【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工商行政管理對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理作用愈加重要，然而，當(dāng)前在行政執(zhí)法的過程中仍然存在一定的缺陷，比如相關(guān)職能缺失、執(zhí)法力度弱化、行政指導(dǎo)不到位、職能界定不清以及管理體系存在不足等，這些都會影響到我國正在發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)。所以，必須采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，通過努力整合核心職能、將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、增強(qiáng)行政執(zhí)法能力、創(chuàng)新應(yīng)用最新的科技成果以及加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)等，對行政執(zhí)法中的缺陷加以完善，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工商行政管理 執(zhí)法 缺陷 對策

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工商行政管理的監(jiān)管作用越來越重要，其以市場監(jiān)管為自身責(zé)任，不斷規(guī)范著市場經(jīng)濟(jì)秩序，為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的基本創(chuàng)建以及政治體制改革的進(jìn)一步深化，工商行政管理面臨的大環(huán)境不斷發(fā)生著改變，涌現(xiàn)出許多的新問題，在進(jìn)行行政執(zhí)法時不但要解決好以往的問題，還要面對許多新問題，嚴(yán)重的限制了當(dāng)前工商行政管理執(zhí)法的有效執(zhí)行。這一方面是工商行政管理單位自身的問題，比如體制上、管理上存在缺陷，另一方面是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。我們應(yīng)該與時俱進(jìn)，對執(zhí)法過程中遇到的問題及存在的缺陷提出應(yīng)對策略，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。

一、工商行政管理的職能

工商行政管理單位是我國經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者，我們必須對其職能做到明確的界定，這不但是其自身成長的需要，更是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一是，其職能是由政府賦予的。市場與政府涇渭分明，又存在一定的聯(lián)系。首先，兩者具有各異的運轉(zhuǎn)邏輯，難以相互取代；其次，對本國經(jīng)濟(jì)，政府有著監(jiān)管的責(zé)任，而政府部門又將其賦予了工商行政管理單位，工商行政管理監(jiān)管職能是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷加以明確的，比如通過市場準(zhǔn)入法等立法工作為其監(jiān)管職能的實施提供了法律上的支持。

二是，其關(guān)鍵職能是維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。首先，工商行政管理的對象主要是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)主體；其次，工商行政管理的責(zé)任主要是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境，其監(jiān)管職能是以確保經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)為目的；再次，工商行政管理的職能有著政府屬性，它也只能經(jīng)由政府部門提供，所有公民受益。通過以上分析，我們就能準(zhǔn)確的認(rèn)識到工商行政管理的職能。

三是，其職能的具體呈現(xiàn)為市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管、培育以及服務(wù)。準(zhǔn)入，是指要對想要進(jìn)到市場的對象予以審核、登記等，這也是市場經(jīng)濟(jì)科學(xué)運行發(fā)展的開始。監(jiān)管，是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對各類經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營行為予以監(jiān)督，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。培育，則是在監(jiān)管的前提下對成長環(huán)境的培養(yǎng)，推動市場環(huán)境不斷趨于完善，增強(qiáng)市場的規(guī)范秩序。服務(wù)，指的是為滿足人們的各類需求而向市場中的對象以及社會大眾提供有關(guān)服務(wù)，比如信息的發(fā)布、企業(yè)注冊、消費者維權(quán)，等等。

二、工商行政管理執(zhí)法的原則

首先，要堅持實事求是的原則。在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，難免會遇到一些令人頭疼的問題，但在有些情況下，部分執(zhí)法人員不去想怎樣努力的解決問題，而是想著將這些復(fù)雜的問題予以回避，這種辦事方法很大程度上打擊到了執(zhí)法人員的形象以及人們對工商行政管理單位的看法，所以，不管遇到多么復(fù)雜、多么困難的問題，都應(yīng)勇于直面問題，并想辦法加以解決，而在這一過程中，腦筋不能死板，那樣不但難以解決問題，還會使問題變得更加復(fù)雜。工商行政管理單位在對各類問題予以處理的過程中，要考慮到當(dāng)今社會的發(fā)展變化，要從實事求是的角度出發(fā)，從實際出發(fā)，不能隨心所欲。不管遭遇怎樣的情況，都要按照實際問題來進(jìn)行分析，通過仔細(xì)的分析來選取最為合理的應(yīng)對辦法，絕對不能故步自封、因循守舊的對待新事物。

