王艷華，傅澤強(qiáng)，謝園園，李林子中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100012

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策研究

王艷華，傅澤強(qiáng)*，謝園園，李林子
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100012

當(dāng)前國(guó)際上有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稱謂不一，其內(nèi)涵、類別劃分也存在一定差異。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義，解析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延；分析了國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的關(guān)鍵制約因素，指出未來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)仍將趨向于集聚化、園區(qū)化、專業(yè)化、高技術(shù)化及市場(chǎng)化。針對(duì)目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的政策支持不力、科學(xué)技術(shù)能力不足、資金短缺等問題，提出以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，建設(shè)以市場(chǎng)需求和環(huán)境需求為導(dǎo)向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提高集聚區(qū)域的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；內(nèi)涵；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，已成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境治理需求的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品種類更加齊全，其在緩解環(huán)境壓力、防治環(huán)境污染方面做出了一定貢獻(xiàn)，但對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性特征如內(nèi)涵和外延等，學(xué)術(shù)界尚存在爭(zhēng)論。筆者在梳理和總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念界定及研究成果，分析國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)進(jìn)行了展望，以期為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展提供借鑒。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 定義與內(nèi)涵解析

20世紀(jì)70年代初，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在污染治理、廢物運(yùn)輸和處置、節(jié)能減排等方面已實(shí)現(xiàn)高度產(chǎn)業(yè)化，其產(chǎn)業(yè)被稱之為環(huán)境技術(shù)與廢物管理產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)或生態(tài)產(chǎn)業(yè)等[2]。從國(guó)際上對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)稱謂的差異，反映出各國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇和內(nèi)涵的理解上存在一定差異。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義可分為狹義和廣義上的：狹義上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義主要基于1992年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的界定，是指終端控制、末端治理，具體為在環(huán)境污染控制和減排、污染治理以及廢物利用等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)[3]，大多數(shù)歐洲國(guó)家采用狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義；廣義上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅包括狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，還增加了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等部分。我國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定主要是基于廣義的含義，認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動(dòng)的總稱[4]；《全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》中明確了環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，目前已形成了包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源循環(huán)利用、自然生態(tài)保護(hù)、潔凈產(chǎn)品等領(lǐng)域的環(huán)保體系[5]。但隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品種類更加齊全，產(chǎn)業(yè)邊界的逐漸擴(kuò)展，造成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵過(guò)于龐雜的問題[6]。隨著環(huán)保市場(chǎng)全球化、一體化趨勢(shì)愈加明顯，模糊的產(chǎn)業(yè)邊界及產(chǎn)業(yè)范疇的差異將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性產(chǎn)生阻礙[7-9]。

縱觀世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義呈現(xiàn)出由狹義向廣義發(fā)展的趨勢(shì)，并大致分為3個(gè)階段(表1)：狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心是終端控制、末端治理，內(nèi)容是環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)及其相關(guān)的技術(shù)服務(wù)[10-11]；擴(kuò)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅包括狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，而且增加了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品、產(chǎn)品的回收再利用等部分；廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以生命周期管理為其主要內(nèi)容，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊界幾近消失，達(dá)到高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)中[12-13]。

表1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同范疇的區(qū)別

由表1可知，現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心部分是以末端控制為主的狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)，隨著科技進(jìn)步，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能正確表達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的控制；而廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將幾乎所有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)包含在內(nèi)，涵蓋了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品、自然資源管理等所有以環(huán)境保護(hù)為意圖的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多領(lǐng)域、跨行業(yè)、相互交叉和滲透的綜合性部門，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能屬性為降低資源消耗、減少污染排放。

1.2 類別劃分

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的產(chǎn)業(yè)門類，基于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，劃分為不同的類別[5,14]。國(guó)際上對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類主要基于以下3個(gè)方面：1)按照環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)的環(huán)境功能，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開發(fā)與保護(hù)型、清潔生產(chǎn)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)4類，這種分類方式符合產(chǎn)品生命周期理論，分別對(duì)應(yīng)自然資源開采、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)[11,15]。2)按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為3個(gè)部門。第一產(chǎn)業(yè)部門，包括自然資源管理、農(nóng)林牧漁可持續(xù)發(fā)展等管理部門；第二產(chǎn)業(yè)部門，主要為污染防治設(shè)備的生產(chǎn)和制造部門；第三產(chǎn)業(yè)部門，主要是為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)測(cè)等各種服務(wù)的部門[9,14]。3)按照環(huán)境要素，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為水及水污染物處理、大氣污染防治、土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、廢物處理、環(huán)保服務(wù)、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用等幾個(gè)大類。

OECD對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要素的歸納總結(jié)中，大致將環(huán)保產(chǎn)業(yè)概括為水及水污染物處理、大氣污染防治、土壤污染修復(fù)、廢物處理處置、消除噪聲、環(huán)境咨詢與服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用等8個(gè)領(lǐng)域[9,16]。

