[摘要]2008年金融危機的發(fā)生暴露了美國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)“空心化”的問題，面對美國經(jīng)濟過度金融化和借貸消費模式的弊端，美國政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重點在于發(fā)展高端制造業(yè)，希望依靠技術創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)動新技術革命，并帶動新一輪的產(chǎn)業(yè)進步，從而再次占據(jù)全球制造業(yè)分工的制高點。我國目前正處于制造業(yè)轉型升級的關鍵階段，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將在高端制造業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品出口和新能源革命方面具有十分重要的啟示作用。

[關鍵詞]美國再工業(yè)化；制造業(yè)；轉型升級

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723074

1美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景

20世紀70年代以來，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了一系列重要的結構性變化，其中最突出的為美國經(jīng)濟金融化發(fā)展。70年代初，布雷頓森林體系瓦解，美國不再與黃金實行掛鉤機制，實行美元非黃金化發(fā)展，隨后的幾十年中，美元的發(fā)行量大幅增加，為美國經(jīng)濟金融化發(fā)展提供了寬松的貨幣環(huán)境。在美國金融行業(yè)快速發(fā)展的同時，以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)卻是不斷萎縮，隨著美國本土的加工制造業(yè)不斷被轉移到具有勞動力成本優(yōu)勢的其他國家和地區(qū)，制造業(yè)吸收就業(yè)的人數(shù)也在不斷地減少。大量的勞動力被轉移到以金融業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，美國表現(xiàn)出明顯的“去工業(yè)化”傾向。

由于美國經(jīng)濟過度金融化發(fā)展和去工業(yè)化趨勢明顯，美國產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化的發(fā)展傾向。2008年金融危機的爆發(fā)使美國政府對美國經(jīng)濟的發(fā)展模式進行思考，指出美國經(jīng)濟發(fā)展過度金融化和目前美國借貸消費模式的弊端，意識到實體經(jīng)濟對一國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，為了金融去杠桿化發(fā)展和重振美國經(jīng)濟，美國政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

2美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主要內容

21產(chǎn)業(yè)領域

211高端制造業(yè)的發(fā)展

2010年8月11日，美國政府發(fā)布《美國制造業(yè)振興法案》，被視為美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心，其中指出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重點在于高端制造業(yè)，美國政府希望利用美國先進的計算機技術、通信工程技術等帶動制造業(yè)的發(fā)展，改進目前制造業(yè)的發(fā)展模式，希望依靠其技術創(chuàng)新和先進工業(yè)化的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)起新技術革命，并帶動新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，從而再次占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)分工的制高點，處于全球制造業(yè)的領先地位。將精密儀器、先進材料等先進制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)政策的突破口，實現(xiàn)高附加值環(huán)節(jié)的再造和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構。

212中低端制造業(yè)的發(fā)展

美國政府為了緩解就業(yè)壓力，減少失業(yè)人數(shù)，鼓勵美國在海外的外包工廠重新回到美國本土。目前，美國制造行業(yè)的發(fā)展模式為，研究開發(fā)階段在美國本土進行，加工制造環(huán)節(jié)則在海外工廠進行，全球分工產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。為了促進美國制造業(yè)企業(yè)回巢，美國政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，例如，在稅收方面，降低外包、鼓勵內投等。

2011年，部分美國廠商，其中不乏知名的大型跨國公司，開始將之前的外包制造部分遷回到美國本土。美國波士頓咨詢公司（BCG）在2012年，對美國不同行業(yè)的上百家制造業(yè)公司進行調查，調查顯示，67%的橡膠和塑料制品企業(yè)、42%的機械制造企業(yè)、41%的計算機制造企業(yè)以及35%的金屬制造企業(yè)期望并計劃將部分生產(chǎn)制造業(yè)務從中國遷回美國。美國制造業(yè)回巢計劃取得了一定的成果。

22出口領域

在美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中，美國政府提出“出口倍增計劃”，希望在5年內，美國出口量實現(xiàn)翻倍，為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。美國出口倍增計劃一方面希望增加出口量，減少貿易和資本的雙逆差，改善美國負債發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式；另一方面希望利用發(fā)展出口產(chǎn)品的計劃，為美國創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解美國人口的就業(yè)壓力。之前，美國產(chǎn)品出口主要為服務產(chǎn)業(yè)的出口，美國服務產(chǎn)業(yè)出口的主要目標客戶在歐洲國家，但是歐洲主權債務危機使得歐洲國家對美國服務產(chǎn)品的有效需求不足，而中國等新興經(jīng)濟體對美國服務產(chǎn)品的需求有限，不足以支撐美國實現(xiàn)出口倍增計劃，所以美國出口倍增計劃的產(chǎn)品主要為制造業(yè)產(chǎn)品。

