徐衛(wèi)華

[摘 要]基層黨建如何通“天線”接“地氣”？文章提出，要突出“三個(gè)方面”，以黨性教育確保基層黨建上通“天線”，即突出黨性教育的政治性，把握黨性教育的時(shí)代性，注重黨性教育的系統(tǒng)性。要推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，以發(fā)展成效確保基層黨建下接“地氣”，即把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供動(dòng)力支持；把黨建資源化為發(fā)展資源，為地方發(fā)展提供動(dòng)力支持；把黨建成果化為發(fā)展成果，為謀事干事提供實(shí)力支撐。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；通“天線”；接“地氣”

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）09-0054-03

在整個(gè)黨建大局中，基層黨建在發(fā)揮黨的動(dòng)員組織功能和先鋒模范作用方面占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。正是因此，習(xí)近平同志無論是在地方工作時(shí)，還是到中央工作后，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。正所謂“基層穩(wěn)則大局穩(wěn)”?；鶎狱h建工作的實(shí)際成效不僅直接反映執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的水平，而且關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的大局。當(dāng)前，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)互促，基層黨建工作必須既要真正上通“天線”，即堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，其核心在于強(qiáng)化黨性錘煉，同時(shí)也要下接“地氣”，即確保改革發(fā)展和改善民生，其核心在于確保發(fā)展成效。

我們所處的時(shí)代，世情、國情和黨情正在急劇變化，與之相應(yīng)的是，各種思潮碰撞、社會(huì)價(jià)值重構(gòu)、轉(zhuǎn)型矛盾多發(fā)，基層黨建要確保上接“天線”可謂考驗(yàn)重重。這就要求我們?cè)诨鶎狱h建這一系統(tǒng)工程中，牢牢抓住黨性教育這個(gè)核心，著重在政治性、時(shí)代性和系統(tǒng)性上下功夫。

（一）突出黨性教育的政治性。習(xí)近平總書記在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)，提出了四點(diǎn)要求，其中第一條就是要做政治的明白人。因此，基層黨建必須始終突出黨性教育的政治性，自覺維護(hù)黨的權(quán)威，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，始終與黨中央保持一致。

政治性體現(xiàn)在政治敏銳性的增強(qiáng)方面。政治敏銳性是一種能夠透過復(fù)雜現(xiàn)象，深入洞察事物政治本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)的能力。在基層黨建工作中，衡量黨員干部的政治素養(yǎng)高不高，很大程度上體現(xiàn)在其政治敏銳性強(qiáng)不強(qiáng)，能不能在紛繁復(fù)雜的實(shí)踐中及時(shí)預(yù)見問題、準(zhǔn)確分析問題、妥善解決問題?；鶎狱h建的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，而前提則是必須深化基層黨員對(duì)中央政策的認(rèn)識(shí)和理解。當(dāng)前，在黨性教育中，一方面要善于緊扣政策文件的“主題詞”?！爸黝}詞”是政策文件核心內(nèi)容的凝煉和結(jié)晶，對(duì)“主題詞”的解讀，有助于基層黨員干部獲得較為宏觀和整體的認(rèn)知；另一方面要善于緊扣政策文件的“關(guān)鍵詞”?！瓣P(guān)鍵詞”是理解政策文件的切入點(diǎn)和突破口，對(duì)“關(guān)鍵詞”的解讀，有助于基層黨員干部獲得更多角度、更加準(zhǔn)確的理解，確保向基層黨員干部傳送“真經(jīng)”，為預(yù)見和分析問題提供政策依據(jù)。

