鄒雨君

[摘 要]地方政府決策對(duì)于地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展具有重要意義，然而在決策制定的過(guò)程中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)有助于地方政府提升決策的科學(xué)性和民主性。但大數(shù)據(jù)也并非萬(wàn)能，無(wú)法完全解決地方政府決策中的所有問(wèn)題，而其本身也會(huì)給決策帶來(lái)挑戰(zhàn)。文章主要分析了地方政府決策過(guò)程中存在的困境以及大數(shù)據(jù)對(duì)地方政府決策帶來(lái)的影響。

[關(guān)鍵詞]地方政府；大數(shù)據(jù)；行政決策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.019

1 引 言

行政決策是公共管理的核心，決策的科學(xué)化、民主化是維護(hù)公共利益的必然要求。地方政府決策對(duì)于地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展具有重要意義。然而由于各種因素的制約，決策的制定可能存在一定的局限。而大數(shù)據(jù)作為新興的技術(shù)革命，會(huì)給地方政府的決策帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。探討大數(shù)據(jù)對(duì)地方政府決策的影響，能對(duì)決策科學(xué)性和有效性的提升提供一定的參考。

2 地方政府決策存在的困境

地方政府在制定決策時(shí)存在的困境主要體現(xiàn)在決策缺乏科學(xué)性、決策不透明以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善上。

2.1 決策的科學(xué)性有待提高

決策缺乏科學(xué)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，地方政府在做出決策時(shí)可能存在一定的利益短視，這既是由于決策過(guò)程缺乏科學(xué)依據(jù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的支撐，也是壓力型體制下部分地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的結(jié)果；其次，在決策實(shí)施的過(guò)程中，由于缺乏有效的反饋機(jī)制，通常不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策的不當(dāng)之處，使決策難以得到及時(shí)的修正。

2.2 決策的透明性相對(duì)不足

決策不透明主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與機(jī)制有待完善。雖然當(dāng)前民眾能夠通過(guò)多種渠道參與公共事務(wù)，但對(duì)公共決策的參與相對(duì)較少；二是政務(wù)公開程度有待提高。部分地方政府的決策存在不透明的現(xiàn)象，而這種信息不對(duì)稱的情況既使民眾難以了解相關(guān)信息，也給尋租提供了空間。

2.3 問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制有待完善

建立健全監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制是有效制定決策的重要保障之一。問(wèn)責(zé)機(jī)制的不完善有可能導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)的缺乏和權(quán)力的濫用。而監(jiān)督機(jī)制的不完善則會(huì)使得決策難以得到及時(shí)的反饋和糾偏，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

3 大數(shù)據(jù)給地方政府決策帶來(lái)的機(jī)遇

決策的每一階段都是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要對(duì)大量的信息加以分析并做出取舍。而根據(jù)已有研究所述，大數(shù)據(jù)具有規(guī)模大（Volume）、數(shù)據(jù)類型多樣 （Variety）、高速度 （Velocity）、價(jià)值密度低（Value）的特征。其容納的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)類型復(fù)雜，數(shù)據(jù)產(chǎn)生、更新、處理的速度快，且不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采樣，而是直接呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的全貌，使得看似無(wú)用的“數(shù)據(jù)廢氣”成為能夠再次利用的資源?？梢钥闯觯髷?shù)據(jù)的這些特性對(duì)于科學(xué)決策能產(chǎn)生極大的幫助。而政府在數(shù)據(jù)占有方面具有優(yōu)勢(shì)，善用大數(shù)據(jù)能幫助其有效提高決策及管理的水平。

3.1 大數(shù)據(jù)能為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高決策的準(zhǔn)確性

首先，在決策的制定階段，大數(shù)據(jù)可以將原本分散在不同部門的數(shù)據(jù)加以集合、使數(shù)據(jù)資料更加全面。而通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)的收集和分析，能為決策方案的制定提供更加可靠的參考。大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取和處理渠道的制約，使得數(shù)據(jù)能夠被高速處理，也能夠根據(jù)環(huán)境的變化而實(shí)時(shí)做出快速響應(yīng)。其次，在決策的實(shí)施階段，大數(shù)據(jù)使得決策的執(zhí)行變得可以監(jiān)督，并能夠幫助政府通過(guò)數(shù)據(jù)分析在第一時(shí)間內(nèi)獲得及時(shí)有效的信息反饋。這有利于監(jiān)控決策方案是否出現(xiàn)偏差，以便對(duì)原有決策進(jìn)行及時(shí)的修正和補(bǔ)救。最后，在決策的評(píng)估階段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能夠?qū)Q策的實(shí)施效果進(jìn)行有效評(píng)估。同時(shí)，從決策者的角度來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)快速、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析也有助于決策者及時(shí)掌握實(shí)際情況的變化發(fā)展和公眾的訴求。

3.2 大數(shù)據(jù)能使決策信息更加透明、決策主體更加多元

在小數(shù)據(jù)時(shí)代，人們獲取數(shù)據(jù)信息和參與決策的渠道相對(duì)較少，通常是通過(guò)聽證會(huì)等方式參與到?jīng)Q策的制定過(guò)程中。大數(shù)據(jù)不僅有助于民眾通過(guò)多種平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)信息，同時(shí)也為民眾提供了表達(dá)意愿的新渠道。而地方政府也可以借此了解民眾的訴求，各類社會(huì)組織及民眾的合理意見和建議都可能成為政府科學(xué)決策的數(shù)據(jù)來(lái)源。這有利于制定出切合民眾需求的決策，提升政府決策的科學(xué)性和有效性。

