楊嘯宇　李超　霍孟軍

摘要：西藏自治區(qū)是我國目前唯一的省級連片特殊貧困區(qū)，其脫貧攻堅戰(zhàn)已到了啃硬骨頭、攻城拔寨的決定性時期。因此結(jié)合西藏自治區(qū)當(dāng)前的扶貧情況，選取反貧困、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、生存環(huán)境四個子系統(tǒng)12個指標(biāo)構(gòu)建扶貧績效評價指標(biāo)體系，希望能夠為西藏自治區(qū)今后扶貧工作效率的提升建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：西藏；扶貧績效；評價體系

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.015

1西藏扶貧績效評價指標(biāo)體系的建構(gòu)

1.1構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

1.1.1綜合考量的原則

全方位綜合考量是扶貧工作績效評估指標(biāo)構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，指標(biāo)構(gòu)建的邏輯結(jié)構(gòu)要清晰，所選指標(biāo)應(yīng)反映西藏全區(qū)的情況，這樣才能全面體現(xiàn)扶貧工作的績效水平。

1.1.2堅持科學(xué)性的原則

設(shè)置西藏扶貧工作評價指標(biāo)時，要堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜的設(shè)置指標(biāo)，以達(dá)到能科學(xué)正確反映西藏自治區(qū)及各貧困地市的整體與部分情況。

1.1.3堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

生態(tài)環(huán)境極為脆弱的西藏開展扶貧工作時，必須將生態(tài)問題放在首要位置，堅持可持續(xù)發(fā)展。設(shè)置相關(guān)評估指標(biāo)時，應(yīng)考慮生態(tài)方面的績效，將其放在重點評估的位置。

1.2西藏扶貧績效評價指標(biāo)體系

扶貧績效評價指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)綜合考量經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等因素，且各指標(biāo)間要相互配合。

本文結(jié)合西藏現(xiàn)實情況，選取反貧困、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、生存環(huán)境4個子系統(tǒng)共12個二級指標(biāo)，建立西藏扶貧績效評價的指標(biāo)體系，詳見表1。

2指標(biāo)體系的分析

2.1國內(nèi)較為認(rèn)可的扶貧指標(biāo)體系簡介

關(guān)于扶貧績效指標(biāo)體系的研究，我國學(xué)者從不同角度切入分別進(jìn)行了評價。其中，主要是通過把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民自身能力建設(shè)等方面和財政扶貧方面進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建及評價。

在具體的評價方法選擇上，李興江、陳懷葉從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展以及村民能力建設(shè)三個方面，采用層次分析法對我國參與式扶貧進(jìn)行了研究；焦克源、徐彥平則是基于時序主成分分析法，對我國少數(shù)民族地區(qū)貧困線扶貧績效進(jìn)行了實證研究；李毅等人在對扶貧項目績效評價時，采用了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法進(jìn)行評價。

2.2使用的分析方法及軟件

根據(jù)前人研究基礎(chǔ)，結(jié)合西藏自治區(qū)扶貧實際，本文所選取的分析方法為主成分分析法，對所掌握的數(shù)據(jù)通過降維處理，優(yōu)化指標(biāo)，分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，在之前多指標(biāo)的基礎(chǔ)上通過檢驗進(jìn)而提取新指標(biāo)。同時，在保證信息不缺失的前提下，將原來復(fù)雜的指標(biāo)替換為不相關(guān)的幾個綜合指標(biāo)，整個指標(biāo)分析的過程變得更加簡潔明了。除此之外，本文所采取的分析方法也避免了指標(biāo)評價時人為因素的主觀影響，所評價的結(jié)果也是更加準(zhǔn)確。

運用SPSS 220分析軟件，對數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，計算主成分貢獻(xiàn)率、累計貢獻(xiàn)率、特征值以及特征向量等數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)繪制西藏扶貧工作伴隨著時間發(fā)展的綜合評價圖。

2.3主成分分析法在西藏扶貧績效評價中的應(yīng)用

2.3.1西藏扶貧績效評價依據(jù)的數(shù)據(jù)