其次，要堅持依法管理的原則。如果想要對所有的部門進(jìn)行科學(xué)的管理，那就離不開法律的支持，要在日常生活中加強(qiáng)對各個部門有關(guān)法律方面的教育，推動所有單位都能學(xué)好有關(guān)法律條文，而且能清楚的了解到違反法律法規(guī)的嚴(yán)重性，以使各個單位都能夠自覺的懂法、守法。當(dāng)然，還需要對其中的所有運作環(huán)節(jié)使以有效的監(jiān)管，從根本上將管理人員的威信予以樹立。此外，在執(zhí)法過程中如果有工作人員出現(xiàn)知法犯法等問題，必須嚴(yán)厲追究責(zé)任人，嚴(yán)重的要由法律部門予以處理，確立執(zhí)法者的公正性，進(jìn)而將工商行政管理的權(quán)威性構(gòu)建起來。

三、工商行政管理執(zhí)法中的缺陷

（1）相關(guān)職能缺失。工商行政管理，主要工作是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并對合理的貿(mào)易往來予以維護(hù)，對違法的貿(mào)易行為加以禁止，如此才能有效的維護(hù)其余經(jīng)營人員以及消費者的合法利益。但是，隨著社會的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)行為正在變得日漸復(fù)雜，工商行政管理單位的責(zé)任也日漸重大。不過，有些工商行政管理人員在進(jìn)行監(jiān)管的過程中做不到深入分析，在某些情況下的監(jiān)管水平仍處在以往的層級。比如，工作的重心仍是“集市貿(mào)易”的方式，在這一層面付出了太多的努力而忽略了當(dāng)下的重點。引發(fā)這類問題的因素非常多，人才的缺失、研究的缺失，立法的缺失、可操作的缺失，職能轉(zhuǎn)化遲緩不能適應(yīng)新的環(huán)境等都是問題所在，最終就導(dǎo)致了相關(guān)職能的缺失，使得某些工作方面缺乏有效的管理。

（2）執(zhí)法力度弱化。在新形勢下，政府部門努力實現(xiàn)簡政放權(quán)，對于工商行政管理執(zhí)法更是如此，在進(jìn)行深入改革的過程中，政府部門逐步的轉(zhuǎn)換其職能，由更多的管制轉(zhuǎn)化為更多的管理，在執(zhí)法層面予以弱化。如此的理念與以往的行政法制中政府的職能是存在一定差別的，對于工商行政管理單位更加有效地進(jìn)行執(zhí)法起到了更大的方便。但是，在實際運行過程中卻出現(xiàn)了一定的偏差。在實際中，因為政府的簡政放權(quán)使其在越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中做不到從容不迫，這也進(jìn)一步影響到了執(zhí)法力度的實現(xiàn)。國內(nèi)在工商管理方面的制度建設(shè)還存在一定不足，而且大眾的法律認(rèn)知也還不夠，假如缺少了相對強(qiáng)硬一些的執(zhí)法措施，許多行為，比如損毀證據(jù)、拒不接受處罰等情況就會不斷發(fā)生，未能考慮到國內(nèi)的具體情況，只是簡單的弱化監(jiān)管必然會造成執(zhí)法力度的弱化。endprint

（3）行政指導(dǎo)不到位。行政指導(dǎo)，指的是行政單位在其職責(zé)所轄的區(qū)域之內(nèi)，為了取得行政管理的效果而采用某些說教的缺乏法律效力的方法來推動某些非強(qiáng)制性的動作。工商行政管理單位作為具有服務(wù)功能的一個部門，要盡可能的應(yīng)用行政指導(dǎo)的效用來對市場上的對象進(jìn)行合理的引導(dǎo)，在發(fā)生問題時給以幫助，盡量地避免問題的出現(xiàn)、防止意外于尚未發(fā)生之前。但是，在國內(nèi)當(dāng)前的執(zhí)法過程中，這一想法未能真正的實現(xiàn)，難以有效的發(fā)揮行政指導(dǎo)的效用，進(jìn)而造成了工商行政管理中行政指導(dǎo)的不到位。

