張浩成++何義珍

[摘 要]“一帶一路”倡議提出以來，統(tǒng)一俄羅斯黨對華政策的制定出現(xiàn)了一些新特點：拓展國際戰(zhàn)略空間，積極推動中俄戰(zhàn)略接近；應(yīng)對地緣政治危機，深度參與中俄各方面合作；互相尊重發(fā)展道路，繼承中俄友好的歷史傳統(tǒng)。中國在推動中俄合作以及我國外交戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)抓住俄羅斯對華政策轉(zhuǎn)變的歷史機遇，擴大有利因素，消除不利因素，推動“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步前進。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一俄羅斯黨；對華政策；“一帶一路”

[中圖分類號] D73/77 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）09-0060-03

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出以來，俄羅斯對華政策隨著其國內(nèi)外形勢的變化出現(xiàn)了一定的新發(fā)展，其對于“一帶一路”倡議的態(tài)度也經(jīng)歷了由心懷疑慮到積極參與的轉(zhuǎn)變。因此，分析俄羅斯對華政策在這一時期的新特點及其原因，將有益于在中俄合作的整個過程中消除不利因素、擴大有利因素，為“一帶一路”建設(shè)的推進做出貢獻。統(tǒng)一俄羅斯黨（簡稱統(tǒng)俄黨）自2001年成立以來，逐漸演變?yōu)楦挥卸砹_斯特色的“政權(quán)黨（Партия власти，Party of power）”，并成為俄羅斯第一大黨。統(tǒng)俄黨作為支持普京和政府的競選工具，是俄羅斯政壇的主導力量。統(tǒng)俄黨的決策層與俄羅斯政府的決策層高度重合，出于這一特點，該黨的各項方針政策包括對華政策也直接反映在俄羅斯的國家政策和行為上。

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯政治動蕩起伏，經(jīng)濟社會發(fā)展極其不穩(wěn)定，其對外政策首先采取的是向西方世界“一邊倒”的“歐洲中心”政策。歷史上，俄國精英一直將他們的國家視為歐洲國家，1991年蘇聯(lián)解體以來，他們對與中國有關(guān)的知識和研究更是趨近于無的狀態(tài)。統(tǒng)俄黨成立之初也在戰(zhàn)略上繼承了這種對外政策，缺乏對中國發(fā)展理念和戰(zhàn)略意圖的了解、西方世界有意散播的“中國威脅論”等等因素，都造成了統(tǒng)俄黨對待與中國戰(zhàn)略接近、進行更深層次的合作這一問題上熱情不高甚至充滿猜忌而客觀上設(shè)立了障礙。

然而，隨著1998年和2008年兩次全球性經(jīng)濟危機的到來，以及2003年—2005年接踵而來的、有西方國家策動的、發(fā)生在前獨聯(lián)體國家的“顏色革命”，俄羅斯的經(jīng)濟社會發(fā)展和國際戰(zhàn)略空間受到西方國家的強勢擠壓。直到這時，中國和亞太問題才得以更加系統(tǒng)地受到俄羅斯和統(tǒng)俄黨決策層的關(guān)注?！耙粠б宦贰背h的提出，恰逢統(tǒng)俄黨對華政策向積極方面轉(zhuǎn)變的過程中。而隨著對中國國際戰(zhàn)略意圖和“一帶一路”倡議了解程度的加深，面對不斷變化的國際戰(zhàn)略環(huán)境，統(tǒng)俄黨決策層制定了積極與中國戰(zhàn)略接近的對華政策。他們認識到，中國是俄羅斯在國際戰(zhàn)略博弈中的政治盟友，中國的資本和技術(shù)是俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇的有效推動力。同時，統(tǒng)俄黨作為普京的競選機器、政治工具以及俄羅斯統(tǒng)治精英結(jié)合在一起的政治組織形式，其影響、反映總統(tǒng)的決策，制定更加積極接觸的對華政策，達成各項合作項目，將更有助于完成總統(tǒng)下達的各項關(guān)鍵績效指標（Key Performance indicators，KPI，包括各地區(qū)的增長率和就業(yè)率，俄國企上繳聯(lián)邦財政的稅收等），從而證明自身的價值。

