李樂樂

摘要：造價(jià)控制與管理在PPP模式下公路工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。首先分析了PPP的概念、優(yōu)勢以及公路工程造價(jià)的影響，然后分析了當(dāng)前我國PPP模式下公路工程造價(jià)存在的一些問題，涉及項(xiàng)目準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)用、結(jié)算、評(píng)價(jià)等全過程，最后提出了提高PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理的措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路工程；造價(jià)控制；造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.087

1前言

1992年英國首次應(yīng)用PPP模式于公共工程項(xiàng)目當(dāng)中，隨后開始在西方國家廣泛應(yīng)用，我國公共工程應(yīng)用PPP模式較晚，直到2005年北京地鐵四號(hào)線建設(shè)中才首次引入PPP模式，國家體育場（鳥巢）也采用了PPP模式。黨的十八大以來，國家出臺(tái)加強(qiáng)了對PPP模式的重視程度，出臺(tái)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》等一系列的政策文件，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)私營企業(yè)參與到公共工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，目前PPP模式已在公路、鐵路、水利、水電、能源、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)場等工程項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了廣泛的應(yīng)用。造價(jià)控制與管理在PPP模式中發(fā)揮著重要的作用，而要保障我國公路事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，探討PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理非常有必要。

2PPP模式概述

2.1PPP模式的概念

PPP，是英文Public—Private—Partnership的縮寫，意思是“公共私營合作制”。PPP模式是一種新型的融資模式，政府部門和私營企業(yè)進(jìn)行合作，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)雙方的利益最大化。

2.2PPP模式的優(yōu)勢

PPP模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）能夠緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府每年都有大量的公共工程建設(shè)任務(wù)，財(cái)政負(fù)擔(dān)比較大，有可能因?yàn)橘Y金不足導(dǎo)致項(xiàng)目停止，給社會(huì)帶來巨大的損失。利用PPP模式，吸收私營企業(yè)資金投入，可以有效緩解政府財(cái)政壓力，確保工程順利完工。

（2）能夠提升資源利用率和服務(wù)水平。私營企業(yè)是以營利為目的，更加重視成本的節(jié)約和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過PPP模式吸引優(yōu)秀的私營企業(yè)參與到工程建設(shè)當(dāng)中，可以規(guī)避政府投資模式下經(jīng)常出現(xiàn)的資源浪費(fèi)和服務(wù)水平不高的情況，節(jié)約不必要的資源，高效地完成項(xiàng)目，為大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（3）能夠控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門控制風(fēng)險(xiǎn)的能力是有限的，當(dāng)項(xiàng)目因?yàn)橐恍┎豢煽氐囊蛩囟霈F(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)和完工風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過PPP模式吸引私營企業(yè)資金的投入，能夠更好地應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)，并通過雙方的共同努力，更好地完成項(xiàng)目。

2.3PPP模式對公路工程造價(jià)的影響

工程造價(jià)，指的是工程的建造價(jià)格。工程造價(jià)控制和管理，就是對工程項(xiàng)目從投資到設(shè)計(jì)到預(yù)算到施工到竣工結(jié)算的全過程進(jìn)行管控，保證人力物力財(cái)力的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。公路工程一般都是規(guī)模較大、比較復(fù)雜的項(xiàng)目，加強(qiáng)造價(jià)控制和管理，可以提高工程的效率和質(zhì)量，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以說它關(guān)系到了工程建設(shè)的命脈。將PPP模式應(yīng)用到公路工程當(dāng)中，有利于發(fā)揮政府部門和私營企業(yè)雙方的優(yōu)勢，滿足雙方各自的需求，共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，共同取得雙方利益的最大化，使得我國公路事業(yè)在市場化的條件下實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3當(dāng)前我國PPP模式下公路工程造價(jià)存在的問題

與其它一些純盈利性建設(shè)的工程有所不同，作為公共工程的公路工程帶有一定的公益性，具有工期長、工種多、回款慢等特點(diǎn)，所以它的造價(jià)相對要復(fù)雜一些。再加上PPP模式的應(yīng)用，政府部門與私營企業(yè)性質(zhì)不同，在發(fā)展理念和管理方式有著一定的差距，因此在工程造價(jià)全過程管理中存在著許多問題。

3.1項(xiàng)目準(zhǔn)備階段問題

在我國傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)模式中，由于是政府單方面的投資，所以政府占有絕對主導(dǎo)地位。政府部門審批、項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)方案是主要環(huán)節(jié)，但是到了PPP模式下，這種情況發(fā)生了一些變化，問題也隨之出現(xiàn)。

