摘 要 高校集體戶口的管理工作，向來是高校保衛(wèi)部門的一項日常工作。在新的時代背景下，如何做好該項工作，進一步加強該項工作的規(guī)范化、制度化、信息化建設，更好的給高校師生員工服務，是擺在高校戶籍管理部門及其工作人員面前的一項重要工作。文章以作者的工作單位為例，試從戶籍管理的作用，戶籍管理的主要工作內容出發(fā)，探討在戶籍管理中普遍存在的問題、問題產生的原因以及對策等，力圖對高校戶籍管理工作提出一些可行性建議。

關鍵詞 高校 集體戶 管理 原因

作者簡介：杜梓伊，四川廣播電視大學文法學院兼任教師。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.076

戶口也叫戶籍，是由國家公安機關戶政管理部門制作的用以記載和留存住戶人口基本信息的法律文書。集體戶，顧名思義，即是指集體戶口，就是很多人一個戶口。通常是一個單位為解決聘用外省市人員戶籍的問題或者是高等學校為解決本校學生或教職工戶口問題，通過向公安機關申請而獲得的戶籍登記地址。而高校集體戶的管理，往往是公安機關和高校的戶籍管理部門共同管理，主要涉及到學生和教職工兩類群體。下面以四川廣播電視大學為例進行分析。

一、集體戶管理的基本情況

四川廣播電視大學簡稱四川省電大，它是一九七九年經中共四川省委、省人民政府批準建立的省屬新型成人高校，從建校之初至2006年間，因辦學規(guī)模的擴大，新招的學生人數劇烈增加，學校每年開學都會面臨大量的學生將個人戶口遷往學校的學生集體戶口。其中，2000年之前，學校的戶籍全部靠手工登記，根據學校檔案數據顯示，一九九四年遷往學校集體戶的人數為2275人，一九九五年遷往學校集體戶的人數為2504人，一九九六年遷往學校集體戶的人數為1932人，一九九七年遷往學校集體戶的人數為1267人，一九九八年遷往學校集體戶的人數為1424人，一九九九年遷往學校集體戶的人數為1702人，二〇〇〇年遷往學校集體戶的人數為1569人。隨后逐年遞減。到2014年，學校已經只有教工集體戶，而不再設置學生集體戶，公安機關也將學校尚未遷出集體戶口的學生戶凍結。

學校學生集體戶的設置在當初的歷史背景下，一方面促進了廣大學子選擇成人教育繼續(xù)深造，為四川電大的成人教育事業(yè)做出了一定的貢獻。部分學生雖然沒有在中考、高考中獲得優(yōu)異成績，但通過電大的這種遠程教學方式依然獲得了求學深造的機會，同時因為入學四川電大又能解決城市戶口，所以，在一段時間里，每學年遷入學校學生集體戶的人數劇增，但是戶籍管理部門的工作量隨之增加，加之手工錄入的方式，個別學生信息登記錯誤的情況也時有發(fā)生。另一方面又為公安機關的戶政管理工作提供了便利。高校戶籍管理部門主要負責在新生入學時受理相關材料，核對信息錄入，再由專人到公安機關銜接，為學生統一辦理落戶事宜，而學生在學習期間戶口的日常管理，以及學生畢業(yè)后的戶口遷出事宜，每一個環(huán)節(jié)都需要高校的戶籍管理部門走在第一線，直接與廣大學生“親密接觸”。

學校教職工集體戶在近年有著增多的趨勢，一是老一代電大教職工基本是當地戶口，他們本身不需要在集體戶落戶，第二是隨著社會經濟的高速發(fā)展，空間的距離不斷延伸也不斷縮近，人口的遷徙也更加開放和自由，加之學校向開放大學的發(fā)展戰(zhàn)略，學校需要新鮮血液的注入，人才就業(yè)等各方面原因導致學校新進的外省市教職工數量增加。這些教職工主要是80后，他們有些剛剛畢業(yè)，有些剛參加工作不久，尚無能力通過購房等途徑加入成都市戶籍，根據“戶隨人走”的原則，新進職工加入學校教職工集體戶既符合相關政策規(guī)定，又符合學校、教職工實際情況。隨著教職工購房、結婚等，也會將個人戶口由集體戶遷往居民戶，截至2017年6月，學校教職工集體戶共有57人，其中5人是未成年人，是教職工子女掛靠在集體戶上。

