獲得的政府補貼，純粹是具有政府恩惠性質(zhì)的額外收益，對于上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展沒有更大的促進作用。

2007年，在上海市委的要求下，各村紛紛成立合作社。合作社的類型多元，有糧食合作社，土地合作社，農(nóng)業(yè)合作社等。名義上合作的依托主體不一樣，但其實質(zhì)是一樣的，即以村委會為主導(dǎo)，致力于實現(xiàn)土地的規(guī)?；a(chǎn)，從而保障糧食安全。

政府介入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

合作社成立后，由村委從村莊工作人員中抽調(diào)干部進行合作社的管理，主要是對承包戶進行農(nóng)業(yè)技術(shù)上的指導(dǎo)。表面上，合作社的成立對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有實質(zhì)的改變。但是，對于政府而言，合作社成為了政府與農(nóng)業(yè)進行對接的媒介，政府的農(nóng)資、農(nóng)機和現(xiàn)金等補貼資源通過合作社輸送下來，再由合作社發(fā)放到承包戶手中，政府可以通過影響合作社來影響承包戶，進而影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

具體來講，由于國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地控制從法律上來說，不能通過村兩委來實現(xiàn)，因為土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)交由集體統(tǒng)一管理，政府沒有干涉的權(quán)力，其行政命令的直接切入很可能引起農(nóng)民的反抗。

但有了合作社之后就不一樣，政府先對合作社進行大量的補貼，使得村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴政府的補貼，合作社的運作則受制于政府，政府有關(guān)農(nóng)業(yè)上的調(diào)整，不需要考慮享有土地所有權(quán)、土地承包權(quán)與土地使用權(quán)的主體，只需要依靠依賴于政府的合作社就可以完成。

在村莊內(nèi)部，合作社與村兩委不分彼此，對政府來說則意味著有了合法的對接機構(gòu)以執(zhí)行農(nóng)業(yè)控制上的任務(wù)。

就這樣，上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展在政府的介入中隨即開啟了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

在合作社成立幾年之后，上海農(nóng)村實行多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式開始轉(zhuǎn)型，從“大包”模式轉(zhuǎn)為分包管理模式。

“大包”模式是土地集體統(tǒng)一管理階段下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，承包戶承包土地后全權(quán)管理，自負(fù)盈虧。在“大包”模式下種田，即使沒有國家補貼，農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)自主盈利。其根本的原因在于農(nóng)戶有內(nèi)在的激勵，通過自負(fù)盈虧的方式盈利，分利主體只有承包戶、本地農(nóng)戶和村集體，村集體從流轉(zhuǎn)金中收取少量的管理費，也不需要對農(nóng)業(yè)管理過多關(guān)注，三方能夠?qū)嵭芯夥峙洹?/p>

單一的“大包”模式存在兩個問題：一是在出現(xiàn)自然災(zāi)害時可能導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，承包戶可能不能如期支付流轉(zhuǎn)金，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶利益受損；二是不同的承包戶種田，沒有規(guī)劃，缺乏管理，可能出現(xiàn)糧食安全問題。

政府為了加強農(nóng)業(yè)管理，降低糧食生產(chǎn)的風(fēng)險，因此介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運作中來，要求各村實行分包管理。

在分包管理模式下，由政府制定糧食種植計劃，合作社進行統(tǒng)一管理。

以嘉定區(qū)陳周村的糧食合作社為例。在實行分包管理模式以后，農(nóng)委將所有的投入基本配齊，包括種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機械機器等，合作社則在上級要求的時間范圍內(nèi)，安排承包戶下秧苗、拔草、打藥、施肥、收割等，在收獲以后，合作社按照擬定的糧食產(chǎn)量向村集體上交糧食就可以了。

此時，承包戶實際上變成了職業(yè)農(nóng)民，他們在這一模式之下只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體管理，保障糧食最低產(chǎn)量，他們的收益來自于按畝計算的管理費和最低產(chǎn)量之外的超產(chǎn)激勵，而不再以繳納承包費的形式承包土地。

強大的科技力量支撐是上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展的一個重要條件。圖為上海市農(nóng)科院林果所2016年10月組織召開的中英草莓抗病種質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)學(xué)術(shù)交流會。 圖片來源/上海市農(nóng)科院林果所。

合作社則要全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排，在農(nóng)忙時村兩委工作人員要去幫忙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定量產(chǎn)出歸村集體所得，合作社的工作人員發(fā)固定工資。農(nóng)委則負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上重要環(huán)節(jié)的農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)資發(fā)放，農(nóng)資發(fā)放是代表政府的投入，農(nóng)機服務(wù)是有償服務(wù)，由村集體承擔(dān)。