由于數(shù)據(jù)可得性存有困難，所以我們以國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、2016年西藏國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、《中國統(tǒng)計年鑒2015》、《西藏自治區(qū)統(tǒng)計年鑒2015》等作為數(shù)據(jù)來源，選取2000—2014年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。具體數(shù)據(jù)見表2、表3、表4、表5。

表2、表3、表4、表5數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

2.3.2具體的分析過程

（1）原始數(shù)據(jù)的處理。12個評價指標(biāo)中包含正、負(fù)指標(biāo)，為使數(shù)據(jù)具有可分析性，將負(fù)指標(biāo)取倒數(shù)轉(zhuǎn)為正指標(biāo)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（2）原始數(shù)據(jù)檢驗。本文運用KMO和Bartlett球形檢驗對12個指標(biāo)進(jìn)行適用性檢驗，KMO檢驗值為[0，0.5]則不適用主成分分析；值在[0.5，1]則適用主成分分析。Bartlett球形檢驗時，即（sig.）小于顯著性水平 0.05，則拒絕零假設(shè)，因此采用主成分分析法進(jìn)行分析是合適的。

分析：表6—表9，KMO檢驗值，均≧0.5，適用主成分分析。Bartlett球形檢驗，（sig.）為0000，小于顯著性水平 0.05，拒絕零假設(shè)，適用主成分分析。

（3）實證分析過程。

運用SPSS分析軟件對四個子系統(tǒng)的12個指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，經(jīng)降維處理，計算指標(biāo)的特征值與貢獻(xiàn)率。當(dāng)所選取的指標(biāo)特征值大于1，累計貢獻(xiàn)率大于85%時，那么此指標(biāo)便為我們要提取的主成分。具體結(jié)果如表10所示。

分析：由表11、圖1我們可以得知，西藏扶貧工作績效既有成就又存在不足，且每個子系統(tǒng)中都有主成分，對西藏的扶貧起到促進(jìn)作用，總趨勢呈現(xiàn)正向。

3西藏扶貧績效綜合評價

經(jīng)過對四個子系統(tǒng)共計12項二級指標(biāo)進(jìn)行降維因子分析，找出影響西藏扶貧工作績效的主要成分。據(jù)第四章的分析結(jié)果，可以看出西藏自治區(qū)的扶貧工作績效，既有好的一面，也有不足之處。

3.1整體分析

根據(jù)表11西藏自治區(qū)扶貧績效評價各子系統(tǒng)成分分析一覽表，圖1依據(jù)綜合主成分值繪制的西藏扶貧績效總體趨勢圖，可以得知反貧困、經(jīng)濟(jì)、社會、生存等四個子系統(tǒng)中每個子系統(tǒng)都含有主成分，具有一定的貢獻(xiàn)率，對西藏的扶貧起了很大的促進(jìn)作用。整體的扶貧績效總體評價趨勢圖呈現(xiàn)上升的趨勢，說明西藏自治區(qū)的扶貧工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

3.2各子系統(tǒng)分析

3.2.1反貧困子系統(tǒng)分析

農(nóng)牧民純收入為反貧困子系統(tǒng)主成分，恩格爾系數(shù)和人均糧食占有量為非主成分。由此我們得知，西藏的扶貧主體較為單一，扶貧工作雖提高了農(nóng)牧民的

純收入，但并未改善農(nóng)牧民的生活水平，從而無法滿足需求；人均糧食占有量未能入圍，說明西藏的地理環(huán)境為扶貧工作的制約因素，易造成的返貧現(xiàn)象。

3.2.2經(jīng)濟(jì)因素子系統(tǒng)分析

地方財政預(yù)算收入為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的為主成分，說明財政收入的增加對扶貧工作起促進(jìn)作用。居民人均消費水平、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為非主成分，且貢獻(xiàn)率很小，說明資金的使用效率有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。

3.2.3社會因素子系統(tǒng)分析

移動電話普及率、兒童在學(xué)率為社會因素的非主成分。說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，日后西藏扶貧工作的重心在于進(jìn)一步提升貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力的開發(fā)方面。

3.2.4生存環(huán)境子系統(tǒng)分析

農(nóng)村人均住房面積為生存環(huán)境中的主成分，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)比率和電視人口覆蓋率為非主成分。證明西藏的扶貧工作側(cè)重于改善居住環(huán)境，對現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)還不夠重視等。

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