羅寧??

摘 要：西安國際港務區(qū)是我國第一家在內(nèi)陸地區(qū)建設的國際陸港，在國內(nèi)外有很高的知名度。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進、陜西自貿(mào)區(qū)的獲批，西安國際性綜合交通樞紐地位的確立，在這多重的背景和機遇下探討西安國際港務區(qū)未來發(fā)展意義重大。為此，基于SWOT模型，對西安國際港務區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅四個方面進行了深入分析，并提出了發(fā)展戰(zhàn)略及建議，希望有助于港務區(qū)未來發(fā)展。

關鍵詞：物流運輸；西安國際港務區(qū)；SWOT模型；發(fā)展戰(zhàn)略建議

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.018

1 西安國際港務區(qū)簡介

西安國際港務區(qū)2008年正式成立，是我國第一個不沿江、不沿海、不沿邊的國際陸港。西安國際港務區(qū)以西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港為紐帶，連接西安港和沿海港口，開展包括以集裝箱中心站為基礎，以國際物流、國內(nèi)物流以及相關物流產(chǎn)業(yè)集群為輔助工具，由海關特殊監(jiān)管，兼具保稅物流中心的各項功能，開放層次高、優(yōu)惠政策多、功能齊全的綜合物流服務的區(qū)域。2014年底，“西安港”的國際代碼（CNXAG）和國家代碼（61900100）獲得批準并正式啟用，也是我國第一個獲得兩個代碼的內(nèi)陸型港口。

2 西安國際港務區(qū)發(fā)展的SWOT分析

2.1 Strengths分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

西安位于東西兩大經(jīng)濟區(qū)域接合地，是西北通往中原、華北和華東各地市的必經(jīng)之路。在全國區(qū)域經(jīng)濟布局上，西安作為新亞歐大陸橋中國段——隴海蘭新鐵路沿線經(jīng)濟帶上最大的西部中心城市，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，而西安港則位于西安東北部的灞渭三角洲，西沿灞河，北抵渭河，東接臨潼，是西安未來空間發(fā)展格局中的戰(zhàn)略要地。

2.1.2 交通體系較完備

西安市是全國第二大公路交通樞紐，也是干線公路網(wǎng)中的重要節(jié)點。在陜西省“米”字形公路運輸網(wǎng)絡中，西安港正是位于“米”字形交通樞紐之上，可與多條高速公路連通，這是未來高效國際物流業(yè)務的硬件基礎。西安鐵路運輸系統(tǒng)發(fā)達，有許多直接到達其他城市的鐵路。依托便捷的鐵路運輸系統(tǒng)、西安集裝箱中心站、西安新筑鐵路散貨場以及周邊便利的鐵路運輸網(wǎng)絡，西安港可實現(xiàn)與海港的有效連接。西安港內(nèi)規(guī)劃建設了窯村機場，未來承擔應急物流運輸，而日常的航空方面，則由咸陽國際機場承擔。咸陽國際機場近年不斷開通多條國際航空路線，給西安港的國際運輸帶來了很多便利。依托上述有利條件，2017年2月28日，西安正式被國家定位為國際性綜合交通樞紐。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢

西安產(chǎn)業(yè)基礎較好，隨著近年高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、航空基地、西安出口加工區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、交大科技園、涇河工業(yè)園、灃京工業(yè)園、浐河開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和成熟，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高。西安著重開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如高新技術、裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，并構筑若干個特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，以利形成產(chǎn)業(yè)集群。

2.1.4 產(chǎn)—學—研基礎良好

西安高校眾多，如西安交通大學、 西北工業(yè)大學、西安電子科技大學、 西北大學等；各類科研院所也多，如西安交通大學的“‘一帶一路自由貿(mào)易區(qū)研究院”、西安外事學院的“陜西省自貿(mào)區(qū)研究院”等，都具有眾多的行業(yè)專家和研究學者，在港口物流、國際物流、陸港運營、自貿(mào)區(qū)機制創(chuàng)新等方面已擁有豐富的相關研究成果，為未來進一步研究打下了堅實的基礎。

