許靜??

摘要：遼寧經(jīng)濟下降的一個根本性因素是創(chuàng)新能力下降，創(chuàng)新驅動力減弱，突出表現(xiàn)在研發(fā)投入強度下降，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。創(chuàng)新水平不足、創(chuàng)新緩慢的一個重要原因可歸結為所有制，即一方面國有企業(yè)比重高，而國有企業(yè)績效差，創(chuàng)新動力不足，另一方面民營企業(yè)發(fā)育遲緩，創(chuàng)新有心無力。

關鍵詞：創(chuàng)新能力；所有制；國有企業(yè)；民營企業(yè)

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.22.004

東北振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷一段高速增長期，但進入“十二五”后，遼寧工業(yè)經(jīng)濟逐年下行。除市場需求不振、市場價格走低、經(jīng)濟數(shù)據(jù)擠水分等短期因素影響外，長期形成的工業(yè)結構性頑疾、技術創(chuàng)新驅動乏力、制度改革落后，是阻礙遼寧工業(yè)持續(xù)健康增長的根本性病因。

1遼寧創(chuàng)新能力下降

遼寧工業(yè)的下跌與創(chuàng)新乏力有直接關系，創(chuàng)新能力不足特別是企業(yè)創(chuàng)新活動不足導致原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級緩慢，也未能催生新興產(chǎn)業(yè)。

1.1研發(fā)投入占全國位次后移

從資金投入看，遼寧R&D投入強度2006年為146%，高于全國007個百分點，排在全國第6位，高于廣東、山東、浙江，略低于江蘇。2014年，R&D投入強度為152%（全國為205%），僅達到全國水平的75%，排在全國第12位。近十年時間，遼寧R&D強度僅增長006個百分點，增幅排在第28位。而與此同時，沿海一些經(jīng)濟領先地區(qū)乃至中西部一些地區(qū)的R&D強度卻大幅增加，遼寧的差距主要是在2009年之后拉開的，見圖1。

2013年的大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費，遼寧占全國比重為49%，排在全國第6位。但僅比2008年增加01個百分點，增幅排在全國第19位。同年，廣東、江蘇、山東、浙江的工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入分別是遼寧的20倍、25倍、25倍、12倍，而四省大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出則分別是遼寧的37倍、37倍、32倍、21倍，可見研發(fā)投入與發(fā)達省份相比差距加大，見圖2。

從人員投入看，2014年，全省從事科技活動人員僅有282萬人。大中型工業(yè)企業(yè)中，有科技活動的企業(yè)數(shù)量為356個，占全部企業(yè)比重為172%，比2006年下降近10個百分點。

1.2高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，占比下降

按照最新的統(tǒng)計標準，高技術產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學品制造業(yè)。2013年，遼寧高技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占全國比重為20%，排在全國第14位。廣東、江蘇、山東位居前三，占比分別為240%、214%、77%。四川、河南、福建、湖南、湖北均排在遼寧前面，但這些地區(qū)都曾經(jīng)落后于遼寧。

2011年之后，遼寧高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展變慢，而原來落后于遼寧的四川、重慶、河南、湖南、湖北自2005年之后則發(fā)展迅速，規(guī)模先后超越遼寧。從2005年到2013年，高技術產(chǎn)業(yè)占全國比重，山東、四川、重慶、湖南、湖北分別增加26、27、19、16、1個百分點，而遼寧僅增加02個百分點，其中2011年到2013年，這些地區(qū)的比重都在增加，而遼寧則下降了03個百分點。廣東、江蘇雖然也在下降，但這些地區(qū)的高技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成巨大的規(guī)模，而遼寧則在一個低水平上出現(xiàn)顯著下降，見圖3。

遼寧高技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占工業(yè)的比重持續(xù)下降，2005年和2010年分別為57%和47%，排在全國第17、第19位，2013年進一步下降為45%，低于全國68個百分點，排在全國第22位。同期，中西部一些地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展迅速，占工業(yè)比重大幅增加。四川、重慶最為明顯，分別增加52和12個百分點，河南、安徽、湖南分別增加44、22、38個百分點，見圖4。

2遼寧創(chuàng)新的所有制原因

2.1上一輪國企改革的欠賬尚未還清，導致國企抗擊打能力弱

國有工業(yè)企業(yè)在遼寧工業(yè)中占據(jù)重要位置，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)17萬億，占全部工業(yè)的445%。但是自1998年國企脫困工作以來，遼寧國有工業(yè)企業(yè)很多歷史遺留問題沒有得到完全解決，企業(yè)運營成本居高不下，導致企業(yè)競爭力較低，面對經(jīng)濟下行壓力時抗擊打能力弱。