在這樣的對華政策指引下，在中國方面的積極推進下，2014年以來，兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系迅速深化發(fā)展。2014年5月20日，兩國在上海發(fā)布了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，這標志著“在雙方共同堅定努力下，中俄關(guān)系已提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段”。聯(lián)合聲明的發(fā)布，有助于“中俄各自國內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟改革順利推進，提升兩國人民福祉，提高雙方的國際地位和影響，以利于建立更加公正合理的國際秩序”。2015年5月8日，兩國又在莫斯科發(fā)表了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導合作共贏的聯(lián)合聲明》。中俄兩國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系目前處于歷史最好的狀態(tài)，這種關(guān)系已經(jīng)成為“促進兩國發(fā)展、確保國家安全、提升國際地位的重要因素，成為維護世界和平穩(wěn)定的可靠保障”。2016年6月25日，中俄兩國在北京發(fā)表《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，聲明中指出兩國“平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在過去15年來具備了真正的全面性，至今仍具有現(xiàn)實意義”，而建立在條約基礎(chǔ)上的中俄外交戰(zhàn)略協(xié)作在國際關(guān)系中占有重要分量。

面對地緣政治危機，統(tǒng)俄黨決策層認為應(yīng)積極參與“一帶一路”建設(shè)，同時也提出了自己的合作建議，以此緩解緊張局勢和經(jīng)濟壓力。敘利亞危機、烏克蘭危機的爆發(fā)使得俄羅斯周邊的地緣政治環(huán)境驟然惡化，其維護國家安全利益的成本大大提高。而且由于這些危機的外溢效應(yīng)所帶來的西方制裁和國際油價大幅下跌，俄與西方之間的合作不進反退，許多舊項目中斷，新項目難以推進，要想取得進一步的突破性進展難上加難。2014年，美歐國家通過了四輪對俄制裁措施，俄羅斯與西方的矛盾不斷激化。而俄羅斯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自身存在著一定問題，在蘇聯(lián)解體所帶來的工業(yè)生產(chǎn)大幅度衰退之后，俄羅斯的油氣產(chǎn)業(yè)成為俄為數(shù)不多的支柱性產(chǎn)業(yè)。目前，油氣產(chǎn)業(yè)提供的稅費以及出口收入占據(jù)了俄羅斯聯(lián)邦政府財政收入的一半以上，俄油氣產(chǎn)品出口額在出口總額中所占的比例長年在70%左右，俄羅斯的GDP中25%來自于能源領(lǐng)域。受此影響，2015年俄羅斯GDP跌幅達3.7%，2016年上半年繼續(xù)下滑0.9%。國內(nèi)外專家普遍認為，長期的下行與低位運行、零增長或負增長很可能成為俄羅斯經(jīng)濟的“新常態(tài)”。

面對這樣的地緣政治形勢，為了緩解自身的經(jīng)濟和安全壓力，統(tǒng)俄黨決策層調(diào)整了對華政策，俄羅斯越來越積極地參與到中俄合作和“一帶一路”建設(shè)中來，中俄各方面合作得以達成一系列重要成果。2014年5月21日，普京訪華出席亞信峰會期間，兩國政府簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，中石油與俄氣簽訂了價值4000億美元、被稱為世紀大單的《中俄東線供氣購銷合同》；中國在亞馬爾液化天然氣項目上的參與程度不斷加深，目前中方所持有的股份已經(jīng)提高到29.9%，成為繼諾瓦泰克公司之后的第二大股東；2015年9月3日，兩國簽署了六項油氣合作協(xié)議，包括中石化與俄油簽署《共同開發(fā)魯斯科耶油氣田和尤魯勃切諾-托霍姆油氣田合作框架協(xié)議》等合作意向；2015年12月13日，俄羅斯政府批準西布爾將20%的股份出售給中石化集團，中石化入股西布爾的投資合作正式生效；2015年12月17日，中石油與俄氣簽署了《中國石油和俄氣石油合作諒解備忘錄》；2016年6月25日，中石化與俄油簽署相關(guān)合作協(xié)議，決定進一步深化雙方在油氣和煉化投資、國際貿(mào)易、石油工程和煉化工程服務(wù)等多個領(lǐng)域的互利合作，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略加大既有合作力度，拓展其他合作領(lǐng)域。endprint

這樣的對華政策取得了良好的效果，俄羅斯不但從中國獲取了政治支持，而且為本國經(jīng)濟的復(fù)蘇和地緣政治利益安全的保障，找到了新的動力和手段。這一時期兩國原油貿(mào)易額不斷攀升，在各自對外石油貿(mào)易中所占的比重越來越大，在世界能源市場格局中越來越重要。2015年，俄羅斯向中國出口原油4243.17萬噸，較2014年增長28.2%，其中經(jīng)中俄油氣管道運輸1600余萬噸，此外，兩國間還有相對少量的成品油貿(mào)易。2015年，俄羅斯有4個月超越沙特成為中國第一大石油進口來源國，全年俄羅斯在中國石油供應(yīng)國中居第二位。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇（BRF）期間，兩國在扎實推進“一帶一路”建設(shè)中的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等環(huán)節(jié)都達成了新的合作意向，兩國在文化教育、鐵路運輸、進出口檢驗標準、設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金、推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東開發(fā)合作等領(lǐng)域簽署了新的合作協(xié)議。這些成果成為統(tǒng)俄黨和俄羅斯政府對華政策新特點的直接反映。

