斕曦

近年來，我國未成年人所占網(wǎng)民比例不斷提高，調(diào)查顯示有90.1%的未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)。然而，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的正?；顒?dòng)尚沒有得到應(yīng)有保護(hù)，未成年人受到暴力、色情、兇殺、恐怖等網(wǎng)絡(luò)信息危害嚴(yán)重，大量不適宜未成年人接觸的信息充斥網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，七成以上的未成年人犯罪是因網(wǎng)絡(luò)而起。因此，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)迫在眉睫，很有必要！

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需“法”也需“情”

未成年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，不僅干擾學(xué)習(xí)生活，嚴(yán)重的話還有可能影響青少年的身心健康，甚至引發(fā)犯罪。根據(jù)國務(wù)院法制辦2月6日公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

送審稿全文共包含六章、三十六條，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障、預(yù)防和干預(yù)、法律責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

送審稿指出，任何組織和個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式威脅、侮辱、攻擊、傷害未成年人。未成年人的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校及其他組織和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以救助，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的單位應(yīng)及時(shí)受理。

根據(jù)送審稿，違反本條例規(guī)定，通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)，或者對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

數(shù)據(jù)顯示，我國青少年網(wǎng)民（19歲以下）目前約占全體網(wǎng)民的23%，達(dá)1.6億。有90.1%的未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)，未成年人逐漸成為網(wǎng)民主力軍，深受網(wǎng)絡(luò)影響。

此外，送審稿還強(qiáng)化了對(duì)未成年人網(wǎng)上個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)定收集、使用未成年人個(gè)人信息的，須經(jīng)未成年人或其監(jiān)護(hù)人同意；未成年人或其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者刪除、屏蔽網(wǎng)絡(luò)空間的未成年人個(gè)人信息。

送審稿明確，通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用未成年人個(gè)人信息，未在醒目位置標(biāo)注警示標(biāo)識(shí)并征得未成年人或其監(jiān)護(hù)人同意的，或拒絕刪除、屏蔽未成年人個(gè)人信息的，由網(wǎng)信、工信等部門依據(jù)職責(zé)給予警告、責(zé)令限期改正，并可處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款，并可責(zé)令暫停或停止相關(guān)服務(wù)。

我國第一次邀請(qǐng)未成年人正式參與國家層面立法協(xié)商，讓小學(xué)生和中學(xué)生給國家法律制定提意見？沒開玩笑，這是真事。

團(tuán)中央邀請(qǐng)青少年參與討論《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，參與征求意見環(huán)節(jié)的討論。通過網(wǎng)上報(bào)名和基層團(tuán)組織推薦，青少年和網(wǎng)友代表14人，家長(zhǎng)和教育工作者代表7人參與本次討論。

《兒童權(quán)利公約》第12條規(guī)定：“有主見能力的兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見，對(duì)兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)貙?duì)待。

在團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)姚建龍看來，未成年人的參與權(quán)并不是一句空話，而是他們重要的一項(xiàng)基本權(quán)利?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》涉及對(duì)未成年人權(quán)利的限制，立法過程不能少了他們的聲音。

一開場(chǎng)，主持人姚建龍介紹：“直接邀請(qǐng)未成年人正式參與國家層面的立法協(xié)商，這是第一次。今天除了有青少年的代表以外，還有家長(zhǎng)的代表，因?yàn)槲闯赡耆艘蟊O(jiān)護(hù)人陪同，但是我特別聲明一下，不要因?yàn)榧议L(zhǎng)在場(chǎng)，你們就保留了自己的一些想法。”

“我們知道英美法系國家有陪審團(tuán)制度，請(qǐng)普通社會(huì)公眾與專業(yè)法官一起裁判案件。引入公眾的評(píng)價(jià)，相當(dāng)于以常識(shí)、常理、常情評(píng)判案件和法律，可以讓司法更接地氣，契合民眾的訴求。涉及未成年人的立法聽取未成年人的意見有異曲同工的效果?！睍?huì)后姚建龍如是評(píng)價(jià)。

根據(jù)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，或可改變未成年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀，該送審稿規(guī)定，家庭、學(xué)校、社會(huì)都有責(zé)任預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；禁止未成年人在每日的零時(shí)至8時(shí)期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)欺凌未成年人構(gòu)成犯罪將被追究刑事責(zé)任；使用未成年人網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，須經(jīng)未成年人本人或監(jiān)護(hù)人同意等。

這份送審稿迅速引起社會(huì)關(guān)注，相關(guān)討論持續(xù)至今。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)絕不只是“治療網(wǎng)癮”

根據(jù)今年1月23日發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，我國青少年網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到1.7億，約占全體網(wǎng)民的23.4%。這其中，還有一個(gè)數(shù)據(jù)需要引起整個(gè)社會(huì)的重視，那就是我國未成年人首次接觸網(wǎng)絡(luò)的年齡也越來越提前。來自中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)在北京、浙江、廣東、湖北、上海、安徽、重慶、四川等省市地區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，這些地區(qū)的未成年人首次觸網(wǎng)最集中年齡段，已經(jīng)由15歲降到了10歲，占46.8%，最低觸網(wǎng)年齡3歲以下的，也占1.1%。

