王小芬

摘 要：成品油作為國計(jì)民生的一種必需品，其價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)影響到我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。因此建立完善我國應(yīng)對(duì)石油價(jià)格波動(dòng)的調(diào)整體系，制定合理的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家安全至關(guān)重要。本文主要對(duì)我國現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制存在的問題與改革措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：成品油定價(jià)機(jī)制；問題；改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活水平的提高，成品油消費(fèi)量的增長(zhǎng)越來越快。成品油與農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重要國民經(jīng)濟(jì)部門密切相關(guān)，所以合理的成品油價(jià)格機(jī)制對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全具有十分重要的意義。我國基于市場(chǎng)的政府調(diào)控成品油價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，盡管市場(chǎng)化程度不斷提高，但仍不能完全反映市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的頻率和幅度，難以充分反映市場(chǎng)的資源配置作用，因此需要對(duì)我國成品油定價(jià)機(jī)制加以改革和完善。

一、我國現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制存在的問題

（一）成品油價(jià)格變動(dòng)不能真實(shí)反映國內(nèi)外市場(chǎng)供需和資源配置

由于國際油價(jià)的大幅度波動(dòng)會(huì)對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者產(chǎn)生巨大的沖擊，所以目前我國實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的石油定價(jià)機(jī)制，這種機(jī)制的實(shí)行雖然可以強(qiáng)化我國政府的利益調(diào)控能力，但卻難以反映世界石油資源稀缺程度和國內(nèi)成品油市場(chǎng)供需情況。此外，政府調(diào)控的成品油定價(jià)模式難以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。

（二）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)

新的價(jià)格機(jī)制需要相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范參與者的行為，專門統(tǒng)一的法律體系是保障新型價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行的前提。雖然我國在石油法律法規(guī)方面已取得了一定成就，制定了《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《能源標(biāo)識(shí)管理辦法》及其他條例規(guī)章和政策性文件，但這些并沒有形成統(tǒng)一體系。由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，使得我國的石油市場(chǎng)存在許多問題，且尚未得到解決。如果這種問題長(zhǎng)期得不到解決，新成品油價(jià)格機(jī)制就無法得到有效的實(shí)施，從而出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格混亂風(fēng)險(xiǎn)。

二、建議我國實(shí)施成品油定價(jià)機(jī)制改革的政策

（一）建立原油、成品油的應(yīng)急機(jī)制

隨著石油時(shí)代的到來，我國石油資源不足、供應(yīng)短缺的問題日益突出，且油價(jià)很可能維持高位并頻繁震蕩。因此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)石油應(yīng)急問題引起高度的重視，建立原油、成品油的應(yīng)急機(jī)制。2017年3月26日發(fā)展改革委公布了完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。同時(shí)取消掛靠國際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。同時(shí)我國已經(jīng)建立了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等危機(jī)應(yīng)急的法律法規(guī)，但是與歐盟國家相比，我國在這方面還有待進(jìn)一步完善。所以，本文建議構(gòu)建《高油價(jià)下原油成品油緊急事件應(yīng)對(duì)法》及相對(duì)應(yīng)的管理部門，指導(dǎo)政府部門、企業(yè)和公眾在石油危機(jī)來臨之際如何應(yīng)對(duì)，以保持能源供應(yīng)、運(yùn)輸和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立較為完善的稅收政策和法律體系

從國際上發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)成品油市場(chǎng)化來看，其主要助推力和維穩(wěn)力是法律和稅收手段，但考慮到目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還不具備完全放開行政手段的條件，必須通過必要的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和管理成品油市場(chǎng)。具體的實(shí)施措施如下：第一，出臺(tái)《石油法》及相應(yīng)配套法規(guī)，明確石油行業(yè)監(jiān)管主體、活動(dòng)主體以及行業(yè)地位等；第二，建立完善的《期貨法》，以為我國石油期貨市場(chǎng)提供重要的保障，使我國盡快成為亞洲地區(qū)原油期貨交易中心；第三，對(duì)《反壟斷法》、《保障措施條例》等法規(guī)進(jìn)行不斷的改進(jìn)與完善，引導(dǎo)石油市場(chǎng)的個(gè)體行為，并對(duì)石油市場(chǎng)的流通秩序加以規(guī)范；第四，建立過渡性行政裁決機(jī)制及法規(guī)，以公正處理企業(yè)之間的糾紛；第五，對(duì)與石油市場(chǎng)相矛盾的行政法規(guī)進(jìn)行撤銷或修改，加強(qiáng)行政規(guī)章制度間的協(xié)調(diào)性。

（三）形成國內(nèi)石油行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

石油行業(yè)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈，在國家宏觀調(diào)控中占據(jù)重要地位，行業(yè)壟斷一直存在，民營資本準(zhǔn)入門檻高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全，嚴(yán)重制約著成品油市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成。因此，要建立公平的石油行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，逐步建立開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的成品油市場(chǎng)。首先，放松對(duì)油源的管制。讓民營企業(yè)積極參與石油進(jìn)口，解決民營企業(yè)市場(chǎng)地位缺失的問題，通過市場(chǎng)合理配置資源，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)；其次，從政策和體制上放開批發(fā)環(huán)節(jié)。通過讓具備條件的民營企業(yè)參與成品油和原油的批發(fā)經(jīng)營，可以打破我國通過行政手段配置原油資源以及“兩桶油”集中批發(fā)成品油的格局；最后，建立完善的成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。通過建立平等的石油石化行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)進(jìn)入和退出成品油市場(chǎng)，以降低技術(shù)倉儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)備能力以及資本等門檻條件，保障我國原油油品的供應(yīng)安全。

三、結(jié)語

總的來說，我國現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制還存在一些問題，為了保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全，就需要對(duì)我國的成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，建立較為完善的稅收政策和法律體系，形成國內(nèi)石油行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

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