雖然美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重點在于先進制造業(yè)的發(fā)展，但是，美國通過一系列的稅收優(yōu)惠政策使得部分美國外包制造業(yè)回歸美國本土發(fā)展。這樣做的目的，第一為了解決美國就業(yè)問題，利用發(fā)展低端制造業(yè)的機會，減少美國的失業(yè)人口，緩解目前的就業(yè)壓力。第二，利用制造業(yè)產(chǎn)品的出口，加大美國產(chǎn)品出口數(shù)量，完成美國“出口倍增計劃”。

23新能源領域

工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展離不開石油等能源的供給，但是石油作為不可再生能源，全球的儲存量有限，而且全球石油產(chǎn)油國主要集中于中東地區(qū)。中東地區(qū)政局不穩(wěn)定、戰(zhàn)爭頻發(fā)等因素使得石油價格波動幅度較大，如果經(jīng)濟發(fā)展過度依賴進口能源石油，會使經(jīng)濟增長受到其他不良因素的較大干擾，發(fā)展的不確定性會增加。加上石油非新型能源，過度地使用和開采會對環(huán)境造成破壞，不適合可持續(xù)發(fā)展。

美國主導的頁巖氣新能源革命會改變這一狀況，美國大力發(fā)展頁巖氣革命，提高開采、儲存和運輸?shù)募夹g，使得美國成為世界上第一個將頁巖氣作為商品買賣交易的國家。美國頁巖氣革命，第一，將會為美國帶來巨大的商業(yè)價值，新能源的探索和發(fā)展，替代石油等不可再生能源是全球國家追求的目標，美國擁有開采、儲存和運輸?shù)募夹g，將會為美國帶來巨大的經(jīng)濟效應。第二，新能源的發(fā)展將為制造業(yè)的發(fā)展提供新的動力，進一步加快促進美國重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的進程，為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施創(chuàng)造了良好的能源環(huán)境。第三，頁巖氣革命使美國對石油的依賴程度迅速降低，降低了經(jīng)濟易受國際能源價格波動的脆弱性。

3美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國制造業(yè)的啟示

31產(chǎn)業(yè)領域

311高端制造業(yè)的發(fā)展

中國是世界第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)產(chǎn)值居世界第一，但是，分析我國制造業(yè)的發(fā)展情況可知，我國制造業(yè)大而不強，其中的原因為我國制造業(yè)的產(chǎn)品以勞動密集型和資本密集型為主，處于制造業(yè)價值鏈的底端，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較低，賺取的利潤較少。我國缺乏制造業(yè)的核心技術，精密儀器、芯片、光纖等高科技產(chǎn)品大部分依靠進口，我國制造業(yè)轉型升級發(fā)展迫在眉睫。endprint

根據(jù)美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，我國應重點發(fā)展高端制造業(yè)，掌握制造業(yè)發(fā)展的核心技術，減少對高科技產(chǎn)品的進口依賴，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)品的高科技產(chǎn)品，使我國制造業(yè)進行信息化和工業(yè)化的深度融合，轉變目前我國制造業(yè)的發(fā)展模式，使我國制造業(yè)轉向智能化、信息化和數(shù)字化的發(fā)展模式。具體措施為以下內容。

第一，政府應該鼓勵制造業(yè)企業(yè)進行自主創(chuàng)新。對于需要大量資金支持的基礎性研究，政府可以通過減免稅收、降低貸款限制等措施，為企業(yè)提供資金上的支持。對于研究國外先進的高科技產(chǎn)品的研究，我國企業(yè)可以實行進口、消化、吸收再創(chuàng)新的方式，節(jié)約基礎性研究的投資，利用后發(fā)優(yōu)勢，在發(fā)達國家已經(jīng)生產(chǎn)的高科技技術產(chǎn)品的基礎之上，進行再次創(chuàng)新。第二，注重中小企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的積極作用。中小企業(yè)是創(chuàng)新的源泉，較少的管制和較低的稅收是政府促進中小企業(yè)進行生產(chǎn)性研究的重要方式和手段。大型國有企業(yè)由于投資過程緩慢、無效，是無法接受市場的考驗。計算機互聯(lián)網(wǎng)技術和通信工程技術與傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展，使得制造業(yè)高度網(wǎng)絡化發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟效用將被淡化，專業(yè)化發(fā)展、提供個性服務將是中小企業(yè)未來的發(fā)展方向。

