郝東良

摘要：當(dāng)前形勢下國有企業(yè)腐敗和不正之風(fēng)還處于一個易發(fā)多發(fā)階段，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)形勢還很嚴(yán)峻，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任履行不到位，難辭其咎。試論述新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的危機(jī)并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；危機(jī)；對策

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.052

根據(jù)中央巡視組對央企的巡視反饋公開情況，被巡視央企不同程度存在管黨治黨不嚴(yán)、“靠啥吃啥”等通過關(guān)聯(lián)交易搞利益輸送、“三重一大”執(zhí)行不嚴(yán)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選人用人亂象等問題。巡視發(fā)現(xiàn)的問題，說明當(dāng)前國企腐敗和不正之風(fēng)還處于一個易發(fā)多發(fā)階段，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)形勢還很嚴(yán)峻，作為國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任履行不到位，對此情況難辭其咎。那么新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨何等危機(jī)以致處于如此尷尬狀態(tài)，又有什么對策來走出危機(jī)保障企業(yè)安全發(fā)展呢？

1新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的危機(jī)

十八大以來，中央以抓鐵有痕、踏石留印的姿態(tài)大力反腐，成績斐然，但國有企業(yè)紀(jì)檢部門卻很少主動出擊，企業(yè)腐敗分子往往是被牽連的、被長期舉報上層關(guān)注的，甚至是被網(wǎng)絡(luò)舉報、被情婦舉報、被小偷舉報紀(jì)檢部門才被動介入，一個個腐敗案件才逐步顯露出水面。是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門真的是聾子的耳朵嗎？真的與腐敗分子“蛇鼠一窩”嗎？顯然不是如此，是我們國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制還存在許多“短板”，我們的紀(jì)檢監(jiān)察部門仍要面對許多無奈，也許稱之為危機(jī)有夸大之處，但的的確確是當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的現(xiàn)實(shí)困難。

（1）地位危機(jī)。中央對國有企業(yè)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)寄予厚望，廣大職工群眾也對企業(yè)的紀(jì)檢部門期待甚高，期望企業(yè)的紀(jì)檢部門可以還企業(yè)以一方凈土，保企業(yè)安全發(fā)展。但期望與現(xiàn)實(shí)的差距依然較大，國有企業(yè)紀(jì)檢部門處于企業(yè)內(nèi)部，不能完全獨(dú)立的地位決定了紀(jì)檢部門仍然要受到企業(yè)方方面面的掣肘，一個企業(yè)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人私下里這樣評價紀(jì)檢工作：不好干、干不好、不干好?？梢妵衅髽I(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作是在披荊斬棘中奮勇前行，工作狀態(tài)仍然受到方方面面的限制。

（2）認(rèn)識危機(jī)。少數(shù)企業(yè)紀(jì)檢部門和紀(jì)檢干部對“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識不深刻、理解不到位、轉(zhuǎn)得不徹底，國有企業(yè)的大領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢部門的職能定位仍有一個逐步加深的過程。比如，有的紀(jì)檢干部在“三轉(zhuǎn)”過程中陷入“度”的把握困境，沒有理順收手與接手、確權(quán)與攬責(zé)的界限和關(guān)系，沒有做到堅(jiān)決把不該管的歸還給主責(zé)部門；又比如，一些工作紀(jì)檢部門作為一些困難工作的“開山斧”，沒有明確的主責(zé)部門，或者歸還回去會造成工作的弱化，使得紀(jì)檢部門在不該管工作歸還上的猶豫。

（3）人情危機(jī)。與紀(jì)檢部門的地位危機(jī)相關(guān)聯(lián)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門處于企業(yè)內(nèi)部，活動空間相對有限，上下級、親戚、同事、朋友等關(guān)系相互交織，構(gòu)成一個個人人情關(guān)系圈，是典型的熟人社會。當(dāng)一些問題矛盾激化、尖銳時，就會使執(zhí)紀(jì)人員面臨原則和人情、法紀(jì)和關(guān)系的多重壓力和考驗(yàn)，處于社會的風(fēng)口浪尖，找關(guān)系托人情的，旁敲側(cè)擊提醒威脅的，明里暗里打擊報復(fù)的，都是紀(jì)檢干部履職中經(jīng)常遇到的干擾。越是在基層，這些情況越為普遍。

（4）本領(lǐng)危機(jī)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍廣，很多紀(jì)檢案件作案手法隱蔽，腐敗分子以貌似合法的形式掩蓋違法行為，利用企業(yè)管理存在的漏洞、監(jiān)督不到位、法律法規(guī)不完善等，采取“鉆空子”、打“擦邊球”等方式，以兼職取酬、獎勵激勵、商務(wù)活動和為職工謀福利等作為借口，從中謀取個人違法利益。調(diào)查取證和定性處理難度很大，迫切需要既懂法律法規(guī)，也熟悉財(cái)務(wù)、審計(jì)，還精通電腦、寫作，同時又會調(diào)解、會查案的人才。但現(xiàn)實(shí)狀況是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員少，年齡較大，且多是從其它崗位轉(zhuǎn)崗而來，專業(yè)技能、業(yè)務(wù)本領(lǐng)與工作需要差距較大。