一邊是未成年人觸網(wǎng)年齡越來越小、人數(shù)越來越多，一方面是暴力、色情、兇殺、恐怖等不良信息依然充斥網(wǎng)絡(luò)。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)迫在眉睫。

在嚴(yán)峻形勢(shì)下，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》的發(fā)布無疑讓社會(huì)看到了希望。那么，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》有何亮點(diǎn)呢？

對(duì)此，重慶工商大學(xué)法學(xué)院副教授陳鳴直言：“送審稿最大的亮點(diǎn)就是為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門制定了一個(gè)條例，將行政管理機(jī)關(guān)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商、供應(yīng)商、運(yùn)營商，網(wǎng)絡(luò)制作人、發(fā)布人、傳播人，社會(huì)組織與個(gè)人（包括監(jiān)護(hù)人）系統(tǒng)納入保護(hù)未成年人的義務(wù)和責(zé)任主體范圍，填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保護(hù)機(jī)制的真空?！?/p>

中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧分析了送審稿的五大亮點(diǎn)：“一是‘網(wǎng)游宵禁’條款，對(duì)保障未成年人的健康權(quán)、休息權(quán)有積極作用；二是對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌的救助、舉報(bào)、處理作了規(guī)定，并規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)欺凌的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，有利于預(yù)防和減少日益突出的網(wǎng)絡(luò)欺凌問題；三是對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)：收集、使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)注警示標(biāo)識(shí)，遵循知情—同意的原則，特別指出的是第十八條規(guī)定未成年人或其監(jiān)護(hù)人要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者刪除、屏蔽網(wǎng)絡(luò)空間中與其有關(guān)的未成年人個(gè)人信息的，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以刪除、屏蔽。這一條確立了未成年人的被遺忘權(quán)；四是對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，直面網(wǎng)癮這一突出社會(huì)問題，通過法律機(jī)制加以防范和解決；五是送審稿全面規(guī)定了國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府、各級(jí)網(wǎng)信、教育、工信、公安、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、新聞出版廣電等部門，共青團(tuán)、婦聯(lián)以及有關(guān)負(fù)責(zé)未成年人思想道德建設(shè)的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)等各方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的責(zé)任，體現(xiàn)了各方共治的理念?！?/p>

性教育缺乏與網(wǎng)絡(luò)性侵害兩者共存

近年來，我國未成年人所占網(wǎng)民比例不斷提高，調(diào)查顯示有90.1%的未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)。然而，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的正?；顒?dòng)尚沒有得到應(yīng)有保護(hù)，未成年人受到暴力、色情、兇殺、恐怖等網(wǎng)絡(luò)信息危害嚴(yán)重，大量不適宜未成年人接觸的信息充斥網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，七成以上的未成年人犯罪是因網(wǎng)絡(luò)而起。

在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》送審稿中第八條規(guī)定，任何組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間制作、發(fā)布、傳播符合本條例第七條第一款規(guī)定、但具有以下不適宜未成年人接觸情形的信息，應(yīng)當(dāng)在信息展示之前，以顯著方式提示。其中就包括性接觸。

這個(gè)范圍該如何界定？總不能字典上有描述，就禁止字典吧，歸根結(jié)底還是學(xué)校的性啟蒙太晚了。事實(shí)上，傳統(tǒng)的學(xué)校教育，不少老師都刻意規(guī)避“性”這個(gè)話題。如今，學(xué)生們接觸信息的機(jī)會(huì)多了，對(duì)此并不避諱，教育的缺失，反而造成了話語體系中的斷層。

有家長(zhǎng)會(huì)說：“可能二三年級(jí)的孩子對(duì)性就有意識(shí)了，男女生之間只是好奇而已。但現(xiàn)在沒有健康的渠道了解這些知識(shí)，是不是可以在保護(hù)條例里面加入相關(guān)規(guī)定，給孩子一些正確指導(dǎo)?！?/p>

存在這樣的情況，一方面未成年人得不到有效的性教育，另一方面網(wǎng)絡(luò)上兒童色情屢禁不止。

有一些家長(zhǎng)在這方面對(duì)青少年的保護(hù)還是很上心的。比如有的家長(zhǎng)會(huì)說：“我個(gè)人是比較愛管閑事的，2016年舉報(bào)了戀童癖，我除了在網(wǎng)站舉報(bào)，還給當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)警發(fā)私信，還在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào)。我昨天在微博上搜了一下，發(fā)現(xiàn)這個(gè)人的賬號(hào)沒有了?！?/p>

姚建龍指出：“我們?cè)谘芯窟@個(gè)條例的時(shí)候，也注意到網(wǎng)絡(luò)空間未成年人遭受性侵害現(xiàn)象，這是一個(gè)很大的問題，現(xiàn)有的條例中沒有進(jìn)行規(guī)定。我在很多年前就關(guān)注到，不只在百度貼吧，還有微信、微博，都有相關(guān)的內(nèi)容，在網(wǎng)上比較泛濫，但是現(xiàn)有條例中因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的規(guī)定?！?/p>

