季依諾+崔瑛+楊賀

[摘 要]農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善的重要舉措。文章以中捷為例，首先從農(nóng)業(yè)的角度，簡(jiǎn)要介紹了中捷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀。其次根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀找出種植業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展空間小、漁牧業(yè)發(fā)展緩慢等問題，并加以分析。最后針對(duì)這些問題提出了發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次、完善基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中捷；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.062

中捷在行政區(qū)域劃分上位于河北省東南部的滄州市渤海新區(qū)，地形基本為平原，在這片面積為268平方公里的土地上大約生活著4.2萬人，區(qū)域交通便利，并且地理位置尤為重要。中捷可供使用的土地面積大約有40萬畝，尚未被有效利用的土地面積近10萬畝，因此有利于區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)和推廣。中捷具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，港口的集疏通道成為開發(fā)區(qū)強(qiáng)有力的依托。

最近幾年，各地區(qū)在中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的有力助推下，農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了有力的改善。同時(shí)，也逐步出現(xiàn)了一系列必須認(rèn)真重視和解決的矛盾。特別是全面“二孩”政策的放開，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國(guó)未來五年將要多出一千五百萬人口，在迎來我國(guó)人口峰值之前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也將面臨更大的問題，解決這些問題顯得尤為迫切。

本文主要運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)所學(xué)知識(shí)，從多個(gè)角度進(jìn)行分析，采用多種研究方法并加以綜合思考，剖析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題及原因進(jìn)行了分析。[1]并借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中捷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，使其在現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件下，面對(duì)資源有限的不利局面，要因地制宜且有效配置資源，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展，以此解決農(nóng)民關(guān)心的收入問題。

1 中捷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題及原因分析

1.1 中捷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

中捷的自然資源總體上講還是比較豐富的，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件受到鹽堿化的限制。中捷耕地面積約10萬畝，占全區(qū)總面積的1/5。草地面積約為12萬畝，草質(zhì)良好而且營(yíng)養(yǎng)價(jià)值比較高，適合發(fā)展畜牧業(yè)。在中捷傳統(tǒng)的耕作方式中種植業(yè)一家獨(dú)大，然而近年來這一比重在不斷下降。2003年以來，中捷在農(nóng)業(yè)方面的管理體制發(fā)生了一定的變革，從原來的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)。從2003年到2016年期間，政府稅收由原來的3千多萬元提高到54.2億元。[2]其中農(nóng)業(yè)所貢獻(xiàn)稅收，2003年的時(shí)候?yàn)?600多萬元，占總體比重的50%以上，然而2015年所產(chǎn)生的稅收為8億元左右，所占比例已不足20%。這說明農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重被逐漸降低（見圖1）。

1.2 中捷農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題及原因分析

農(nóng)民問題是“三農(nóng)問題”的焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)收入問題是農(nóng)民問題的核心。[3]從近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r看，農(nóng)民的收入不斷增長(zhǎng)，但是這種增加是不穩(wěn)定的，受太多外在因素的制約，如果不能很好地消除農(nóng)民擔(dān)心的不利因素，那么農(nóng)民的收入很難得到持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。因此，農(nóng)民的收入達(dá)不到一定水平，就無法更好地提高農(nóng)民的生活水平，更重要的是會(huì)產(chǎn)生糧食產(chǎn)量下降以及導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給不足等方面的問題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要保證，因此，解決農(nóng)民收入問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。[4]可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等措施，讓農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)一定幅度的提高。[5]

1.2.1 糧食作物比重大，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展空間小

在中捷農(nóng)作物的產(chǎn)量中，糧食作物占總產(chǎn)量的70%，而相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)作物卻僅占30%。盡管冬棗、棉花等經(jīng)濟(jì)作物所占比例已經(jīng)從最初的9%的份額被進(jìn)一步提高，政府無論是在政策，還是在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣上也達(dá)到了一定的高度。但是，由于農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念很難轉(zhuǎn)變，對(duì)于糧食作物根深蒂固的情有獨(dú)鐘，以及農(nóng)民自身的素質(zhì)和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)不匹配等諸多因素，造成了具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展空間受限（見圖2）。

1.2.2 缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小

中捷的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但還是有許多處于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的個(gè)體農(nóng)戶。中捷傳統(tǒng)的集市經(jīng)濟(jì)促使了以家庭為單位的生產(chǎn)模式的出現(xiàn)，自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)模式也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)初期的發(fā)展。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的改善，中捷逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)的地轉(zhuǎn)型及升級(jí)，新產(chǎn)品和新技術(shù)的出現(xiàn)，使得分散經(jīng)營(yíng)的弊端逐漸暴露。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，對(duì)市場(chǎng)供求狀況及新技術(shù)知識(shí)的了解較少，信息溝通不及時(shí)，盲目地競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必容易產(chǎn)生較高的交易成本，長(zhǎng)期來看還會(huì)影響服務(wù)質(zhì)量，不利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和樹立良好的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌。另外，科學(xué)技術(shù)的推廣力度不夠，資金和扶持措施還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，這些勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。

2 優(yōu)化中捷農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

2.1 發(fā)展現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

目前，中捷農(nóng)業(yè)上存在的主要問題是種植業(yè)比重過大，以及經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展空間受限，還有種植比例較低的問題。解決這兩個(gè)問題的主要途徑離不開發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品增值轉(zhuǎn)化率，將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，發(fā)揮主要經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢(shì)，做成特色品牌。投入更多的技術(shù)和資金，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)，能夠產(chǎn)生更大的效益，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另外，還應(yīng)該增強(qiáng)品牌意識(shí)，冬棗作為中捷極具特色的農(nóng)產(chǎn)品，可以充分發(fā)揮其潛在的品牌優(yōu)勢(shì)，以獲取現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。擴(kuò)大冬棗的種植面積，并且在生產(chǎn)中推廣先進(jìn)的技術(shù)，可以有效實(shí)現(xiàn)提高冬棗的產(chǎn)量和品質(zhì)的目的。實(shí)現(xiàn)品牌農(nóng)業(yè)一定要以市場(chǎng)為中心，實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)到價(jià)值優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)到市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；從產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)到品牌優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并最終實(shí)現(xiàn)品牌農(nóng)業(yè)。[6]

2.2 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被閑置的情況有以下幾方面的因素：一是農(nóng)村的勞動(dòng)力大多文化水平不高，缺少系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，思想較為保守，普遍素質(zhì)偏低。[7]二是勞動(dòng)力市場(chǎng)存在資源配置方面的不足，政府的宏觀調(diào)控還有待進(jìn)一步改善，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了一些新問題。具體的措施包括以下三點(diǎn)。

⑴增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，大力發(fā)展可以增加農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和依靠技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的就業(yè)崗位。

⑵倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)很好的就業(yè)。政府大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)下崗工人再就業(yè)，并且通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)困難群體再就業(yè)。

⑶使社保體系日趨完善，尤其是重視社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，加大參保力度，完善職工退休機(jī)制。政府要高度重視民生問題并且給予改善，實(shí)施人才強(qiáng)村和科教興村戰(zhàn)略。

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