政治性體現(xiàn)在政治鑒別力的提高方面。政治鑒別力是從政治角度分清是非、辨別善惡的能力。在社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變動(dòng)、利益訴求日益多樣、價(jià)值取向日益多元的今天，在黨性教育中培養(yǎng)政治鑒別力，一是要在對(duì)黨史、國史的學(xué)習(xí)中提升鑒別力。在黨性教育中要設(shè)置黨史和國史的教育內(nèi)容，重點(diǎn)突出黨的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革史教育，幫助基層黨員干部認(rèn)識(shí)和了解黨和國家走過的艱難歷程，特別是認(rèn)識(shí)和了解建黨、建國以來正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為提升政治鑒別力提供歷史參照。二是要在深化對(duì)國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情的認(rèn)識(shí)中提升鑒別力。國情是黨制定路線、方針、政策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，基層黨員干部對(duì)國情的了解程度直接影響其對(duì)黨的政策方針的理解、擁護(hù)和支持程度。同理，省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情之于地方性政策的關(guān)系也是如此。因而在黨性教育中要設(shè)置必要的內(nèi)容，而就學(xué)習(xí)認(rèn)知的順序來說，則可從基層黨員干部最為熟悉的鄉(xiāng)情切入，逐步上升至縣情、市情、省情乃至國情，為提升政治鑒別力提供現(xiàn)實(shí)判準(zhǔn)。

（二）把握黨性教育的時(shí)代性。恩格斯曾經(jīng)說過，歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始。黨的建設(shè)與黨性教育都必須立足于時(shí)代背景，與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨性教育提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求、新部署，充分彰顯了黨的建設(shè)和黨性教育的時(shí)代性。

時(shí)代性體現(xiàn)在鐵的信念。在當(dāng)前，理想信念是體現(xiàn)黨性教育時(shí)代性的根本性方面，必須避免脫離實(shí)際的“空洞說教”；必須立足時(shí)代特點(diǎn)和基層黨建實(shí)際，一是要充分尊重人性和個(gè)體性。充分關(guān)照黨員的個(gè)體性差異，盡力回應(yīng)差異化的個(gè)性需求。近年一些地方探索創(chuàng)立黨員互助基金，對(duì)生活貧困的黨員予以照顧，建立黨員創(chuàng)業(yè)貸款扶助制度，讓符合條件的黨員可以憑個(gè)人信用享受優(yōu)惠政策等，這些舉措無疑在很大程度上促進(jìn)了基層黨員對(duì)黨的內(nèi)心認(rèn)同，有助于進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念；二是要不斷開辟新載體和豐富新資源。尤其在理想信念教育資源的整合上，基層黨組織則要加大當(dāng)?shù)丶t色資源的開發(fā)力度，讓基層黨員從紅色資源蘊(yùn)含的革命精神與文化內(nèi)涵中，接受更富于親切感與現(xiàn)場(chǎng)感的浸染和熏陶。三是要?jiǎng)?chuàng)新教育的方式方法。以創(chuàng)新理念不斷豐富理想信念教育的形式、方法、手段，以典型培育不斷擴(kuò)大理想信念的示范效應(yīng)，以發(fā)展成效不斷強(qiáng)化理想信念的實(shí)踐效果，弛而不息，久久為功。

時(shí)代性體現(xiàn)在鐵的紀(jì)律。我們黨歷來以紀(jì)律嚴(yán)明著稱。當(dāng)前，紀(jì)律規(guī)矩教育是黨性教育時(shí)代性的重要體現(xiàn)?；鶎狱h組織要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作，一是要重意義闡釋。要從黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、從反腐斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)、從健康政治生態(tài)的營造、從保持黨的先進(jìn)性和純潔性高度，以鮮活生動(dòng)的案例和事實(shí)，強(qiáng)化基層黨員干部的認(rèn)識(shí)；二是要重內(nèi)容提煉。考慮到基層黨員干部理解力有限和學(xué)習(xí)零散性的實(shí)際，當(dāng)前要做好兩“準(zhǔn)則”、四“條例”的精煉化與通俗化工作，突出重點(diǎn)，使內(nèi)容易于理解、便于識(shí)記；與此同時(shí)，也要做好“準(zhǔn)則”“條例”與本職工作的結(jié)合文章，力求在實(shí)踐中予以內(nèi)化。三是要重監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。搭建并完善群眾投訴、反映的平臺(tái)，讓基層黨員干部在群眾監(jiān)督中自覺規(guī)范和約束自己；同時(shí)，以強(qiáng)化日常檢查、公開曝光及執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓基層黨員干部在實(shí)踐中錘煉紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。endprint