在中俄兩國關(guān)系中有著友好合作的傳統(tǒng)。新中國成立初期，中蘇在各種國際問題上密切配合，通力合作，為世界和平與發(fā)展做出了重要貢獻。其后由于國際形勢的變化，中蘇兩國的關(guān)系變得冷漠甚至敵視，蘇聯(lián)對于有關(guān)中國的研究越來越不重視，蘇聯(lián)的對華態(tài)度趨于基于無知和優(yōu)越感的漠視與擔憂。這種情況直到20世紀80年代才有所改觀，而盡管1991年俄羅斯獨立以來，中國從來就不是俄國統(tǒng)治精英優(yōu)先考慮的范疇，他們一直將俄羅斯視為歐洲國家，但是雙方還是本著互相尊重主權(quán)、意識形態(tài)和發(fā)展道路的精神，構(gòu)建了“平等信任、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，并于2012年兩國關(guān)系提升為“平等互信、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。統(tǒng)俄黨自成立時起就不是公民因為共同的政治綱領(lǐng)而組織起來的政黨，而是蘇聯(lián)時期和90年代的社會和政治精英從各自角度出發(fā)，在政權(quán)的支持下聯(lián)合起來的政治組織。

在新的國際環(huán)境下，統(tǒng)俄黨更加注重繼承中俄友好的歷史傳統(tǒng)，制定更加積極的對華政策。在今年“一帶一路”國際合作高峰論壇中，普京在接受采訪時表示，中國提出的“一帶一路”倡議具有深遠的發(fā)展前景，同時也給國際局勢穩(wěn)定帶來了希望?！耙粠б宦贰背h是開放的，其中一切決定都是由與會國家共同商討確定的。我們兩國在所有事務(wù)上都贊同彼此，我們不會做任何可能損害我們自身的決定，俄羅斯支持“一帶一路”倡議并將積極參與“一帶一路”建設(shè)。經(jīng)過了解與溝通，俄羅斯和統(tǒng)俄黨對華疑慮正在消除，普京表示，中國的行動不存在任何危險，也沒有吞沒別國的目標。面對俄羅斯政策的轉(zhuǎn)變，中方一直在做出積極回應(yīng)，外交部長王毅5月26日在莫斯科同俄羅斯外長拉夫羅夫會談后共見記者時表示，中方視俄羅斯為共建“一帶一路”的重要戰(zhàn)略伙伴，兩國將共同研究“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有關(guān)對接工作、“經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定”的磋商工作、建設(shè)“歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系”開展可行性、俄方提出的“冰上絲綢之路”和“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議。

統(tǒng)俄黨對華政策的轉(zhuǎn)變也具有相當?shù)拿褚饣A(chǔ)，除了傳統(tǒng)的俄聯(lián)共支持者、俄南方居民認為中國是俄戰(zhàn)略伙伴之外，烏拉爾居民、公正俄羅斯黨支持者對中國的態(tài)度也向睦鄰友好轉(zhuǎn)變，遠東居民對中國印象由負面向正面轉(zhuǎn)變，只有部分右翼自由民主黨支持者以及西方勢力還對中國主要持負面印象。目前兩國在敘利亞、烏克蘭、朝鮮半島及其他地緣政治熱點問題、上海合作組織框架內(nèi)加深合作、“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)等國際政治、經(jīng)濟問題上達成了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)全方位各層面的共識?，F(xiàn)階段，統(tǒng)一俄羅斯黨完全擁護普京的領(lǐng)導，統(tǒng)俄黨提出的一些治國理念事實上是普京的思想，與俄羅斯政府的政策相一致。在這樣的對華政策指導下，俄羅斯在處理內(nèi)政外交問題時將繼續(xù)推行各項務(wù)實政策，以維持國內(nèi)穩(wěn)定，并有力地維護俄羅斯國家利益。俄羅斯將繼續(xù)秉持恢復(fù)世界性大國的影響力這一目標，提升國家實力與大國地位，采取靈活的多邊政策，發(fā)展與中國等國際力量的關(guān)系。

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作者分別為中共上海市委黨?？粕缃萄胁看T士研究生、中共上海市委黨校哲學教研部碩士研究生

指導教師：周敬青

責任編輯：卞吉賦endprint