同時(shí)提醒大家，傳播含有兒童色情題材的內(nèi)容，在很多國家都是嚴(yán)重的刑事犯罪。

法律要落實(shí)但學(xué)校家庭責(zé)任同樣重要

“立法之前有沒有大量、翔實(shí)的調(diào)查？”不免會(huì)有人發(fā)出這樣的疑問，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》送審稿要有操作性，不僅要調(diào)查未成年人上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，還要對(duì)于未成年人容易接觸到的那些不良信息和造成的危害進(jìn)行摸底，要有翔實(shí)的數(shù)據(jù)才更有針對(duì)性。

趙曉光是中國社會(huì)科學(xué)院博士研究生，他認(rèn)為衡量一部法律的優(yōu)劣，主要看法律的實(shí)施效果。高二學(xué)生王天然直言：“就是國家把提出來的東西更好地落實(shí)?！?/p>

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》中，公眾對(duì)第二十三條“網(wǎng)游宵禁”條款非常關(guān)注：“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或游戲功能，限制未成年人連續(xù)使用游戲的時(shí)間和單日累計(jì)使用游戲的時(shí)間，禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。”

林昊男對(duì)此并不樂觀，作為媒體運(yùn)營人，他擔(dān)憂：“PC端游戲可以很有效地禁止，移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)流行得多?！碧岢鼋ㄗh，現(xiàn)在手機(jī)卡已經(jīng)實(shí)名制了，可以通過手機(jī)卡來區(qū)分是否是未成年人。如果白天把未成年人網(wǎng)速限制一下，只有基礎(chǔ)的交流功能，比如從早晨8點(diǎn)到下午4點(diǎn)這個(gè)時(shí)間段限制網(wǎng)速，可以使用社交軟件正常進(jìn)行交流，但不能登錄玩游戲。

要解決網(wǎng)絡(luò)給未成年人帶來的負(fù)面問題，絕不是單靠法律就能一勞永逸。

“如果您發(fā)現(xiàn)孩子不小心上有游戲或者黃色內(nèi)容的網(wǎng)站，作為一個(gè)母親，您怎么做？”團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)史學(xué)林當(dāng)場(chǎng)請(qǐng)教發(fā)言的家長(zhǎng)代表。有家長(zhǎng)回答：“我會(huì)告訴孩子這個(gè)不好，刪掉吧?！?/p>

“我估計(jì)80%的父母是管好自己的孩子，有沒有想過進(jìn)行舉報(bào)？”史學(xué)林追問。家長(zhǎng)坦言：“從沒有舉報(bào)過，也沒有舉報(bào)的意識(shí)?！?/p>

許多人反映網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的流程非常煩瑣，存在優(yōu)化流程的空間，比如讓第三方機(jī)構(gòu)參與受理舉報(bào)。如果同一用戶同一個(gè)問題多次舉報(bào)，仍沒有滿意回復(fù)，考慮上報(bào)有關(guān)部門，進(jìn)行第二次受理。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》亮點(diǎn)不少，可謂對(duì)當(dāng)前存在的問題對(duì)癥下藥。不過，在業(yè)內(nèi)專家看來，其中一些條款有待進(jìn)一步細(xì)化或調(diào)整。

“送審稿沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)分級(jí)已有成功經(jīng)驗(yàn)，美國娛樂軟件定級(jí)委員會(huì)將網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級(jí)管理，防止未成年人接觸不良信息。建議把網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度寫入，使得成年人和未成年人接觸適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利都能得到合理的保障?！薄拔闯赡耆耸亲鎳幕ǘ洹⒚褡宓南Ｍ?。送審稿中應(yīng)鼓勵(lì)開辦戒除網(wǎng)癮的機(jī)構(gòu)或?qū)W校，動(dòng)員全社會(huì)的力量用科學(xué)的醫(yī)療手段治療網(wǎng)癮；鼓勵(lì)與青少年網(wǎng)絡(luò)成癮相關(guān)的心理學(xué)研究，從本質(zhì)上科學(xué)地治療網(wǎng)癮?！薄傲硗?，還存在一些條款不夠細(xì)致、清晰的地方，比如什么是網(wǎng)絡(luò)欺凌，缺乏明確界定，可操作性不夠，建議或者在條例中明確規(guī)定，或者通過下位的規(guī)范文件進(jìn)行細(xì)化?！睂＜医ㄗh說。

保護(hù)未成年人，最重要的是全社會(huì)的普遍覺醒。法律法規(guī)固然重要，但不可忽視家庭和學(xué)校的教育基礎(chǔ)作用。監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)起教育子女的責(zé)任?，F(xiàn)在有不少年輕夫妻只生不育，導(dǎo)致家庭教育功能缺失。子女無法選擇父母，但父母可以選擇教育，因此學(xué)校教育必須將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)為興趣、快樂、幸福教育。