2.2 Weakness分析

2.2.1 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不盡合理

西安國際港務區(qū)在建設之初沒有規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前只有商貿(mào)區(qū)，沒有陸港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。西安港作為進出口平臺，其運營對象必然是大進大出的國際貨物，若能在西安港周邊建設臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，那臨港工業(yè)企業(yè)集群的大產(chǎn)出和大運量以及出口需求，恰好可以為西安港提供充足的貨源，西安港服務區(qū)可以為這些臨港工業(yè)企業(yè)提供高效、便利的進出口服務（如倉儲、通關等），二者形成良性的共贏關系。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)間缺乏密切的聯(lián)系

西安港提供的是物流服務，從屬服務業(yè)大類，所以它必須擁有服務對象，決不能孤立發(fā)展，一方面與制造業(yè)關系密切；另一方面，西安港內(nèi)各產(chǎn)業(yè)在業(yè)務上也是互補的它們有內(nèi)在業(yè)務聯(lián)系的。這就要求管理當局在對西安港的空間布局設計時，充分考慮各產(chǎn)業(yè)間的業(yè)務關聯(lián)性，使西安港在運營時各相關產(chǎn)業(yè)緊密有效銜接，提高效率，減少交易成本和時間成本。

2.2.3 資金不足、配套設施落后

資金不足是港務區(qū)建設和發(fā)展的重要制約因素，隨著國家對地方融資平臺的強化監(jiān)管，造成入駐企業(yè)的融資壓力大、運營資金短缺。另外，配套設施落后也會牽伴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港務區(qū)外圍的公路、鐵路、立交、橋梁等交通基礎設施的落后也是西安港進一步發(fā)展的劣勢。

2.2.4 信息技術運用未普及

管理水平的提高與現(xiàn)代化的信息技術不無關系，西安港內(nèi)缺少類似于WMS（倉儲管理系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RFID（無線射頻識別技術）來提高物流作業(yè)效率，企業(yè)間也缺乏如EDI（電子數(shù)據(jù)交換）等技術的運用，使得業(yè)務關聯(lián)的企業(yè)間在業(yè)務銜接和處理方面速率難以提高、交易成本難以降低。

2.3 Opportunities分析

2.3.1 政策傾斜

國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要均明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，西安市也將港務區(qū)作為“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點控制工程，因此未來相關的政策與服務會繼續(xù)向港務區(qū)項目傾斜。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

首先，從全球視角看，發(fā)達國家會向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)；其次，就我國而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將會由東部發(fā)達地區(qū)向中西部進行梯次轉(zhuǎn)移。西安有機會承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，港務區(qū)可以汲取來自國際企業(yè)的先進理念，提高港務區(qū)及區(qū)內(nèi)內(nèi)企業(yè)的管理水平。endprint

2.3.3 高校聚集

西安科教實力雄厚，全國開設物流專業(yè)的各類院校共計559所，陜西省就有102所中，其中80多所在西安，這為物流業(yè)的人才儲備奠定了良好的基礎。

2.3.4 陜西自貿(mào)區(qū)獲批

2016年8月31日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批，自由貿(mào)易區(qū)可以吸引外資設廠，發(fā)展出口加工企業(yè)，會極大地帶動當?shù)睾椭苓吔?jīng)濟發(fā)展。西安港所在的西安國際港務區(qū)是陜西自貿(mào)區(qū)的重點片區(qū)，納入自貿(mào)區(qū)之后，國際港務區(qū)片區(qū)將需要重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產(chǎn)業(yè)，建設“一帶一路”國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺。

2.4 Threats分析

2.4.1 來自周邊的競爭

近年來，除了西安，成都、重慶以及蘭州同樣作為區(qū)域物流中心，它們的發(fā)展勢頭也毫不遜色?？陀^講，西安沒有成都天府之國的自然條件優(yōu)勢，沒有重慶作為直轄市的政策優(yōu)勢，同時也沒有蘭州的工業(yè)基礎好，這些都是不爭的事實。因此西安應如何面對未來在招商引資、資源利用方面的競爭，應從何處發(fā)力面對競爭對手，便是擺在政府和港務區(qū)決策層面前的難題。

