何露露 袁遠(yuǎn)剛 李聰聰 崔黎祥

摘要：“十二五”期間，貴州省根據(jù)特殊的山區(qū)省情、多民族特色和人文素養(yǎng)，堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，積極在探索一條適合貴州實(shí)際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。同時(shí)，以新型城鎮(zhèn)化為引擎，帶動(dòng)了貴州省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，使其得到了高速發(fā)展，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合貴州省“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程和遇到的瓶頸難題，提出一系列建議，以促進(jìn)貴州省新型城鎮(zhèn)化又快又好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；貴州；問題；調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.22.012

1引言

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是貴州省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，也是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。在“工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展系列規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，常住人口逐年增長，消費(fèi)水平大幅度提高，資源配置不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初見成效，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)期。但是，在收獲豐碩成果的同時(shí)，貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢，城市規(guī)模小，輻射帶動(dòng)作用弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制不健全等問題仍然突出，針對(duì)性發(fā)展思路仍然欠缺，亟需探索一條符合貴州省自身特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢

新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)人口在城市的落戶問題。但是，截止“十二五”末期，貴州省有694.35萬城鎮(zhèn)常住人口未能落戶，主要原因在于保障機(jī)制不夠完善。首先，成本分擔(dān)機(jī)制需進(jìn)一步完善，貴州省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本約為10萬元∕人，地方各級(jí)政府現(xiàn)有財(cái)力不足以承擔(dān)；其次，職業(yè)技能教育機(jī)制需進(jìn)一步完善，貴州省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程中，雖然帶來了二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型崗位的需求，但一般農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育年限較低，勞動(dòng)力素質(zhì)無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求；再次，激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，32.2%的農(nóng)民工賺錢后選擇回鄉(xiāng)定居，主要原因是農(nóng)民身份所擁有的“三權(quán)”是城鎮(zhèn)居民所沒有的。當(dāng)前，城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的激勵(lì)機(jī)制不夠健全，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿退出“三權(quán)”，進(jìn)而落戶城鎮(zhèn)。

2.2產(chǎn)業(yè)支撐能力仍然較弱

截止到2015年，貴州省的城鎮(zhèn)化率落后全國14%左右，工業(yè)化水平更加滯后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力人口在總勞動(dòng)力人口中的比例仍然較低。本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位少，不足以滿足當(dāng)前貴州省新增的就業(yè)人口，造成的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口大量流出的問題比較突出。貴州省工業(yè)化相對(duì)滯后，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，就業(yè)崗位少，對(duì)于農(nóng)村人口吸收能力弱小，有待切實(shí)加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

2.3中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)

至2015年末，貴陽市中心城區(qū)人口約300萬，人口規(guī)模遠(yuǎn)低于周邊的長沙、重慶和成都中心城區(qū)人口規(guī)模，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)處于發(fā)展階段，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，以貴陽和貴安新區(qū)為核心的黔中城市群處于成長階段，就業(yè)吸收能力有待加強(qiáng)，區(qū)域輻射能力亟待加強(qiáng)。全省僅有6個(gè)地級(jí)市和7個(gè)縣級(jí)市，其中平均每個(gè)城市的服務(wù)面積為13538平方公里。9個(gè)市（州）中心城市中，除遵義和安順中心城區(qū)達(dá)到中等城市規(guī)模，分別為90.59萬和60.87萬，其他市（州）中心城市建成區(qū)人口不足50萬。清鎮(zhèn)、福泉、仁懷、赤水4個(gè)縣級(jí)市城市人口均在20萬以下。全省無特大城市，中等城市較少。城市等級(jí)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善

首先，貴州省交通網(wǎng)絡(luò)尚未健全，“十二五”期間，高速公路新增里程明顯提高，如期實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的宏偉目標(biāo)。但距離建成西南重要陸路交通樞紐的目標(biāo)差距較大，具體表現(xiàn)在與四川、重慶、廣西、云南聯(lián)系的高速鐵路公路網(wǎng)尚不完善，水運(yùn)航道通行能力較弱，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量仍然較小，普通公路技術(shù)等級(jí)有待提高，尤其是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路路況有待改善；其次，供水、污水處理、垃圾處理能力不能滿足現(xiàn)狀需求。由于地方自籌資金困難，建設(shè)資金短缺，地方財(cái)政對(duì)城市供水配水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，污水、垃圾處理能力接近滿負(fù)荷，明顯滯后于城市發(fā)展的需求；再次，對(duì)管道燃?xì)庵匾暥炔粔?，地方政府沒有在管道建設(shè)、新建房屋配套建設(shè)等政策上給予支持，使得城市管道燃?xì)馐袌?chǎng)的總體培育緩慢，除貴陽、遵義等中心城市外，其他城市的管道建設(shè)推進(jìn)都比較慢，全省管道燃?xì)庥脷馊丝趦H為用氣總?cè)丝诘?0.3%，普及率仍然較低。