（1）不重視PPP項(xiàng)目示范工作。在公路項(xiàng)目當(dāng)中，政府多重視項(xiàng)目審批、調(diào)控以及社會(huì)影響力，成本和經(jīng)濟(jì)收益排在了次要位置。PPP模式的應(yīng)用，讓私營企業(yè)參與到公路的投資當(dāng)中，它們更加重視規(guī)劃、交通流及項(xiàng)目的成本和收益。但是在PPP項(xiàng)目示范工作方面，有一些項(xiàng)目因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)骨干和財(cái)務(wù)骨干，阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。而在我國目前的PPP示范項(xiàng)目申報(bào)中，能成功入選了只占一小部分。

（2）建設(shè)方案不夠深入細(xì)致。在公路工程傳統(tǒng)造價(jià)模式中，由于只有政府一方參與到投資當(dāng)中，缺乏督促方，導(dǎo)致一些工程方案缺乏深度和準(zhǔn)確性。PPP模式中，私營企業(yè)對投資估算的準(zhǔn)確性極為重視，要求建設(shè)方案細(xì)化、量化和質(zhì)化，控制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣它們才愿意參與項(xiàng)目的投資當(dāng)中。

（3）造價(jià)編制依據(jù)存在時(shí)間差。PPP模式造價(jià)依據(jù)的是市場價(jià)格，按照現(xiàn)在的要求定額必須是平均先進(jìn)水平，但是這里就涉及一個(gè)時(shí)間差的問題，一般都要滯后一段時(shí)間，那么之前采用的定額在市場條件下發(fā)生了變動(dòng)，還包括施工使用一些新工藝和新技術(shù)與定額中價(jià)格存在偏差，雖然在PPP模式下可以根據(jù)自身情況進(jìn)行相應(yīng)修改，但是又有一些比較成熟的工藝會(huì)提高私營企業(yè)投資者的收益，卻相應(yīng)地造成了公共利益的受損，降低了政府的公信力和企業(yè)的社會(huì)誠信度。

3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段問題

項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)公路工程造價(jià)管控的重要階段，必須要有一個(gè)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)規(guī)劃，綜合考慮技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素。但是在很多公路工程項(xiàng)目當(dāng)中，卻并沒有做好項(xiàng)目科學(xué)研究全面的設(shè)計(jì)，一些工程盲目追求創(chuàng)新，在造價(jià)編制中，沒有根據(jù)實(shí)際情況，沒有做好動(dòng)態(tài)的造價(jià)估算管控，導(dǎo)致后期施工與前期設(shè)計(jì)存在較大差異，帶來了較為嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響。這在一些PPP項(xiàng)目中同樣存在。endprint

3.3項(xiàng)目實(shí)施階段問題

在傳統(tǒng)的公路工程模式下，造價(jià)控制和管理遇到的問題有很多，特別是施工階段，會(huì)遇到許多突發(fā)情況，比如社會(huì)和自然環(huán)境的變化，施工意外，設(shè)計(jì)變更，等等。如果沒有及時(shí)地做出調(diào)整，項(xiàng)目就會(huì)大大地超標(biāo)。PPP模式下，還有著其他的風(fēng)險(xiǎn)，比如政府方面政策的變化，一些地方政府不履行之前的承諾，政府補(bǔ)貼遲遲不到位，市場融資環(huán)境變化，等等，都會(huì)對項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生影響，繼而影響到整個(gè)各項(xiàng)目的完成。

3.4項(xiàng)目運(yùn)營和結(jié)算階段問題

在公路運(yùn)營與養(yǎng)護(hù)方面，目前我國還沒有建立統(tǒng)一的造價(jià)管理制度，對于項(xiàng)目整體造價(jià)也產(chǎn)生了一定的影響。而且在結(jié)算的時(shí)候，造價(jià)也容易受到私營企業(yè)投資者的影響，有些項(xiàng)目會(huì)多算成本，有些項(xiàng)目政府方面不認(rèn)可結(jié)算造價(jià)，雙方一直僵持，工程款遲遲不能落實(shí)，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的損害。

3.5項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段問題

在項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定總結(jié)報(bào)告，但是有些公路項(xiàng)目卻不重視后期評(píng)價(jià)，有的甚至不制定項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。有些項(xiàng)目報(bào)告只重視設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)以及社會(huì)效益，對于其它方面考慮較少。

