□ 賀雪峰

2014年9月29日，習近平總書記主持召開中央全國深化改革領導小組第五次會議時，就《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》發(fā)表了重要講話。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對于實施《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》，有著方向性的意義。

既要解決好農(nóng)業(yè)問題 又要解決好農(nóng)民問題

習近平總書記指出：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?/p>

總書記這段講話十分重要。相對于一般性地強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，比如“四化同步”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總書記的講話中特別提出“既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題”和“走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很重要的一點就是不僅僅要解決糧食安全問題，而且還有包括2億多農(nóng)民工在內(nèi)需要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的9億農(nóng)村人口，他們要從農(nóng)業(yè)中獲得收入與就業(yè)。農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)不僅為9億農(nóng)民提供了安身立命之所，而且為中國現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定的根基。

當前中國農(nóng)村仍然有6億多人口，其中有2億多農(nóng)業(yè)勞動力，另外還有2億多進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工，大部分進城農(nóng)民工的父母或子女仍然留守農(nóng)村，他們也還缺少能在城市體面安居的收入與就業(yè)條件，他們隨時可能在進城失敗后返鄉(xiāng)。也就是說，還有大約9億人口要依托農(nóng)業(yè)來立足。

在這9億人口中，有2億多農(nóng)業(yè)勞動力，相對全國20億畝耕地，勞動力人均不足10畝，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術條件下面，遠未達到合理經(jīng)營規(guī)模。但農(nóng)民進城不可能一蹴而就，而必然是一個長期的過程。

在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍然要為9億人口提供完成家庭和勞動力再生產(chǎn)依托的時候，激進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，尤其是激進推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，必然導致嚴重問題。

時刻記得中國還有9億需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人口，而不只是想著農(nóng)業(yè)問題，不只是要解決農(nóng)業(yè)問題，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是中國之所以沒有出現(xiàn)其他發(fā)展中國家大規(guī)模城市貧民窟和中國可以在現(xiàn)代化進程中保持穩(wěn)定的關鍵原因。

中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須同時解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，過去幾十年中，正因為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展同時也解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，農(nóng)村才成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，中國才有奇跡般的快速而穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。

當前學界乃至政策部門出現(xiàn)了一股強烈的激進思路，只考慮推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，而較少考慮中國仍然有9億要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的現(xiàn)實，這種激進思路需要加以限止。

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應

我國現(xiàn)在還有大約9億人口要依托農(nóng)業(yè)來安身立命，激進推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，必然導致嚴重問題。圖為山西省盂縣南婁鎮(zhèn)陳家梁村一家4口人，其中兩個兒子均為單身。 圖片攝影 / 程瑜

習近平總書記指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應?！?/p>

這三個“適應”都十分重要，筆者重點講對第一個“適應”的學習體會。

當前全國20億畝耕地，絕大多數(shù)都承包給一家一戶農(nóng)民，形成了當前全國“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)營格局。

總體來講，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術條件下，農(nóng)村勞動力人均合理耕作規(guī)?？梢赃_到三五十畝，一個農(nóng)民家庭中，年輕人進城務工經(jīng)商，中老年人留村務農(nóng)，可以輕松完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精耕細作，獲得糧食最高畝產(chǎn)。一個農(nóng)民家庭可以同時獲得務農(nóng)和務工的兩筆收入，這樣兩筆收入就可以讓農(nóng)民家庭年年有余錢，生活水平會比較高。

但是，進城2億多農(nóng)民工大多數(shù)無法在城市獲得體面安居條件，年齡大了就要返鄉(xiāng)。

正是因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與中國特色的城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，要動態(tài)、辯證地看待中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，要清醒地認識當前中國農(nóng)村普遍存在的“以代際分工為基礎的半工半耕結構”的重要性和中國可以為進城失敗農(nóng)民工提供退路所產(chǎn)生的穩(wěn)定效應的重大意義。

當前學界和政策部門普遍存在靜態(tài)、機械地看待城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，不明白當前中國農(nóng)業(yè)就業(yè)對于解決中國農(nóng)民問題、對于構造中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池的極端重要性。

不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情

習近平總書記強調(diào)：“對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定?！?/p>

“三農(nóng)”政策要更加重視當前仍然耕種著絕大多數(shù)土地的普通農(nóng)民所需要的社會化服務體系。圖為河南滑縣農(nóng)民抗旱種麥。 圖片攝影 / 王子瑞

習近平總書記這句話十分重要。

最近幾年，農(nóng)業(yè)領域中普遍出現(xiàn)了地方政府支持、扶持資本下鄉(xiāng)的情況，流轉(zhuǎn)土地面積越大，財政補貼越多。政策表述是“新增農(nóng)業(yè)補貼主要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”，其結果就是，自上而下的“三農(nóng)”政策、資源、話語都站到了所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一邊，嚴重忽視了當前仍然耕種絕大多數(shù)土地的經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民。

分散的千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在著大量一家一戶“辦不好、不好辦和辦起來不合算”的共同生產(chǎn)事務，他們需要有與之配套、為之服務的基層組織體系和社會化服務體系。

取消農(nóng)業(yè)稅前，村社組織通過收取共同生產(chǎn)費來解決小農(nóng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所存在困境。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家通過向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付來回應和解決小農(nóng)生產(chǎn)困境。分散的經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民將長期占中國農(nóng)民的多數(shù)，將長期依托農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)，將長期耕種大多數(shù)中國農(nóng)地。同時他們又是脆弱的，需要有超出農(nóng)戶范圍的力量來為他們提供最低限度的生產(chǎn)服務，這是國家必須解決的問題。所以要把國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付所維系著的自上而下的社會化服務體系和村社基層組織結合起來，為小農(nóng)提供所必須的最低限度生產(chǎn)服務。

如果不重視分散的普遍農(nóng)戶的需求，而將主要資源、政策、話語都服務于所謂新型經(jīng)營主體，就可能在服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，進一步削弱當前為普通農(nóng)戶提供的最低限度的社會化服務，從而導致普通農(nóng)戶的破產(chǎn)。

某種意義上講，在當前中國，國家很難同時建立兩套為農(nóng)業(yè)服務的不同的政策與財政支持體系，因為普通農(nóng)戶與所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求是不同的，甚至是相互對立的。?