時(shí)代性體現(xiàn)在鐵的擔(dān)當(dāng)。如果說敢于擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人凝聚人心、干事創(chuàng)業(yè)的重要前提，那么善于擔(dān)當(dāng)則是共產(chǎn)黨人的必備素養(yǎng)?；鶎狱h組織在黨性教育實(shí)踐中，要突出以四個(gè)方面作為衡量黨員干部是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕獦?biāo)尺。一是面對(duì)大是大非是否敢于亮劍；二是面對(duì)復(fù)雜矛盾是否敢于迎難而上；三是面對(duì)危機(jī)狀況是否挺身而出；四是面對(duì)各種失誤是否敢于承擔(dān)責(zé)任。

（三）注重黨性教育的系統(tǒng)性。注重黨性教育的系統(tǒng)性，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方面的資源，整合各方面的力量，從橫向和縱向兩個(gè)方面合力推進(jìn)。

一是要“聯(lián)合抓、抓聯(lián)合”。從橫向來看，要以黨建工作責(zé)任制建設(shè)為依托，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，形成強(qiáng)大合力。地方黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署黨性教育工作。紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要落實(shí)各自責(zé)任，在破解基層黨建薄弱環(huán)節(jié)、提高基層黨建工作科學(xué)化水平上共同努力。

二是要“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”。從縱向來看，基層黨建要充分發(fā)揮好行業(yè)主管部門“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的作用，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)黨性教育工作的指導(dǎo)。教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本系統(tǒng)黨性教育工作的指導(dǎo)力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在增強(qiáng)基層活力中的作用，特別是作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)形成“黨建帶群建、群建促黨建”的良性互動(dòng)局面。

如果說上通“天線”是基層黨建的首要前提和方向保證，那么，下接“地氣”則是基層黨建的最終落腳點(diǎn)。這里要做好“三個(gè)轉(zhuǎn)化”。

（一）把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供動(dòng)力支持。這里，尤其要堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，將工作創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新作為基層黨建的重要目標(biāo)和檢驗(yàn)工作效果的重要方法，力爭(zhēng)常規(guī)工作有新境界、重點(diǎn)工作有新思維、創(chuàng)新工作有新理念。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)村黨支部“兩推一選”試點(diǎn)，使一批懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村和基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）把黨建資源化為發(fā)展資源，為地方發(fā)展提供動(dòng)力支持。從當(dāng)前基層黨建工作的實(shí)際來看，一是要開發(fā)好黨建人才資源。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨組織中心組學(xué)習(xí)的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，著力提升黨建人才的理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力，為發(fā)展提供人才支撐；二是要開發(fā)好黨建組織資源。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織，抓好社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建力度，積極開展黨建帶群建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織和黨的工作全覆蓋；三是要開發(fā)好黨建制度資源。進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織的內(nèi)外制度環(huán)境，持之以恒地以堅(jiān)持制度執(zhí)行從嚴(yán)為重點(diǎn)，狠抓制度治黨，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑良性的制度保障體系。

要著力提升黨建資源利用效率。在這方面，目前上海市松江區(qū)已經(jīng)做出了一些有益探索。主要做法是，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨建資源進(jìn)行全面梳理，細(xì)化制定兩個(gè)清單，即資源清單與需求清單，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互通。有利于突破過去條塊分割、各自為戰(zhàn)的體制壁壘，進(jìn)一步提升了黨建資源的整體利用效率，為黨建資源管理方式方法的創(chuàng)新探索了一條可行性路徑。因此，基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新思維，努力挖掘基層黨建資源的內(nèi)在潛力，著力提升基層黨建資源的利用效率。