4提高PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理的措施

4.1轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整定位

當(dāng)前國家大力支持PPP模式在公路工程中的應(yīng)用，項(xiàng)目參建各方一定要認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變思想，政府部門要放下自己的姿態(tài)，明白自己既是管理者也是合作者，和投資的適應(yīng)企業(yè)是一個(gè)平等的關(guān)系，收益和風(fēng)險(xiǎn)同屬雙方，所以必須按照合同來履行責(zé)任和義務(wù)，既要保證公共利益不受損害，也要保障私營企業(yè)投資能夠獲得自己應(yīng)有的投資收益。未來，政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)PPP模式研究，不斷轉(zhuǎn)變工作職能，不斷地學(xué)習(xí)其它PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，使工程方案更加細(xì)致準(zhǔn)確，然后積極主動(dòng)地投入到公路工程造價(jià)信息系統(tǒng)的構(gòu)建當(dāng)中，不斷提高工程造價(jià)的控制和管理水平。

4.2做好工程設(shè)計(jì)

對于已經(jīng)立項(xiàng)的PPP公路項(xiàng)目，一定要做好工程設(shè)計(jì)，保障工程后續(xù)工作的順利開展。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段完成之后，確保工程完成初步設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，這樣才能滿足PPP項(xiàng)目的要求。在施工之前，設(shè)計(jì)人員要全身心全過程地投入到工作當(dāng)中，深入到項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，對項(xiàng)目的可行性及要求有一個(gè)詳細(xì)的了解，對公路項(xiàng)目的涉及的地質(zhì)環(huán)境和公路沿線進(jìn)行深入的考察，根據(jù)整體情況設(shè)計(jì)施工技術(shù)和流程。而且要對設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，將造價(jià)控制在限額范圍之內(nèi)，保證資金的投入。更好地控制這個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)。

4.3加強(qiáng)施工管控

施工是公路項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)階段，要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和合同內(nèi)容進(jìn)行施工，要盡可能減少或規(guī)避因外界因素而導(dǎo)致的項(xiàng)目變更，必須要進(jìn)行變更時(shí)，也要各個(gè)相關(guān)單位共同研究并簽字同意，并認(rèn)真討論下一步的方案，降低變更造價(jià)問題，應(yīng)用更好方案。在施工過程中，選擇石子、石粉、水泥、瀝青、鋼筋、攪拌機(jī)等材料和設(shè)備時(shí)，既要對質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管控，也要考慮到成本問題，避免浪費(fèi)。同時(shí)，要對整個(gè)施工過程進(jìn)行整體的把控，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)各項(xiàng)技術(shù)的監(jiān)督管理，在保證質(zhì)量的同時(shí)降低施工造價(jià)成本。

4.4實(shí)行動(dòng)態(tài)管控

在公路工程建設(shè)當(dāng)中，存在著諸多外部風(fēng)險(xiǎn)與不確定的因素，所以一定要重視資金的時(shí)間價(jià)值，計(jì)算各類社會(huì)融資成本，對項(xiàng)目進(jìn)行過程中市場的各類變化，對土建工程量、材料費(fèi)用、人工費(fèi)用等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有效控制，確保工程順利完工。

4.5項(xiàng)目合理轉(zhuǎn)型

隨著國家對PPP模式支持力度的不斷加強(qiáng)，有更多的政府項(xiàng)目需要合理轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，在造價(jià)管理中，可以用TOT模式（移交——經(jīng)營——移交）或ROT模式（改建——運(yùn)營——移交），把政府公路工程轉(zhuǎn)換為PPP模式，并對社會(huì)資本度項(xiàng)目的有效改造和運(yùn)營，幫助政府減輕財(cái)政方面的壓力。同時(shí)還能提高工程效率和質(zhì)量，確保公路工程的社會(huì)效益。

5結(jié)語

綜上所述，ppp模式對于我國公路工程發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，而通過科學(xué)有效的造價(jià)控制與管理，將更有助于PPP模式開展和運(yùn)行。十三五期間，我國公路建設(shè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，因此，我們必須加強(qiáng)對PPP模式下公路造價(jià)的控制與管理的研究，科學(xué)運(yùn)用PPP模式對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，有效控制工程造價(jià)，節(jié)約工程成本，提高工程效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公路工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)我國公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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