雷在云

摘 要 分析了油區(qū)社會治安綜合治理面臨的問題；圍繞找準(zhǔn)重點(diǎn)，強(qiáng)化油區(qū)社會治安綜合治理措施；抓住關(guān)鍵，發(fā)揮石油石化企業(yè)在綜治工作中的作用，論述了加強(qiáng)油區(qū)社會治安綜合治理的措施與方法。

關(guān)鍵詞 社會治安綜合治理 措施方法 芻議

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

石油、天然氣是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源，大型石油、石化企業(yè)是關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，對石油、天然氣等能源的需求也越來越大。保障油氣資源供給，不僅是石油、石化企業(yè)自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家安全，關(guān)系到人民生活和社會穩(wěn)定。

1油區(qū)社會治安綜合治理面臨的問題

自上世紀(jì)90年代初開始，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，一些違法犯罪分子居然鋌而走險，打孔盜油、開井放油等犯罪活動十分猖獗，已經(jīng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和重大的社會影響。涉油犯罪日益職業(yè)化、專業(yè)化、集團(tuán)化，破壞性、暴力性明顯增強(qiáng)。犯罪分子依靠現(xiàn)代化通訊、交通工具，采取地道戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等戰(zhàn)術(shù)分階段作案，形成踩點(diǎn)、放風(fēng)、盜油、收油、販運(yùn)、煉制、銷售一條龍的犯罪鏈條，且各環(huán)節(jié)是相對獨(dú)立的現(xiàn)金交易。由于各地打擊力度不平衡，打孔盜油等涉油犯罪活動不斷流竄。目前，部分油區(qū)的涉油案件仍處在高發(fā)態(tài)勢，甚至帶有黑社會性質(zhì)。必須對涉油犯罪活動予以堅決打擊和取締，這是維護(hù)國家能源戰(zhàn)略安全的重要舉措，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)油田社會治安綜合治理工作。

2找準(zhǔn)重點(diǎn)，強(qiáng)化油區(qū)社會治安綜合治理措施

（1）要進(jìn)一步落實(shí)齊抓共管的工作機(jī)制。這是搞好綜治工作的關(guān)鍵。維護(hù)油區(qū)生產(chǎn)治安穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，涉及面廣，情況復(fù)雜，只靠油區(qū)企業(yè)本身很難做到，必須堅持綜合治理，協(xié)調(diào)各方面力量共同做好。要把整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動作為綜治工作的重要內(nèi)容，大力推動創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門積極參與，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力。要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，對那些危害石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的打孔盜油、破壞石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等各種違法犯罪行為，堅決依法嚴(yán)懲。要把提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與開展創(chuàng)建平安油區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，發(fā)揮好主力軍作用。

（2）要進(jìn)一步完善群專結(jié)合的長效機(jī)制建設(shè)。這是做好綜治工作的基礎(chǔ)。它要求把實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法制度化、規(guī)?；?、法制化，使之得到堅持、運(yùn)用和推廣。要深入分析本地涉油違法犯罪活動的規(guī)律特點(diǎn)，大力開展平安油區(qū)、平安管道創(chuàng)建活動，建立完善重點(diǎn)輸油管道巡護(hù)機(jī)制。要在企地協(xié)商的基礎(chǔ)上，以打孔盜油案件多發(fā)的石油長輸管道為重點(diǎn)，加強(qiáng)專職巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對案件多發(fā)管線和重點(diǎn)時段的巡邏防控工作。要堅持經(jīng)常性的摸排，把犯罪重點(diǎn)人員納入視野，逐人建立檔案，落實(shí)管控措施。要加強(qiáng)對輸油管道沿線出租房、閑置房等違法犯罪分子易于藏匿之處的檢查，加強(qiáng)治安管控，最大限度地擠壓涉油違法犯罪分子的活動空間。要在盜油車輛、盜油分子必經(jīng)路段設(shè)置治安卡點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)夜間盤查，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊打孔盜油流竄犯罪活動。

（3）要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。確保油區(qū)社會治安秩序安全是各級領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。要層層落實(shí)責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究制度。對重點(diǎn)地區(qū)整治工作不力甚至推而不動的，應(yīng)及時予以通報批評。

（4）要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作。要通過多種渠道、采取多種形式，加強(qiáng)綜治工作的宣傳，在宣傳貫徹的廣度、深度和方式方法上有所突破。做到凡涉油地區(qū)、涉油企業(yè)人人都能自覺與破壞、盜竊油氣田及輸油氣管道的違法犯罪行為做堅決斗爭。宣傳重點(diǎn)要放在發(fā)動群眾、震懾犯罪上。要在各地建立案件舉報獎勵制度，凡群眾舉報查實(shí)的要予以表彰和獎勵。要適時選擇一些侵占、盜竊、哄搶石油企業(yè)物資、油氣、電力資源等典型案例，進(jìn)行公開處理和報道，以形成強(qiáng)大的輿論和嚴(yán)打氛圍。

3抓住關(guān)鍵，提高石油石化企業(yè)在綜治工作中的作用

作為國有企業(yè)的石油石化企業(yè)，是國有經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔(dān)著重要的職責(zé)，在油區(qū)綜治工作中負(fù)有義不容辭的社會責(zé)任。要克服“等、靠、要”等消極被動思想和無所作為的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，不斷提升企業(yè)事故防范能力和水平，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，就能在這項(xiàng)斗爭中有所作為，從而助推企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。

（1）圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企地合作。油田和管道企業(yè)管理點(diǎn)多、線長、面廣，處在一個開放、動態(tài)的社會環(huán)境中，油區(qū)和管道沿線綜治工作涉及關(guān)系復(fù)雜。石油石化企業(yè)要借構(gòu)建和諧社會的東風(fēng)，進(jìn)一步完善與地方政府的溝通工作機(jī)制，積極向地方政府介紹國家能源安全形勢，宣傳能源安全與國家安全、民族利益的關(guān)系，促使企地雙方不斷增進(jìn)了解統(tǒng)一思想認(rèn)識。同時，要把積極參與地方政府開展的“精神文明建設(shè)”、“平安建設(shè)”和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”活動，作為油區(qū)綜治工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，真正把國家保障能源安全的意志體現(xiàn)到企地合作中去，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（2）加強(qiáng)防范，加大技防，關(guān)口前移。石油石化企業(yè)要根據(jù)本單位開放性和動態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，緊緊圍繞人、地、事、物、組織五大治安管理要素，從科學(xué)組織的角度加強(qiáng)對事故和犯罪的防范工作。建立起警企聯(lián)動、打防結(jié)合的巡護(hù)工作機(jī)制；重大案情的工作預(yù)案需要進(jìn)一步完善和健全；油氣田及輸油氣管道技術(shù)防范手段應(yīng)用不平衡，有的仍然比較落后，預(yù)警技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還相對遲滯。這些問題解決好了，企業(yè)的防范能力和水平必將有較大的提升。endprint