2.4.2 人才流失

西安雖是全國高校教育資源聚集地之一，但人才流失較嚴重。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在西安受過高等教育的畢業(yè)生，畢業(yè)時往往傾向于去中、東部（如北、上、廣、深）發(fā)展，企業(yè)里優(yōu)秀的管理人才和技術人員也往往在遠期職業(yè)規(guī)劃時選擇離開西安。總體而言，人才流出量大于流入量，因此人才短缺（尤其是高層次的技術和管理人才）將是西安港進一步發(fā)展很大的挑戰(zhàn)。

3 關于西安國際港務區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略與建議

3.1 基于SWOT分析的西安國際港務區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣

可以看出，西安國際港務區(qū)優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)并存，但是機遇多于威脅，優(yōu)勢大于劣勢。西安國際港務區(qū)目前的發(fā)展前景和發(fā)展勢頭都非常好，因此準確定位，找出抓手，必定能使其成為西北物流業(yè)的重要擔當者，能夠在“一帶一路”建設中璀璨閃耀。

3.2 關于西安國際港務區(qū)發(fā)展的若干建議

3.2.1 以前瞻性眼光進行用地布局規(guī)劃

用地規(guī)劃主要分為商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、港務區(qū)就職人員的居住用地規(guī)劃、港務區(qū)內(nèi)公共設施規(guī)劃三部分。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)用地要考慮西安商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的特點，能保證當前和未來商貿(mào)物流需求，同時使這片用地能夠兼容倉儲、加工、企業(yè)辦公、培訓、研發(fā)、會展等多項功能。居住用地一方面要著重考慮生活配套，打造宜居環(huán)境；另一方面要考慮企業(yè)人員居住——上班的便利性，使產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)就近布局。公共設施規(guī)劃方面必須兼顧居住區(qū)和物流區(qū)，能滿足其當前及未來需求。

3.2.2 打造臨港工業(yè)區(qū)

建設臨港工業(yè)區(qū)，使產(chǎn)業(yè)聚集于此，形成集群效應。利用工業(yè)企業(yè)批量生產(chǎn)的特點和大進大出的物流需求，為西安港提供充足的貨源。西安國際港務區(qū)也可考慮與周邊的開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)相聯(lián)系，將臨港工業(yè)區(qū)功能進行外包，這樣利于形成一個與周邊開發(fā)區(qū)密切聯(lián)系協(xié)同發(fā)展的整體。

3.2.3 政府對相關產(chǎn)業(yè)進行扶持

在西安國際港務區(qū)的未來發(fā)展中，不可避免涉及制造業(yè)、信息技術業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等，因此政府應對這些產(chǎn)業(yè)進行適當鼓勵和扶持，使其能夠和西安國際港務區(qū)的陸港物流業(yè)形成良性互動，聯(lián)動發(fā)展。如：對商貿(mào)業(yè)的扶持方面，對會展物流要加大力度培育，可以考慮給西部物流博覽會承辦單位（陜西西部國際會展有限公司）每年一定額度的專項扶持資金，用于會展項目的宣傳推廣和接待參展企業(yè)；另外，也給予西部物流會展的參展企業(yè)一定比率展費的補貼，禮遇參展企業(yè)，逐漸培育出一批忠誠的參會客戶群體。

3.2.4 培養(yǎng)和引進物流專業(yè)人才

一方面應發(fā)揮西安當?shù)氐慕逃Y源優(yōu)勢，利用研究機構、高等學校、培訓機構等聯(lián)合培養(yǎng)物流專業(yè)人才，在培養(yǎng)方向上建議與企業(yè)接軌，對課程體系的設置及實踐操作課的授課，應充分考慮企業(yè)的需求和建議。另一方面，對于高層次物流人才短缺的問題，最快的解決辦法即是引進。從國外或發(fā)達地區(qū)的物流企業(yè)引進高端人才，幫助西安當?shù)匚锪髌髽I(yè)管理和運作，也有助于企業(yè)內(nèi)部物流人員的互相學習和提升。

參考文獻

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