歐盟環(huán)境貨物和服務(wù)(EGSS)統(tǒng)計(jì)框架中，按產(chǎn)業(yè)屬性將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為資源管理和環(huán)境保護(hù)兩大類別。其中，資源管理根據(jù)要素分為7類，即水體管理，森林資源管理，野生動(dòng)植物群管理，能源管理，礦產(chǎn)資源管理，研發(fā)活動(dòng)和其他自然資源管理相關(guān)活動(dòng)[17]；環(huán)境保護(hù)根據(jù)要素分為9類，即大氣環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化，廢水治理，廢物治理，土壤、地下水、地表水保護(hù)與修復(fù)，噪聲和振動(dòng)削減，生物多樣性與景觀保護(hù)，輻射防護(hù)，研發(fā)活動(dòng)和其他環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)。

在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)時(shí)，大多數(shù)國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)與EGSS統(tǒng)計(jì)框架類似，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)展(表2)。

表2 不同國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類

總體而言，各國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類存在一定差異性，主要源于分類標(biāo)準(zhǔn)的不同[21]。歐美國(guó)家更加側(cè)重于按照三大產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，而以中國(guó)、日本為代表的亞洲國(guó)家多是按照環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)的環(huán)境功能進(jìn)行分類。

1.3 研究進(jìn)展

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定、產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為全球范圍內(nèi)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其高速發(fā)展引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的研究也越來(lái)越多。

國(guó)外學(xué)者對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究集中于環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、市場(chǎng)需求等的密切配合，達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目的[22-23]。由于廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品、自然資源管理等所有以環(huán)境保護(hù)為意圖的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，因此出現(xiàn)了生命周期評(píng)價(jià)法、投入產(chǎn)出模型、灰色聚類分析等方法，注重全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔生產(chǎn)管理和評(píng)價(jià)[24-25]。我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究集中于產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、投融資方式等3個(gè)角度。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往受到政府的干預(yù)和保護(hù)，產(chǎn)業(yè)布局受政策影響較大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已形成“一軸一帶”的初步格局，部分地區(qū)開始出現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二梯隊(duì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，在地域分布上呈現(xiàn)出極大的不均衡性[26-27]。

從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)往往以綜合性的大型企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)，并發(fā)起技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也依賴于技術(shù)創(chuàng)新。但我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍然薄弱，企業(yè)規(guī)模偏小，同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，規(guī)模效益不明顯，創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)[18]。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，前期資金投入主要依賴于政府專項(xiàng)扶持基金，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金需求量巨大，需多渠道籌措資金，拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道[28]。尤其是吸引更多社會(huì)主體參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如公司、非政府組織、私人部門等，推進(jìn)綠色金融改革[29]。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀對(duì)比與啟示

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、高水平的環(huán)保投入使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入成熟期，并出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。以EGSS對(duì)歐盟28國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例一直保持在3%以上的水平，且該比例仍呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總產(chǎn)值已超過(guò)6 000億歐元(圖1)。

注：數(shù)據(jù)資料來(lái)源于EGSS統(tǒng)計(jì)框架。圖1 歐盟28國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及其占GDP比例Fig.1 The output value of environmental industry and its ratio to GDP in EU28

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，主要表現(xiàn)為：1)環(huán)保裝備向成套化、尖端化、系列化方向發(fā)展；2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾向于源流控制和全過(guò)程管理，在新材料、新能源、生物技術(shù)和先進(jìn)制造等方面技術(shù)取得了重要進(jìn)展；3)逐步由污染治理向資源管理轉(zhuǎn)變。以歐盟28國(guó)為例，環(huán)保污染處理技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位，進(jìn)而向資源管理、清潔生產(chǎn)等方向發(fā)展[25]，自然資源管理與清潔生產(chǎn)的產(chǎn)值快速增加，資源管理產(chǎn)值已接近環(huán)境污染治理產(chǎn)值的3倍(圖2)。

注：數(shù)據(jù)資料來(lái)源于EGSS統(tǒng)計(jì)框架；設(shè)2000年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)值100進(jìn)行計(jì)算。圖2 歐盟28國(guó)環(huán)境污染治理和資源管理的發(fā)展趨勢(shì)Fig.2 Trends in output of environmental protection and resource management EU28

另外，發(fā)達(dá)國(guó)家不但工業(yè)化水平較高，而且與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)體系建立也較完備，尤其是美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家[30]。能源資源消耗、污染物排放和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制以及誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的責(zé)任延伸機(jī)制日臻完善，規(guī)定了國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的基本制度和組織方法，對(duì)污染者或公共機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的行動(dòng)提出了嚴(yán)格的法律要求。政府往往對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施傾斜性的政策與法律與之相配套，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持等配套措施，重視經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 中國(guó)

