付桂玲

[摘要]加強高校的政策審計有助于提升高校的發(fā)展水平，避免高校出現(xiàn)發(fā)展方向的偏差。助學(xué)貸款作為高校建設(shè)的重要內(nèi)容，對于解決貧困生經(jīng)濟問題具有重要作用，因此相關(guān)部門必須加強對高校助學(xué)貸款政策的績效審計。文章將通過審計的內(nèi)容、方式與意義來論述對高校助學(xué)貸款政策的績效審計。

[關(guān)鍵詞]高校；助學(xué)貸款；政策績效審計

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722218

為避免因為經(jīng)濟貧困而使懷有大學(xué)夢的學(xué)子輟學(xué)，高校必須加大助學(xué)貸款的幫扶力度，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。然而為確保高校助學(xué)貸款政策的順利實施，國家相關(guān)部門必須加大審計力度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行，為貧困學(xué)子提供實在的政策服務(wù)。

1高校助學(xué)貸款政策績效審計的主要內(nèi)容

11申請助學(xué)貸款的審核工作

傳統(tǒng)的“大鍋飯”思想對于人們的影響十分嚴重，其中包括受過高等教育的學(xué)生。在他們的思想中，助學(xué)貸款是一種福利政策，目的在于幫助學(xué)生順利地完成教育，因此出現(xiàn)了兩種不同的狀況：第一，部分學(xué)生存在“不貸白不貸”的思想，并未對日后能否還貸進行充分的考慮。第二，部分學(xué)生為自力更生，希望通過助學(xué)貸款來解決生活與教育所需要的各種費用。正是源于此種現(xiàn)象的存在，使得真正貧困的學(xué)生無法得到助學(xué)貸款，進而出現(xiàn)輟學(xué)的現(xiàn)象。為避免此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)部門必須加強助學(xué)貸款的審核工作。審核工作的主要步驟包括如下方面：首先，獲取高校關(guān)于貸款學(xué)生的申請表與相應(yīng)證件。其次，對申請表與身份證件進行嚴格審核，確保信息一致，同時還應(yīng)對貸款學(xué)生的個人誠信記錄與違法記錄進行調(diào)查，只有全部符合要求才能進行助學(xué)貸款的發(fā)放。

12對銀行的有無惜貸與拒貸進行審計

作為助學(xué)貸款資金的主要來源，銀行是否具有積極行為將直接決定助學(xué)貸款能否順利發(fā)放。目前對銀行有無惜貸與拒貸的審計過程主要包括如下方面：首先，對目前與以往銀行的實際貸款數(shù)額與高校申請情況等資料進行獲取，計算出實際獲得貸款學(xué)生的數(shù)量與金額。將此結(jié)果與差距明顯地區(qū)進行對比，以發(fā)現(xiàn)銀行是否存在惜貸與拒貸現(xiàn)象。其次，還可對目前與以往銀行的實際貸款數(shù)額與高校申請情況等資料進行獲取，將學(xué)校之間的相互關(guān)系與高校的專業(yè)進行分類，計算出實際獲得貸款學(xué)生的數(shù)量與金額，并與差距明顯地區(qū)進行對比，以發(fā)現(xiàn)銀行是否存在惜貸或者拒貸現(xiàn)象。

13對高校后續(xù)管理的審計

作為執(zhí)行助學(xué)貸款政策的中間環(huán)節(jié)，高校必須協(xié)助銀行做好后續(xù)的助學(xué)貸款管理工作。為此，高校必須成立專業(yè)的管理部門，并派遣專業(yè)人員管理助學(xué)貸款工作。其中最為重要的是加強對貸款學(xué)生畢業(yè)后的管理工作，通過不同的方式及時地了解學(xué)生畢業(yè)后的薪資水平及還貸情況，及時對其進行提醒，避免產(chǎn)生較高的違約還款風(fēng)險。對高校后續(xù)管理審計的步驟主要包括以下方面：首先，需要確保高校是否建立完備的助學(xué)貸款管理部門，是否派遣專人進行管理。其次，對跟蹤記錄學(xué)生資料進行抽樣檢查，并詢問高校是否將貸款學(xué)生畢業(yè)后的資料提交給銀行，以此得出較為確切的結(jié)論。