（4）職能界定不清。因為市場經(jīng)濟(jì)的紛繁復(fù)雜，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序維護(hù)的困難，使得國內(nèi)許多單位都具有了市場管理的職能，所以這就造成了工商行政管理單位的職能界定問題，常常會與別的單位發(fā)生工作方面的混亂。比如，技監(jiān)單位對制假販假行為的監(jiān)管，安監(jiān)單位對市場上所有商家生產(chǎn)安全的監(jiān)管，衛(wèi)生單位對有關(guān)衛(wèi)生安全的監(jiān)管，公安單位對有關(guān)社會治安的監(jiān)管，文化出版單位對文化市場行為的監(jiān)管，海關(guān)單位對走私、販私等的監(jiān)管，尤其是市場上有關(guān)主體申請登記、注冊時所要求應(yīng)付的眾多審批條件，等等。許多單位常常有著極強(qiáng)的專業(yè)能力或者在政府系統(tǒng)中有著更加強(qiáng)勢的位置，就會對工商行政管理職能的實現(xiàn)造成一定的影響。使得工商行政管理單位在某些方面的監(jiān)管處于邊緣化，進(jìn)而失去了應(yīng)有的位置，降格為某種輔助性的監(jiān)管力量。這樣政出多方、管理混亂的情況，不但干擾到了工商行政管理單位職能的準(zhǔn)確界定與實施，也在很大程度上限制了市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管成效。

（5）管理體系存在不足。這一缺陷主要體現(xiàn)在：一是，工商行政管理方面的法律法規(guī)不夠健全，比如應(yīng)該發(fā)布的法律文件沒有及時發(fā)布，應(yīng)該給予工商行政管理單位的權(quán)力沒有及時賦予，應(yīng)該停止的法律條文（某些違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的條文）沒有及時廢除；二是，垂直性的管理方式?jīng)]能真正貫徹到底，雖然國內(nèi)早已推出了省以下的工商行政管理單位的垂直化管理，但因為某些特殊情況的存在，很多的監(jiān)管行為及執(zhí)法行為仍然要接受該地區(qū)政府部門的影響、干預(yù)，這種管理體系上的不足就對工商行政管理職能的履行造成了很大的限制。

四、相關(guān)應(yīng)對策略

（1）努力整合核心職能，推動市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。自加入世貿(mào)組織以來，國內(nèi)的工商行政管理單位不斷學(xué)習(xí)、引入國際上的先進(jìn)管理思想，努力整合工商行政管理的核心職能，如此才能確保我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其中主要涉及到以下四類安全體系：生產(chǎn)安全、交易安全、品牌安全以及生活安全等，關(guān)系到市場引入、貿(mào)易往來、行業(yè)競爭以及消費者權(quán)益保障等問題。只有做到上述與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的職能，確保工商行政管理核心職能的實施，才能保障工商行政管理工作的順利開展。

（2）將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，由被動化為主動。工商行政管理的職能盡管是由政府授予的，但絕對不能冷漠以對的執(zhí)法，而要努力的將執(zhí)法工作融入到主動為企業(yè)、人民大眾提供服務(wù)中來，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。工商行政管理單位必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，靈活的應(yīng)用自身所擁有的經(jīng)濟(jì)信息，努力拓展一些高端性的服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展、消費者權(quán)益的保障提供最大可能的服務(wù)。

（3）增強(qiáng)行政執(zhí)法能力，有效化解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種各樣的矛盾也得以顯現(xiàn)，對于各類矛盾的有效化解是工商行政管理的重要責(zé)任。在新形勢下，隨著和諧社會的進(jìn)一步構(gòu)建，工商行政管理單位不但要努力保障消費者的個人權(quán)益、制裁假冒偽劣行為、維護(hù)市場的正常秩序等，還要進(jìn)一步參與到市場經(jīng)濟(jì)中的各種新任務(wù)中來，包括反壟斷、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)市場管理等等。特別是在當(dāng)下和諧社會的建設(shè)過程中，食品安全問題不斷的引起人們的關(guān)注，成為影響社會和諧發(fā)展的重大民生問題，工商行政管理單位必須予以重視，在解決類似深層次矛盾問題上做出更大的努力。