312中低端制造業(yè)的發(fā)展

美國外包制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)回巢美國本土的現(xiàn)象，原因一方面是美國國內的政策力度宣傳，鼓勵海外的美國制造業(yè)企業(yè)回到美國本土；另一方面也是成本比較優(yōu)勢的選擇，因為我國勞動力成本逐漸上漲，勞動力、資源等要素優(yōu)勢逐漸喪失，印度、緬甸等東盟國家的勞動力成本要低于我國。即使美國的制造業(yè)企業(yè)沒有回巢到美國本土，也將會轉移到印度、緬甸等具有更加優(yōu)勢的東盟國家。但印度、越南、緬甸等國家仍然存在基礎設施薄弱，政策透明度不足，隨意性較大，申辦手續(xù)復雜等特點，投資環(huán)境遠遠趕不上中國，這是其他發(fā)展中國家在短期內無法形成的優(yōu)勢，我國在中低端制造業(yè)仍然具有較大的競爭優(yōu)勢。

我國制造業(yè)面臨轉型升級，要大力發(fā)展高端制造業(yè)，進行工業(yè)化和信息化的深度融合，希望憑借先進技術占領制造業(yè)價值鏈的制高點，但是以勞動密集型和資本密集型為代表的中低端制造業(yè)是我國制造業(yè)的主要組成部分，在我國制造業(yè)轉型升級時，不可以放棄中低端制造業(yè)的發(fā)展，而完全發(fā)展高端制造業(yè)。勞動密集型的制造業(yè)生產(chǎn)模式為我國提供大量的就業(yè)崗位，解決我國人口的就業(yè)問題。在制造業(yè)轉型升級的過程中，結合我國的發(fā)展國情，可以將中低端制造業(yè)向中西部遷移，東部沿海地區(qū)重點發(fā)展高端制造業(yè)，解決我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的問題，促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在中低端制造業(yè)方面，我國應該將中低端制造業(yè)的發(fā)展做到極致，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為全球產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺、不可替代的部分。

32制造業(yè)產(chǎn)品出口領域

美國在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中實行“出口倍增計劃”，增加美國產(chǎn)品的出口數(shù)量，緩解美國的貿易逆差情況，使得在出口產(chǎn)品領域與我國形成具有重疊的部分，中美貿易關系由互補關系，變成為競爭關系。

第一，我國應該重視出口產(chǎn)品的品質，提升出口產(chǎn)品的質量，減少因為產(chǎn)品質量問題導致的退換貨情況，為中國制造樹立良好的聲譽。這要求我國在商品質量檢測方面，需要建立嚴格的審查制度，而且在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，完善生產(chǎn)過程的技術應用和創(chuàng)新，降低產(chǎn)品的次品率，提高產(chǎn)品的品質。第二，美國為了實現(xiàn)“出口倍增計劃”，勢必會放開一部分高科技技術產(chǎn)品的出口，對高科技產(chǎn)品的供應將增加。我國應該利用這個機會，對進口美國的高技術產(chǎn)品進行研究，實行進口、消化、吸收再創(chuàng)新的路徑，利用進口先進技術的產(chǎn)品，加快我國突破技術瓶頸的進程，使我國制造業(yè)向更高階段進步。第三，我國應該使出口國家多元化，在其他國家發(fā)展我國制造業(yè)產(chǎn)品的市場，減少我國對美國的外貿依存度，并且應充分意識到擴大內需對經(jīng)濟增長的重要作用。刺激國內消費的增加和外貿出口國的多元化，促進我國出口產(chǎn)量的持續(xù)增加。第四，我國應該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡管我國勞動力成本呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，但是美國勞動力的成本依然要遠高于我國，美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重點發(fā)展目標為高端先進制造業(yè)，不會重點發(fā)展不具有比較優(yōu)勢和與自然稟賦相悖的產(chǎn)業(yè)，中國在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)中依然具有較強競爭優(yōu)勢。我國在發(fā)展高端制造業(yè)的同時，不可放棄中低端制造業(yè)的發(fā)展，將中低端制造業(yè)做到極致，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺、無法替代的組成部分。