要積極推動(dòng)黨建資源整合。當(dāng)前，基層黨建的一個(gè)突出現(xiàn)實(shí)是，黨建資源分布不均。優(yōu)質(zhì)黨建資源大多集中在城市、機(jī)關(guān)和上級(jí)黨組織，相比之下，農(nóng)村和城市社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建資源比較薄弱。這就需要在建立基層黨建資源清單的基礎(chǔ)上，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這根主線，有效整合黨建資源。具體來說，一是要做好黨建人才資源整合工作；通過鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部到基層一線接受鍛煉，豐富閱歷，增長才干；通過選拔基層優(yōu)秀干部到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作，擴(kuò)大視野，提高水平。二是要做好黨建組織資源整合工作；要推進(jìn)基層黨組織的橫向聯(lián)建工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；也要依托本地產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨組織的縱向整合，積極探索“支部+協(xié)會(huì)”的產(chǎn)業(yè)黨建新模式。三是要做好黨建陣地資源整合工作；按照“基層黨建在基層、基層黨建基層建”的思路，充分利用現(xiàn)有陣地資源，最大限度實(shí)現(xiàn)陣地資源共享；在日常管理中，要堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化人員配置，強(qiáng)化監(jiān)督考核，切實(shí)提升黨建陣地的使用效能。

（三）把黨建成果化為發(fā)展成果，為謀事干事提供實(shí)力支撐?；鶎狱h建工作，歸根結(jié)底是要在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)上見成效。進(jìn)一步說，就是要落實(shí)到基層黨的組織和全體黨員“四自”能力的增強(qiáng)上。這是黨的基層組織建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

要在從嚴(yán)要求中自我凈化。自我凈化是一個(gè)自我認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)不足，過濾雜質(zhì)的過程。從基層黨組織層面來說，自我凈化，就是要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決黨員身上存在的不純潔問題；從黨員自身層面而言，自我凈化即是要求時(shí)刻檢視自己的思想、道德、作風(fēng)是否純潔。從而為謀事干事塑造不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑的良好政治生態(tài)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。

要在深化改革中自我完善。自我完善是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、發(fā)展自我、完善自我的過程。黨員是黨的細(xì)胞。細(xì)胞健康，黨的肌體才有活力。黨的肌體的自我完善必須依托深化改革，使黨員自身和黨的基層組織充滿活力。當(dāng)前，在不遺余力推動(dòng)黨員個(gè)體自我完善的同時(shí)，更為迫切的是，要在切實(shí)保障黨員民主權(quán)利、完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制、完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度、推進(jìn)黨務(wù)公開、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、以及建立健全反腐倡廉機(jī)制等方面進(jìn)一步深化改革，使黨的基層組織和黨員自身在自我完善的過程中為地方發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

要在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中自我革新。自我革新的過程，是一個(gè)敢于破除各種陳舊思維和落后觀念束縛的過程。基層黨建必須時(shí)刻注重吸收時(shí)代進(jìn)步的新信息、新思想，及時(shí)回應(yīng)新問題、解決新矛盾。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”取得巨大成就的同時(shí)，發(fā)展的戰(zhàn)略重心正在逐步向“以社會(huì)建設(shè)為中心”的方向邁進(jìn)，基層黨建必須深刻回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，在工作理念、依托載體、方式方法上不斷進(jìn)行自我革新。

要在基層實(shí)踐中自我提高。自我提高是一個(gè)綜合能力和素養(yǎng)不斷提升和完善的過程。馬克思主義執(zhí)政黨自我提高的底氣，歸根結(jié)底來自于鮮活生動(dòng)的實(shí)踐?；鶎狱h建本身就是一個(gè)“練兵場(chǎng)”，黨員干部要主動(dòng)深入一線，從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，在實(shí)踐中摔打鍛煉自己，在實(shí)踐中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，切實(shí)提高分析問題、解決問題的能力，為謀事干事提供實(shí)力支撐。

作者單位：中共湖南省株洲市委黨校管理教研部

責(zé)任編輯：卞吉賦endprint