（4）創(chuàng)新應(yīng)用最新的科技成果，以改進(jìn)監(jiān)管手段，增強(qiáng)監(jiān)管效率。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了迅速的發(fā)展以及應(yīng)用，工商行政管理單位也需要跟上時代的發(fā)展，創(chuàng)新應(yīng)用最新的科技成果來提升執(zhí)法效率。比如，更多的采取電子辦公、網(wǎng)上辦公的形式，實現(xiàn)電子審核、電子辦照等，降低人工環(huán)節(jié)，這不但能夠節(jié)省業(yè)務(wù)服務(wù)的時間，還能夠加快辦事速度以及公平性。利用與政府有關(guān)職能單位的聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，提升工作效率，構(gòu)建網(wǎng)上咨詢、申告、消費警示、案件辦理、執(zhí)法操作的綜合系統(tǒng)，如此既提升了消費者維權(quán)的效率，也實現(xiàn)了行政管理的信息化、自動化，整體上提高了工商行政管理的服務(wù)質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保有關(guān)經(jīng)費的投入，保證工商行政管理為人民服務(wù)的根本性質(zhì)。工商行政管理本身是為了向社會大眾提供服務(wù)而出現(xiàn)的，根本上是為人民服務(wù)的。然而，當(dāng)下存在著許多的越位、錯位問題，特別是存在著亂收費、亂罰款等問題，以上情況在我國的部分不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為普遍，這都是與經(jīng)濟(jì)利益密切相連的。這種行為不但沒能做到為人民服務(wù)，還嚴(yán)重傷害了人們的切身利益及其感情，這就要求我們不斷加強(qiáng)對執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，這一方面與基層工商行政管理工作人員的綜合素質(zhì)有關(guān)，另一方面也與經(jīng)費的投入不足、待遇不高也有一定的關(guān)系。作為政府重要職能單位的工商行政管理機(jī)構(gòu)，需要由政府提供充足的財政支持，這是工商行政管理機(jī)構(gòu)迅速開展工作、提供高質(zhì)量服務(wù)的前提。所以，加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保有關(guān)經(jīng)費的投入，不但是保證工商行政管理職能的重要前提，也是保證工商行政管理機(jī)構(gòu)始終為人民服務(wù)的關(guān)鍵。

結(jié)語

總的來說，對于市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)是加快和諧社會創(chuàng)建的重要措施，是確保國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的重要選擇，同時也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。而這就離不開工商行政管理的監(jiān)管作用，其以市場監(jiān)管為自身責(zé)任，不斷規(guī)范著市場經(jīng)濟(jì)秩序，為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。所以，成為我國市場經(jīng)濟(jì)正常秩序的堅強(qiáng)維護(hù)者是當(dāng)前工商行政管理單位責(zé)無旁貸的責(zé)任。然而，在行政執(zhí)法的過程中仍然存在一定的缺陷，比如相關(guān)職能的缺失、執(zhí)法力度弱化、行政指導(dǎo)不到位、職能界定不清以及管理體系存在不足等，這些都會影響到我國正在發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)。所以，必須采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，通過努力整合核心職能、將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、增強(qiáng)行政執(zhí)法能力、創(chuàng)新應(yīng)用最新的科技成果以及加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)等，對行政執(zhí)法中的缺陷加以完善，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工商行政管理單位必須對其職能有一個清晰的認(rèn)知，并找準(zhǔn)正確的努力方向，才能在不斷發(fā)展變化的市場環(huán)境中發(fā)揮作用。

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作者簡介：楊云（1978年2月-），男，漢族，籍貫：四川省涼山州鹽源縣，學(xué)歷：本科；研究方向：法律，作者單位：鹽源縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局。endprint