3應(yīng)對(duì)策略及建議

3.1積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深化戶籍改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)常住人口的落戶問題，積極響應(yīng)未落戶人口的合理要求，簡(jiǎn)化戶口遷移辦理程序。統(tǒng)籌人口流入地與流出地學(xué)校布局和教師編制，落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育并可以在流入地參加中考和高考，推進(jìn)部分隨遷子女義務(wù)教育與中等職業(yè)教育相結(jié)合，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提升計(jì)劃，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，免費(fèi)享有勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁服務(wù)，符合條件人員享受技能鑒定補(bǔ)貼。依法保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村原有的各項(xiàng)權(quán)益以及惠農(nóng)和農(nóng)村計(jì)生政策，實(shí)現(xiàn)“權(quán)隨人走”。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保與城鎮(zhèn)社保同步政策，實(shí)施基建投資安排向吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策，制定比現(xiàn)有惠農(nóng)政策更具吸引力的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

3.2強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升并舉，大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)突破工程和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，以新型產(chǎn)業(yè)為引擎，帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)融合集成配套的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型數(shù)字化城市，推動(dòng)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；大力發(fā)展山地旅游業(yè)，打造世界知名喀斯特山地旅游項(xiàng)目，吹起“貴州民族風(fēng)”，緬懷“夜郎古國情”。大力發(fā)展大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，努力把貴州建設(shè)成為獨(dú)具特色的醫(yī)藥養(yǎng)生省、全國大健康產(chǎn)業(yè)基地和國際知名的宜居頤養(yǎng)圣地。根據(jù)貴州山地地質(zhì)特點(diǎn)，因地制宜，加快貴州農(nóng)業(yè)向山地特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建以貴州為原產(chǎn)地的知名、優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特的農(nóng)副產(chǎn)品，逐步建立和完善產(chǎn)量高、原生態(tài)、質(zhì)量優(yōu)、安全性好的貴州新型山地特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，以增強(qiáng)交通物流能力為基礎(chǔ)，建立西南綠色、原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品基地，逐步形成以新型農(nóng)業(yè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好格局，增強(qiáng)山地特色新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)。endprint

3.3優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

促進(jìn)貴安新區(qū)、安順等與貴陽相互協(xié)調(diào)發(fā)展，龍里、惠水等與貴陽一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)和雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。強(qiáng)化大中城市帶動(dòng)，做大區(qū)域中心城市，著力構(gòu)建以六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、凱里市、都勻市、興義市為中心的六大城鎮(zhèn)組群。凱里城鎮(zhèn)組群以發(fā)展旅游服務(wù)和現(xiàn)代化制造等主導(dǎo)功能，積極承接泛珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接湖南、廣西旅游市場(chǎng)。加快完善盤州、石阡、甕安等33個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市功能，充分拓展重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集和中心輻射能力作用，著重規(guī)劃中心城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，努力創(chuàng)建具有各自特色元素的城鎮(zhèn)基調(diào)，增強(qiáng)縣城對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用。

3.4提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力

突出以貴陽市為核心的西南綜合交通樞紐地位，形成以干線鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空網(wǎng)為骨架，以支線鐵路、普通公路、水運(yùn)交通為補(bǔ)給的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；形成“貴陽-安順”都市圈和遵義都市圈一體化發(fā)展的1小時(shí)交通圈，以貴陽為中心城市聯(lián)通省域重點(diǎn)城鎮(zhèn)的3小時(shí)交通圈，銜接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭地區(qū)、滇中城鎮(zhèn)群及沿邊、沿海門戶地區(qū)的4小時(shí)交通圈。以貴州省9個(gè)市（州）主城區(qū)、貴安新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)化區(qū)域?yàn)楣┧攸c(diǎn)，同步實(shí)施“小康水”建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的漏水嚴(yán)重的給排水管網(wǎng)，及時(shí)更換新型、高質(zhì)材料的給排水管道。同時(shí)，提倡初期使用燃?xì)鈨?yōu)惠政策，提高用氣家庭的積極性，積極推進(jìn)新能源開發(fā)利用，加大頁巖氣與煤層氣資源的開發(fā)力度。

4結(jié)語

貴州，地處中國西南，是富有多民族和山水文化的內(nèi)陸省份。人口眾多但聚集程度低，自然礦藏豐富但開采難度大，特殊的喀斯特山地地貌，造成了脆弱的生態(tài)環(huán)境，注定了傳統(tǒng)的工業(yè)化道路在貴州行不通，雖有旅游資源的開發(fā)，卻限制與當(dāng)?shù)氐慕煌顩r。所以，貴州不能照搬東部的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，必須認(rèn)清自身特點(diǎn)，把握好省情，切實(shí)做好相關(guān)問題的考評(píng)工作，真正的探索出一條“不同于東部，有別于西部其他省份”的富有貴州特色的山地新型城鎮(zhèn)化道路。

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