不參與具體管理，但一直在其中起到重要作用的政府，則在分包管理模式中起到資源補給的作用，主要是通過農(nóng)資、農(nóng)機的補貼和現(xiàn)金補貼來維持分包管理的運作模式。

分包管理現(xiàn)在已經(jīng)實施了幾年，在政府的補給之下，運轉(zhuǎn)良好，村集體獲得政府的補貼收入，承包戶獲得管理費和超產(chǎn)激勵，合作社的管理人員獲得工資收入，農(nóng)戶獲得平穩(wěn)上升的流轉(zhuǎn)金。

對于這幾個主體而言，分包管理具有吸引力。對于農(nóng)委和政府而言，則需要不斷注入資源維持這一模式的運轉(zhuǎn)。

就農(nóng)機補貼一項來看，政府的投入都不可小覷。以嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)為例，為了保證全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序，外岡鎮(zhèn)農(nóng)委在政府的強力補貼下，購置了38臺收割機、40多臺拖拉機、10臺插秧機，以及各種小型機器，僅一臺日本進口的打藥機器就要花費18萬元。農(nóng)委的農(nóng)機服務(wù)雖然有償，但價格低廉，無法自養(yǎng)，需要靠農(nóng)委自身的實體來補充資金維持，政府則在其中扮演資源源源不斷的注入者。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身來講，大包管理可以保持內(nèi)部的有序運轉(zhuǎn)，不需要國家力量的過多介入即可實現(xiàn)盈利和風(fēng)險防范。

上海通過發(fā)揮大都市優(yōu)勢，依靠經(jīng)濟力量的注入，推動了農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。 圖為上海自貿(mào)區(qū)。 圖片攝影 / 新華社記者 裴鑫

政府力量的介入，意在把握土地規(guī)劃與促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。上海對于農(nóng)業(yè)的定位是高效、穩(wěn)定、安全，若上海依靠中國大多數(shù)中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)小農(nóng)種植的精耕細(xì)作模式，必然產(chǎn)生不出高效的農(nóng)業(yè)。上海通過發(fā)揮大都市優(yōu)勢，依靠經(jīng)濟力量的注入，推動了農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

目前，上海農(nóng)業(yè)在政府的介入下，逐漸步入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，基本上實現(xiàn)了規(guī)?；?、機械化和高效化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路是否可以復(fù)制？

上海的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷了近三十年的時間，其發(fā)展的道路具有地域特殊性，集中表現(xiàn)在兩個方面：

第一，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，得益于上海二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供的就業(yè)機會，農(nóng)民從土地中解放出來，同時使得土地實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)。由于上海就業(yè)機會充分，不僅為當(dāng)?shù)氐闹星嗄耆颂峁┝烁鞣N就業(yè)機會，而且使得老年人能夠獲得非農(nóng)就業(yè)的機會。因此，當(dāng)?shù)夭⑽葱纬扇缤形鞑哭r(nóng)村地區(qū)重要的老人農(nóng)業(yè)，老人從土地中解放出來，同時使得土地從農(nóng)民手中解放出來，從而為土地資源在市場中自由流動與配置提供了前提條件，逐漸形成了土地的集中和規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

第二，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，得益于上海二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為農(nóng)業(yè)的反哺提供的可能。上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，是在政府介入以后發(fā)生的，在政府介入以前，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)一直處于自由種植的階段，以個體為單位的承包戶的種植規(guī)模不小，但種植的作物、種植方式和種植質(zhì)量存在差異，政府支持成立合作社以后，加大資源補給力度，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強大影響力。在種植規(guī)模、機械化水平和種植質(zhì)量上都有所提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平大幅提高。政府之所以能夠在農(nóng)業(yè)上發(fā)揮如此大的影響力，關(guān)鍵原因在于地方政府反哺的能力。

簡言之，沒有上海繁榮的二三產(chǎn)業(yè)，就沒有上海的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面解放了勞動力和土地，另一方面為政府反哺農(nóng)業(yè)提供了充分的物質(zhì)條件。

目前，全國各地都在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但許多地區(qū)尚未有能力完成土地流轉(zhuǎn)，一些地區(qū)的合作社也只是流于形式，甚至中途夭折，原因就在于缺乏勞動力和土地徹底解放的能力與基礎(chǔ)，缺乏這一條件，即使政府有足夠的財力予以支撐，都難以實現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

因此，上海的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是不可復(fù)制，而是必須在滿足上述兩個條件之后才有復(fù)制成功的可能。?