33新能源發(fā)展領域

美國的頁巖氣革命推動美國能源結構發(fā)生改革，不僅提升了美國能源消費的自給能力，還降低了經(jīng)濟易受國際能源價格波動的影響，為美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施提供了良好的能源環(huán)境。我國的經(jīng)濟發(fā)展模式為能源消耗性，石油、煤炭等不可再生能源的進口和開采數(shù)量巨大，不可再生能源一方面儲存數(shù)量有限；另一方面會對環(huán)境進行破壞，造成嚴重的環(huán)境治理問題。我國制造業(yè)轉型升級過程中，應該走綠色發(fā)展道路，研發(fā)和使用清潔能源，轉變制造業(yè)能源使用環(huán)境。

第一，我國應大力發(fā)展綠色能源，為我國制造業(yè)轉型升級提供良好的能源環(huán)境，太陽能、風能等對環(huán)境無污染的、可再生的清潔能源需要國家投入大量的資金進行研發(fā)。一方面，可以解決目前我國對不可再生能源的嚴重依賴程度，另一方面，對清潔能源的研發(fā)成果將會為我國帶來巨大的經(jīng)濟效益，促進我國經(jīng)濟在高科技領域方面的發(fā)展。

第二，在我國，同樣貯藏著大量的、有待開發(fā)的頁巖氣資源。針對這部分能源，我國可以進行積極的頁巖氣開采、儲存和運輸方面的研究，或是在美國研究成果的基礎之上，提出改進方案，進行再創(chuàng)新，進行頁巖氣革命，改變我國的能源使用格局。

4結論

美國制造業(yè)增加值占GDP的比重為10%，但產(chǎn)值占全球的近20%，由此可見，美國依然占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，其諸多的高端制造業(yè)設備仍然是世界領先。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并非為應對產(chǎn)業(yè)空心化的無奈之舉，而是在美國還沒有喪失全球制造業(yè)領軍地位時，希望依托新技術革命，帶動新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，成為下一輪技術與產(chǎn)業(yè)革命的領導者。

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略在短期可以解決目前美國面臨的困難出境，緩解金融危機對美國經(jīng)濟的重創(chuàng)，解決美國嚴重的就業(yè)問題。從長遠角度看，美國在還沒有失去世界制造業(yè)領先地位的情況下，實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，是希望依靠美國先進的計算機互聯(lián)網(wǎng)技術和通信技術與傳統(tǒng)的制造業(yè)融合發(fā)展，帶動新一輪的產(chǎn)業(yè)技術革命，保持美國的領先地位。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的成功實施，將為我國制造業(yè)轉型升級，在高端制造業(yè)、中低端制造業(yè)、產(chǎn)品出口領域和新能源領域具有十分重要的啟示作用。

參考文獻：

[1]唐志良，劉建江美國再工業(yè)化對我國制造業(yè)發(fā)展的負面影響研究[J].國際商務，2012（2）：12-20

[2]崔日明，張婷玉美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與中國制造業(yè)轉型研究[J].經(jīng)濟社會體制比較，2013（6）：21-30

[3]王達，劉曉鑫美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略及其對中國經(jīng)濟的影響[J].東北亞論壇，2013（6）：71-78，127

[4]李丹美國再工業(yè)化戰(zhàn)略對我國制造業(yè)的多層級影響與對策[J].國際經(jīng)貿探索，2013（6）：4-14

[5]盛壘，洪娜美國“再工業(yè)化”進展及對中國的影響[J].世界經(jīng)濟研究，2014（7）：80-86，89

[6]孟祺美國再工業(yè)化的政策措施及對中國的啟示[J].經(jīng)濟體制改革，2012（6）：160-164

[基金項目]本文由2016年遼寧省社科基金項目“基于新供給經(jīng)濟學的遼寧制造業(yè)轉型升級路徑研究”（項目編號：L16BJY031）資助。

[作者簡介]王耀晨（1993—），女，沈陽師范大學西方經(jīng)濟學專業(yè)，碩士研究生。endprint