一是多數(shù)國有工業(yè)企業(yè)人員負擔重。一方面是在崗人員過多。以撫順石化為例，目前南方新建的千萬噸煉油企業(yè)需產(chǎn)業(yè)工人3000人左右，而撫順石化是3萬人。我省另外六大煉廠也是如此。另一方面，退休人員退休金成為企業(yè)一筆不小的開支。從調(diào)研過的幾家國有工業(yè)企業(yè)來看，企業(yè)退休員工數(shù)量基本與在崗工人數(shù)量相當。在崗超員和退休人員比重大吃掉了企業(yè)大部分利潤，擠占了企業(yè)技術改造和科技研發(fā)的資金投入，甚至導致企業(yè)流動資金緊張，生產(chǎn)受到嚴重影響。二是“靚女先嫁”的后遺癥開始顯現(xiàn)。在上輪國企改革過程中，效益好的國企先改制，一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“國有”屬性發(fā)生改變。同時，改制過程中的“掌勺人私分大鍋飯”現(xiàn)象也造成部分國有資產(chǎn)流失。2013年，遼寧省經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量全國第7，經(jīng)營性國資占比477%，遠低于上海，甚至低于四川、河南和河北。三是其他歷史遺留問題。一批省屬、市屬和在遼央企的“三供一業(yè)”至今尚未完全解決；企業(yè)勞動用工和收入分配、企業(yè)負責人薪酬管理制度尚未完全建立；一批省直黨政機關所屬企業(yè)尚未脫鉤；企業(yè)改制、重組和上市等工作尚未完成。這些工作如果不及時完成，將使遼寧在下一輪國企改革工作中輸在起跑線上。

2.2民營企業(yè)發(fā)育遲緩，缺乏活力

遼寧民營工業(yè)企業(yè)增加值已經(jīng)超過了國企，然而長久以來，遼寧民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展得并不理想，國際化大型企業(yè)集團以及能夠輻射全國的大型民營企業(yè)鳳毛麟角。據(jù)統(tǒng)計，近5年來遼寧民營工業(yè)企業(yè)在全國企業(yè)500強中的數(shù)量逐年減少，也從一定程度上反映了遼寧民企的現(xiàn)狀。

遼寧有一大批民企是由1998年國企改制而來，與國企和政府存在非常強的依附關系。這些企業(yè)的負責人低價獲取了需要進行長期原始積累的生產(chǎn)要素，如土地和生產(chǎn)設備，初期取得了快速發(fā)展。但是，這樣低水平發(fā)展起來的民企沒有經(jīng)歷過真正的市場洗禮，眼光也往往放在本地市場，產(chǎn)品與本地國企同質(zhì)化嚴重。這些企業(yè)對市場的嗅覺不夠靈敏，在開發(fā)新產(chǎn)品上存在惰性；有些企業(yè)是家族式管理，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度；有些企業(yè)對科技研發(fā)缺乏重視，產(chǎn)品逐漸淪為低端。同時，很多民企與政府部門乃至一些當年的“掌勺人”存在千絲萬縷的聯(lián)系，導致這些民企習慣于依附政府，與政府形成既得利益集團。這樣的企業(yè)在省內(nèi)能夠了解各類產(chǎn)業(yè)政策，獲得政府補貼，但在其他地方則難以生存。endprint

2.3缺乏與央企深度合作

據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，工業(yè)領域中駐遼央企實現(xiàn)主營業(yè)務收入占遼寧全部國有企業(yè)的575%，占全部工業(yè)企業(yè)的139%，央企是遼寧工業(yè)的一個支柱。駐遼央企主要集中在石化、鋼鐵和軍工領域內(nèi)，包括中石油七大煉廠、鞍鋼，以及中車、中航工業(yè)、兵器工業(yè)、中船重工、電子科工等集團的下屬企業(yè)。但長久以來，遼寧地方政府和地方企業(yè)與駐遼央企合作項目少、層次低，央企并未對遼寧地方經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的拉動作用。以船舶工業(yè)為例，我省造船業(yè)產(chǎn)值和訂單居國內(nèi)前五位，但船舶零部件本地配套率不足30%。中航工業(yè)沈飛生產(chǎn)的小型通航飛機等民用產(chǎn)品也鮮有本地企業(yè)為其進行配套。資本運營方面，在遼央企也很少與遼寧本地企業(yè)互相參股，互相融資。與此同時，其他省份不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與央企積極融合，在資本運作上也搞得如火如荼。

2.4政策環(huán)境惡劣，中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱

國企的僵化與民企的依附造就了遼寧“強勢型政府”，各級政府逐漸習慣了一切經(jīng)濟活動要以政策為導向，而不是以市場為導向。在這種政策環(huán)境下，新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)很難得到發(fā)展。

“強勢型政府”習慣于“先收稅，再補貼”。遼寧曾經(jīng)連續(xù)多年財政收入增長速度高于GDP增速，從一個側面反映了稅收優(yōu)惠政策的缺失。除了主要稅種外，各類收費項目繁多，更增加了企業(yè)負擔。比如大連一些企業(yè)雖然坐落在河道區(qū)域，但并不使用河道，卻也要繳納河道管理費；對于出口企業(yè)，市縣還要征收出口退稅企業(yè)免抵稅額的附加稅，這些收費都使企業(yè)的運營成本增加。遼寧在招商引資方面的政策力度并不小，表面上與“長三角”、“珠三角”等地區(qū)差不多，園區(qū)不僅提供零地價土地，還實施三年稅收減免。但是這些多如牛毛的收費項目讓企業(yè)感覺非常頭疼，往往有一種“開門招商、關門打狗”的感覺。在這樣的環(huán)境下，中小微企業(yè)的發(fā)展更是舉步維艱。

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