目前，四川電大的集體戶管理工作主要包括學生戶口遷出的收尾工作以及教職工及其子女集體戶的入戶、日常管理、遷出等事宜。具體包括：

1. 已被公安機關凍結的學生戶口在學生來辦理戶口時，根據學生提供的信息資料進行核對，開具相關證明材料，告知其到相應公安機關巴黎戶口注銷及遷回原籍，再行辦理其他事宜。

2. 學生戶籍信息有錯誤需要更正的，向學生提供相關原始檔案資料進行查詢。

3. 新進教職工的入戶。

4. 集體戶內教職工的《常住戶口登記表》的統一保管工作、教職工在辦理身份證件、護照、婚姻登記、子女入學、購房、遷出等事宜的戶口借用、歸還、保管等。

5. 教職工均是集體戶的新生兒上戶。

二、戶籍管理中存在的問題

雖然四川電大的集體戶內學生戶口已被凍結、教職工人數也相對較少，但在戶籍管理方面依然凸顯出一些問題：

首先，學校的學生集體戶大量積壓，并且無法預估積壓戶徹底清理完畢的具體時間。大量學生集體戶在畢業(yè)時并未按照要求將集體戶遷往自己已經落實的工作單位或者遷回原籍，從而積壓在學校戶籍管理部門，由于都是早年手工登記的記錄薄，在收納保管、查找信息等方面都存在著一定的難度，一旦需要查詢就是抱一大摞戶口登記薄出來。整個部門的工作人員全體行動幫忙查找，加之很多學生都是在要辦理自己的重大事情，需要戶口的時候才到校辦理，往往時間比較緊急，比如有的學生已經按照傳統選定了結婚的日子才來辦理戶口，但根據公安機關的管理要求，他們的戶口已經處于凍結狀態(tài)，必須先遷回原籍，再行上戶、辦理身份證件等，這十分容易引起學生對戶籍管理部門的不滿，甚至是對學校也存在諸多抱怨。

其次，隨著學校的教職工集體戶的不斷增長，在辦理職工入戶、職工新生兒入戶方面，需要做大量的政策解釋工作，容易引發(fā)部門之間的矛盾。同時，職工集體戶的日常管理中，很多職工借用個人戶口頁后就不再主動歸還，需要管理部門工作人員再三催促，歸還后借出依然不還而習慣性的將戶口揣在自己兜里，一旦丟失，就以戶籍管理部門管理不善到戶籍管理部門扯皮。另外，一部分教職工在成都市擁有了能夠單獨立戶的個人合法住房后，仍將自己的戶口保留在集體戶上而不主動遷出。教職工新生子女入戶集體戶后就，在該子女后續(xù)的入學、入伍等等的資料審核中，都需要集體戶部門作出相關證明，但由于集體戶管理部門只是其戶口的一個保管職能，并未對其成長進行跟蹤關注，很難作出準確判斷，容易給學校增加法律風險。endprint

三、導致戶籍管理問題的原因分析

（一）規(guī)章制度缺位

四川電大建校38年，但至今沒有出臺集體戶的相關管理規(guī)定。這與新形勢下的戶籍管理是不相適應的。沒有規(guī)章制度作依據，在辦事人員眼中，戶籍管理部門工作人員工作的隨意性很大，一旦沒有滿足辦事人員意愿就可能被誤解，造成矛盾；而在工作人員這一方來看，沒有規(guī)章制度，工作的難度增大，凡事僅憑自己單方面說并不足以獲得辦事人員的信任和理解。在工作中，沒有規(guī)章制度，工作人員工作的尺度等也沒有具體標準可量化。而對于學校本身來說，缺少上層建筑的構建，學校的制度建設體系也是不完善的，這對于學校的長遠發(fā)展以及科學管理也是十分不利的。

（二）領導重視不夠

學校的存續(xù)以及長足發(fā)展，主要依靠一支高素質、高水平的教師隊伍，以優(yōu)質的教學服務吸引廣大學子前來報名學習，學校的其他部門，都是以各自的良好運轉，繼而各部門之間協同配合，輔助學校的教學科研工作以達到讓整個學校高效、有序的運轉并穩(wěn)健的向開放大學的方向轉型。領導干部主要著眼大局、立足長遠，將的工作重心主要放在教學上，對于像戶籍管理這樣的工作重視不足也是情有可原，但現在都是“一把手負責制”，無論大事小事，領導干部都應該有所關注，領導干部的支持，對于高校戶籍管理部門及其工作人員來說，確是十分必要的。