3.3 大數(shù)據(jù)可以幫助地方政府建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

大數(shù)據(jù)所具備的信息獲取及信息處理快速等特性能夠?qū)Φ胤秸臎Q策過(guò)程進(jìn)行有效跟蹤和匯總，對(duì)決策制定及決策執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與分析，及時(shí)對(duì)決策可能產(chǎn)生的偏差加以矯正，并根據(jù)數(shù)據(jù)信息追蹤到責(zé)任主體，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，民眾也能通過(guò)各種渠道獲得相關(guān)信息，起到監(jiān)督的作用，例如山東濰坊市公安局掛接大數(shù)據(jù)的“民意云”能將民眾投訴匯集推送至相關(guān)督察部門對(duì)被投訴民警進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這同樣可借鑒到對(duì)決策主體和決策執(zhí)行者的監(jiān)督問(wèn)責(zé)上。

4 地方政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策時(shí)可能存在的局限

可以看出，大數(shù)據(jù)的特性為科學(xué)決策帶來(lái)了極大的助力，但其歸根結(jié)底是一種工具，并非萬(wàn)能，無(wú)法完全解決地方政府決策中的所有問(wèn)題，其本身也會(huì)給地方政府的決策帶來(lái)挑戰(zhàn)。而出于各種因素的限制，地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的能力存在一定的局限，這主要表現(xiàn)數(shù)據(jù)利用不充分、缺乏相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才以及保障數(shù)據(jù)安全難度的提升等三個(gè)方面。

4.1 數(shù)據(jù)利用不充分

大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)源十分廣泛，數(shù)據(jù)量的規(guī)模巨大、增長(zhǎng)速度快、價(jià)值密度低且非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)比例較大。政府雖然在數(shù)據(jù)占有方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但地方政府的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分析能力畢竟有限。客觀上來(lái)說(shuō)，由于地方政府管理體制和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善導(dǎo)致的數(shù)據(jù)共享程度不高，加之?dāng)?shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全之間需要平衡等，都使得政府掌握的數(shù)據(jù)有一部分處于割裂或者休眠的狀態(tài)，可用數(shù)據(jù)難以滿足決策的需求。而在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的過(guò)程中極易產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)盲區(qū)、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等局限，也會(huì)對(duì)地方政府決策能力的提升產(chǎn)生不利影響。endprint

4.2 專業(yè)人才缺乏

相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才是將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府決策中的必要條件。與傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)時(shí)代相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)收集和處理速度快的特性以及實(shí)時(shí)分析的要求都使得傳統(tǒng)硬件和技術(shù)無(wú)法承受。不僅如此，在專業(yè)人才方面也有了更高的要求，他們既需要熟悉大數(shù)據(jù)的專業(yè)知識(shí)，又要了解本單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，而能結(jié)合政府決策的需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的人才更是匱乏。

4.3 數(shù)據(jù)安全隱患

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息安全上的威脅將使地方政府在決策過(guò)程中面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，超大規(guī)模的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性對(duì)相關(guān)的技術(shù)及設(shè)備提出了較高的要求，提升了監(jiān)管的成本；另一方面，大數(shù)據(jù)將所有數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、處理和共享的特性，也是造成數(shù)據(jù)安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)之一。

5 結(jié)論與討論

通過(guò)以上探討可以看出，地方政府在決策中仍存在著決策的科學(xué)性、透明性有待提高、監(jiān)督及問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善等問(wèn)題，而大數(shù)據(jù)所具有的數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)處理速度快、價(jià)值密度低等特性，既為科學(xué)、民主的決策提供了必要的支持，也提出了新的挑戰(zhàn)。但歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)只是工具，如何有效且合理地利用才是提升決策能力的關(guān)鍵。如果地方政府的行為邏輯不進(jìn)行轉(zhuǎn)變，利益短視和信息不對(duì)稱的現(xiàn)象會(huì)繼續(xù)存在。同時(shí)，轉(zhuǎn)變決策主體觀念、重視數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)共享，培育專業(yè)人才、完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)政策和規(guī)范，找好數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的平衡點(diǎn)等，也是使大數(shù)據(jù)在決策中能發(fā)揮出真正效用的重要因素。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳之常.應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化——以北京市東城區(qū)為例[J].中國(guó)行政管理，2015（2）：38-42.

[2]劉智勇，黃鵬.我國(guó)地方政府部門執(zhí)行力提升研究[J].中國(guó)行政管理，2007（12）：72-74.

[3]張金金.地方政府決策失誤的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（13）：57，68.

[4]申?duì)N，閆利平，張寶來(lái).大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府信息公開的現(xiàn)狀[J].法制博覽，2015（5）：48-49.

[5]劉葉婷，唐斯斯.大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響及挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù)，2014（6）：20-29.

[6]馬建光，姜巍.大數(shù)據(jù)的概念、特征及其應(yīng)用[J].國(guó)防科技，2013（2）：10-17.

[7]武文莉，唐曉迪.推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化研究[J].行政與法，2014（9）：9-12.

[8]張銘，陸道平.西方行政管理思想史[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008.

[9]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼斯·庫(kù)克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].杭州：浙江人民出版社，2013：144-149.endprint