卓澤淵

“一帶一路”與法律服務(wù)

卓澤淵

中共中央黨校政法部主任、教授

說到法律服務(wù)，人們不禁要問，“一帶一路”需要什么法律服務(wù)？我認為主要是以下四個方面：

一是資金投入的法律服務(wù)。2017年5月14日，國家主席習(xí)近平宣布，中國將向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模預(yù)計約3000億元人民幣。中國國家開發(fā)銀行、進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作。這筆總額高達7800億元人民幣的巨大資金投入，何以保障投資安全與回報？這是重大的經(jīng)濟問題，更是重大的法律問題。

二是科技交流的法律服務(wù)。根據(jù)有關(guān)計劃，我國將啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等4項行動。未來5年內(nèi)，將安排2500人次青年科學(xué)家來華從事短期科研工作，培訓(xùn)5000人次科學(xué)技術(shù)和管理人員，投入運行50家聯(lián)合實驗室。如此大規(guī)模的科技合作，其中的人身安全、科研經(jīng)費、知識產(chǎn)權(quán)等問題，都需要大量的法律規(guī)范，當(dāng)然需要法律服務(wù)人才的跟進。

三是經(jīng)濟援助的法律服務(wù)。中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項目。將向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復(fù)助醫(yī)”等項目。將向有關(guān)國際組織提供10億美元落實一批惠及沿線國家的合作項目。這些項目都需要法律的保駕護航，使之切實有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四是國際合作的法律服務(wù)。從2013年以來，中國已經(jīng)同40多個國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個國家開展機制化產(chǎn)能合作。在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，我國又與有關(guān)國家簽署一批對接合作協(xié)議和行動計劃，同60多個國家和國際組織共同發(fā)出推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議。如此廣泛深入的合作，沒有國際法律，沒有區(qū)域性的法律文件，沒有眾多雙邊和多邊國際條約作支撐，是無法維系和保證的。

那么，誰來提供法律服務(wù)？我認為主要是以下四個方面：

一是公職律師的法律服務(wù)?！耙粠б宦贰庇芍袊鲗?dǎo)發(fā)起，因此公職律師擔(dān)負著首要責(zé)任。黨政機關(guān)在重大決策中的各個環(huán)節(jié)，包括公眾參與、專家論證、合法性評估等，必須發(fā)揮好公職律師的作用。否則，政府的投資不但不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益，還可能誘發(fā)腐敗。

二是公司律師的法律服務(wù)。我們的大量投資都需要通過銀行、公司，并通過市場化的途徑進行。因此，要充分發(fā)揮公司律師在這方面的作用。一些進入“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)早已開展公司法律服務(wù)。有一批公司律師隨之進入到“一帶一路”的法律工作中，但相關(guān)工作還需繼續(xù)強化。

三是社會律師的法律服務(wù)。現(xiàn)在最活躍的是社會律師，雖然目前“一帶一路”的法律糾紛還不多，但是可以預(yù)期，在不遠的將來一定會逐步增多。社會律師如何運用法律的武器維護本國公民或者法人的合法權(quán)益，我們都拭目以待。

四是法學(xué)專家的法律服務(wù)。法學(xué)專家從學(xué)術(shù)認知的角度服務(wù)于“一帶一路”法治建設(shè)。大量的法律資訊需要法學(xué)家們提供，大量的立法活動需要法學(xué)家們參與，大量的法律問題需要法學(xué)家們研究，大量的法律難題需要法學(xué)家們來解答。

（本文系作者在中國行為法學(xué)會“一帶一路”法律服務(wù)學(xué)術(shù)研討會上的發(fā)言提綱）