2加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)采取的對策

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門處于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基層一線，其作用的發(fā)揮決定了國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的勝負(fù)走向，筆者認(rèn)為加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作一方面國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)把工作聚焦在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)上；另一方面企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員要敢于擔(dān)當(dāng)，提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。主要通過以下途徑解決：

（1）深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)。在當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門仍不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立地位之前，應(yīng)當(dāng)對照“三轉(zhuǎn)”的要求，理清妨礙履職的主觀困惑和外部因素，聚焦主業(yè)、恪守本責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，實(shí)現(xiàn)充分履責(zé)、精準(zhǔn)履職的自我革新。中國電科集團(tuán)推行紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)區(qū)域中心，統(tǒng)籌整合監(jiān)督資源，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行協(xié)作辦案、交叉辦案，在現(xiàn)有條件下盡其可能實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門的相對獨(dú)立，打破國有企業(yè)內(nèi)部熟人社會下紀(jì)檢工作“單打一”的局面。

（2）抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挻前面。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門所處的地位和條件，決定了絕大部分企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部與大案要案絕緣，但是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效又與我們的工作休戚相關(guān)，所以抓早抓小，把紀(jì)律挻在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿，正是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作深化的方向。把紀(jì)律和規(guī)矩挻在前面，一是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常工作中把抓早抓小做好做實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時談話、函詢、誡勉，該提醒的提醒，該處分的處分；二是把監(jiān)督與懲治相結(jié)合，懲治絕不能放松，在堅(jiān)決懲治腐敗的基礎(chǔ)上把監(jiān)督關(guān)口前移，用紀(jì)律管住大多數(shù)。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，以法治思維和法治方式治理國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象。國有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)實(shí)現(xiàn)以法治思維和法治方式治理企業(yè)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，企業(yè)的法律的就是規(guī)章制度，企業(yè)治理方式就是科學(xué)合理、透明高效的治理模式，有了科學(xué)完善的規(guī)章制度、規(guī)范透明的操作流程就有了初步實(shí)現(xiàn)“不能腐”的制度環(huán)境基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察部門也就有了良好的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境：一是有制度可依；二是有對事、對行為的評判標(biāo)準(zhǔn)；三是按制度辦事，減少自由裁量的空間；四是紀(jì)檢監(jiān)察人員可以很好地保護(hù)自己。所以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)該成為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作目標(biāo)與制度依靠，企業(yè)制度分為企業(yè)管理規(guī)章制度尤其是重要領(lǐng)域管理規(guī)章和反腐倡廉管理制度，對于前者紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)推動相關(guān)職能部門制定完善，后者則是紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，必須予以完備并及時更新。

（4）扛起責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，是紀(jì)檢干部抵抗各種干擾的定盤星、壓艙石。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的專職部門，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章所在、職責(zé)所在、使命使然，扛起這份責(zé)任天經(jīng)地義。央視新聞評論員白巖松在他的最新著作《白說》寫道：“新聞評論員不是喜鵲而是啄木鳥，今天說東明天說西，你動的都是別人的利益，說的都是讓好多人不高興的話，不得罪人不可能。”企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員同樣如此，不僅是說讓別人不高興的話，而且是切切實(shí)實(shí)的動了別人的利益，甚至是讓腐敗分子身敗名裂。白巖松有這種豪邁，“一個不得罪人的新聞人合格嗎？”，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員同樣也應(yīng)有如此覺悟：一個不敢得罪人的紀(jì)檢干部就是不合格。

（5）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，打造國有企業(yè)反腐“鐵軍”。紀(jì)檢監(jiān)察人員身處國有企業(yè)反腐倡廉工作一線，其能力與素質(zhì)直接決定企業(yè)反腐倡廉工作成效甚至直接關(guān)系其成敗，所以國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員不但要做“手電筒”，照亮別人，而且還要做“整容鏡”，常照自己。建立一支精干高效的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，一是要在人員結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，將年富力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、能辦案的精干力量充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上；二是要加強(qiáng)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以案代訓(xùn)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力；三是紀(jì)檢監(jiān)察人員要帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，帶頭執(zhí)行規(guī)定，帶頭接受監(jiān)督，更好履行監(jiān)督職責(zé)。

“打鐵還需自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察部門身處國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一線，充分認(rèn)識現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的危機(jī)，并有針對性的加以改進(jìn)，深化“三轉(zhuǎn)”，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主業(yè)，不斷推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為廣大國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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