（三）學校投入不足

首先是人員配備不足。四川電大有教職工500余人，加上非在編人員達？人，但只有一名內勤工作人員在完成其內勤工作的同時兼職管理學校的學生集體戶和教職工集體戶，學校后勤服務部保衛(wèi)科作為戶籍貫管理部門，也僅有三名在編工作人員，人手不足直接導致管理模式簡單、辦事效率不高。第二是系統投入不足。隨著信息科技的飛速發(fā)展，大量高校已經引入高校戶籍管理系統，按照新生、在校生、畢業(yè)生、教職工、職工子女等模塊進行信息化、規(guī)范化地科學管理，這既為師生員工辦理相關事宜提供了更為便捷的服務，也大大節(jié)約了時間成本，提高了工作效率。而四川電大至今僅靠一人之力、以相對落后的管理方式處理相關業(yè)務，管理效果可想而知。

（四）管理水平低下

戶籍管理部門工作人員的文化素質相對學校其他部門較低，接手學校戶籍工作時間不長，年輕缺乏經驗，又不是戶籍管理專業(yè)人員，對戶籍政策掌握不足、理解不透，在工作中就會出現戶籍管理工作人員自己都沒有弄清政策、程序、流程的情況。如此又何談管理？

（五）學生及教職工觀念影響

由于早年我過城市戶口和農村戶口的社會差別對待，所以在學生中，加入學校集體戶的初衷大部分是為了將戶口由農村遷往城市，由農業(yè)戶口變?yōu)椤胺寝r業(yè)”戶口，或者由小城市戶口變?yōu)榇蟪鞘袘艨?，從而在畢業(yè)時，不愿意再遷回原籍，如果又沒有落實好工作單位可以落戶。便成為“滯留戶”、“積壓戶”。另一部分學生對戶籍的認識不足，低估戶口的重要性，認為有身份證就可以了，所以在遷移時不予重視，當要辦理婚姻登記、購買住房才到學校查詢檔案等。而教職工方面，由于現在的中小學教育往往與戶口有著密切的關聯，在無法購得優(yōu)質學區(qū)房的情況下，選擇單位集體戶幫助孩子入學較好的學校成為了教職工的折中之選。同時，在單位附近的學校就讀，也能方便教職工接送孩子。因此，部分教職工在子女出生時就基于如此考量而將子女戶口落入學校集體戶，或者在后來自己已經擁有可以單獨立戶的個人合法住所以后，仍不愿意遷出。

（六）與公安機關信息對接不暢

戶籍工作主要依據國家、省市的相關政策執(zhí)行落實，但是社會經濟高速發(fā)展，戶籍政策的更新速度快、內容多，各級公安機關都有相關政策出臺，公安機關內部的不同管理部門也有相關政策出臺，然而這些政策公安機關并未通知到高校的集體戶管理部門知悉，甚至高校集體戶管理部門的工作人員通過介紹信的方式到公安機關也并不能獲得完整的相關政策、文件，高校戶籍管理工作人員只能通過網絡的方式自行查找相關信息而不能通過官方渠道獲得正式文件，這種信息的不對接和交流不暢，也給高校戶籍管理人員的工作增加了難度。

四、高校戶籍管理的對策分析

社會經濟高速發(fā)展，國家的戶籍制度、高校的戶籍管理勢必要順應時代潮流，與時俱進，跟隨社會進步的腳步，進行必要的改進和完善，使戶籍不是制約學生和教職工朝更好方向發(fā)展的牽絆，而是能夠為大家的發(fā)展提供助力。所以，高校的戶籍管理還需對癥下藥。

（一）建立健全學校的戶籍管理制度

戶籍管理相關管理制度的長期缺位，是造成該項工作長期管理混亂、無章可循的主要原因。建立完善戶籍管理制度，可以讓廣大的學生和教職工明確的了解哪些情況可以入戶，哪些情況需要遷出以及在集體戶戶內期間應該如何配合管理部門的工作，避免在學生和學校，職工和管理部門之間造成不必要的矛盾。相應endprint