2對高校助學(xué)貸款政策績效審計的方式

21對高校助學(xué)貸款政策績效審計的審查方式

目前我國普遍實行的助學(xué)貸款政策績效審計的方式主要包括如下四種，即證據(jù)分析方式、特爾斐法與抽樣法組合、問卷調(diào)查方式、文獻研究方式。證據(jù)分析方式又分為定量分析方式與定性分析方式。定量分析方式主要是分析已有數(shù)據(jù)，運用相應(yīng)的數(shù)學(xué)公式對數(shù)據(jù)進行計算處理，此種方式是目前高校普遍采用的方式。定性分析法中多摻雜主觀意識，通過審計者的主觀思維進行證據(jù)的判讀。由于高校助學(xué)貸款的工作量巨大，采取隨機抽樣與特爾斐結(jié)合的方式，既可有效地減小工作量，同時又可提升審計工作的準確性。問卷調(diào)查方式主要針對的對象是貧困學(xué)生。通過調(diào)查，相關(guān)的管理者可以直接地獲取學(xué)生的心聲，以此來突出政策的優(yōu)點，彌補政策的不足。同時通過問卷調(diào)查，還可以對比出不同地區(qū)的特點，為政策的制定提供有力的數(shù)據(jù)。文獻研究方式主要是依據(jù)已有的研究成果，對其中的創(chuàng)新點進行采納，彌補其中的不足，以此來形成一套適合的方式。目前相關(guān)部門可借鑒《中國統(tǒng)計年鑒》來對高校的助學(xué)貸款政策績效進行審計。

22對高校助學(xué)貸款政策績效審計的評價方式

高校之所以實行助學(xué)貸款政策，其目的在于為所有家庭貧困者提供幫助，助其完成學(xué)業(yè)。對于助學(xué)貸款政策績效審計的滿意度應(yīng)通過貧困學(xué)生的滿意度來進行評價，并將“滿意原則”作為評價的最終制度。相關(guān)部門與高校應(yīng)根據(jù)實際的發(fā)展情況制定不同的貸款政策評價指標：首先，評價一級指標。該指標主要包括以下內(nèi)容，即影響指標、運動指標與潛力指標。制定影響指標的依據(jù)主要是源于助學(xué)貸款政策的實質(zhì)是一項經(jīng)濟政策，受到經(jīng)濟發(fā)展好壞的影響。運動指標的主要功能在于對助學(xué)貸款政策的經(jīng)濟性、效率性與效果性進行檢查。運動指標是評估助學(xué)貸款政策的重要內(nèi)容。對于潛力指標，審計者一般通過查閱歷史數(shù)據(jù)來對未來趨勢進行預(yù)測。其次，在評價一級指標基礎(chǔ)上，還應(yīng)設(shè)定一系列的二級指標，主要包括經(jīng)濟指標、社會指標、效率性指標等。確定了相應(yīng)的評價指標后，審計者便可對助學(xué)貸款政策進行優(yōu)選與測驗。測驗方式主要包括單體測驗與整體測驗。所謂的單體測驗主要是測驗單個政策的正確性、可行性與相關(guān)性等方面。所謂的整體測驗主要對政策進行一致性、全面性與必要性的測驗。在得到所有的指標后，審計者還必須對指標進行優(yōu)化。

3對高校助學(xué)貸款政策績效審計的意義

第一，有助于政策績效審計理論的完善。就我國目前的績效審計工作而言，其理論研究比較成熟，但是審計的研究理論卻相對匱乏，使得我國的政策績效審計工作始終無法趕超其他國家水平。通過對高校助學(xué)貸款政策績效審計的研究，可謂政策績效研究提供充足的理論思路，完善政策績效審計理論。

第二，有助于高校助學(xué)貸款政策的順利展開。進行政策績效的審計，有助于對該政策的效果進行檢測，并在審計過程中發(fā)現(xiàn)政策的不足，提出相應(yīng)的解決方式，以促進高校助學(xué)貸款政策的順利實行，實現(xiàn)政策的預(yù)期效果。

第三，有助于提升助學(xué)貸款主體的誠信與法律意識。高校助學(xué)貸款政策涉及的主體眾多，主要包括政府機構(gòu)、銀行、學(xué)校與學(xué)生等。政策制定的主體是政府機構(gòu)，政策制定是否合理將直接決定政策能否發(fā)揮出預(yù)期效果；助學(xué)貸款的主要來源是銀行，只有具備較高的積極性，才能確保政策的順利開展。助學(xué)貸款的直接受益者是貧困大學(xué)生，其是否具備較高的誠信度將直接影響政策能否順利執(zhí)行。通過對高校助學(xué)貸款政策績效的審計，可有效地提升相關(guān)主體的誠信度與法律意識，確保該政策能夠順利實施并發(fā)揮出預(yù)期效果。

4結(jié)論

高校的助學(xué)貸款政策有助于解決貧困學(xué)生的難題，為確保該政策的順利執(zhí)行，相關(guān)的審計者必須按照上述措施來進行審計工作，同時根據(jù)以往的執(zhí)行經(jīng)驗，來為該政策的開展提供堅實的保障。

參考文獻：

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