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，作為新興市場(chǎng)在全球產(chǎn)業(yè)份額中所占比例較小，但其需求增長(zhǎng)卻極為迅速。隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，社會(huì)公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)的提高，促使我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率為15%～20%，大大高于同期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。2004年，我國(guó)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位僅有1 000多家，從業(yè)人數(shù)159.5萬(wàn)，收入總額僅4 572億元a。通過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，環(huán)保投資額不斷增加。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越多的企業(yè)爭(zhēng)奪環(huán)保市場(chǎng)，已基本能滿足環(huán)境治理的需要，預(yù)計(jì)到2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)2.8萬(wàn)億元a[31]。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2006—2015年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖3 中國(guó)環(huán)保投資總額及其占GDP的比例Fig.3 The investment of environmental protection and its ratio to GDP in China

我國(guó)環(huán)保企業(yè)數(shù)量雖多，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，2015年，A股上市企業(yè)中主營(yíng)環(huán)保業(yè)務(wù)的僅為39家；兼營(yíng)環(huán)保業(yè)務(wù)的為53家，部分企業(yè)的環(huán)保業(yè)務(wù)占比較低，A股上市環(huán)保企業(yè)總市值僅占A股上市企業(yè)總市值的2%左右。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)往往被視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但在我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域仍以常規(guī)技術(shù)為主。環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少大型龍頭企業(yè)，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)仍處在中低端技術(shù)、基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)模小、利潤(rùn)低；雖然在除塵、脫硫、城市污水處理等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展程度較前期有顯著提高，低水平產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)的問題卻不容忽視[32]。另外，近期由于政府的支付能力受到經(jīng)濟(jì)下行的影響，使產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，也對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的沖擊。

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)間差異明顯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已基本呈現(xiàn)出“一縱一橫”的特點(diǎn)，即沿海、沿江發(fā)展帶，目前沿海發(fā)展帶環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，沿江發(fā)展帶正逐步走向成熟[26]。

2.3 啟示與借鑒

通過(guò)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家已處于后工業(yè)化社會(huì)，環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先、領(lǐng)導(dǎo)地位；而我國(guó)當(dāng)前仍處于工業(yè)化初中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，污染情況復(fù)雜，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求旺盛。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家背景不同，但其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)仍有一定的借鑒意義。

(1)環(huán)境法規(guī)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制動(dòng)力。通過(guò)對(duì)比中國(guó)與歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家環(huán)境法規(guī)與政策發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)了大量涉及水環(huán)境、大氣污染、廢物管理、污染場(chǎng)地治理等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律及配套保障措施，環(huán)境政策法規(guī)體系相對(duì)完善；而我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障政策較為薄弱，配套激勵(lì)措施相對(duì)滯后。

(2)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品高科技化。經(jīng)濟(jì)、科技等方面的優(yōu)勢(shì)使得發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)工作處于領(lǐng)先地位，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)備正向深度化、尖端化方向發(fā)展，產(chǎn)品不斷向普及化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、系列化方向發(fā)展；同時(shí)，新材料、新能源、生物工程技術(shù)正源源不斷地被引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(3)市場(chǎng)化程度高，競(jìng)爭(zhēng)激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家重視市場(chǎng)的力量，逐漸減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，積極引進(jìn)社會(huì)資本，帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的快速建設(shè)。目前世界環(huán)保設(shè)備和服務(wù)市場(chǎng)主要以美國(guó)、日本及歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家為主，以污染控制設(shè)備為主體的環(huán)保市場(chǎng)經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展日臻完善，逐漸向清潔產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品方向發(fā)展，市場(chǎng)力量不容忽視。

3 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策

3.1 發(fā)展趨勢(shì)

同發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨一系列問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，因此近些年在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，政府發(fā)布了一系列政策文件引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)集聚化、園區(qū)化、高技術(shù)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化五大趨勢(shì)。

3.1.1 集聚化

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已形成“一軸一帶”的初步格局，尤其是東部沿海地區(qū)已經(jīng)初步形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，出現(xiàn)了一系列運(yùn)行良好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為良好，是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為集中的地區(qū)，已經(jīng)初步形成了以蘇州、宜興、鹽城等城市為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸形成。

集聚化發(fā)展是在西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中不斷總結(jié)歸納而提出的，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的模式能夠加強(qiáng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作，獲得規(guī)模效益和范圍經(jīng)濟(jì)，更為有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[33-34]。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚化發(fā)展必然帶來(lái)知識(shí)共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模效益、成本降低、集聚內(nèi)部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展必將繼續(xù)深化。

3.1.2 園區(qū)化

園區(qū)化發(fā)展是國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，在特定區(qū)域劃出一定面積的土地，將企業(yè)布局于園區(qū)內(nèi)進(jìn)行集約式發(fā)展。目前，東部沿海地區(qū)已出現(xiàn)一系列運(yùn)行良好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)化呈現(xiàn)出2種模式：1)獨(dú)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)整體以環(huán)境污染治理和環(huán)境服務(wù)為特色，如鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園；2)園中園模式，即綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等，如哈爾濱國(guó)家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。

園區(qū)化發(fā)展需要與園區(qū)內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化服務(wù)等密切配合，以達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策敏感型產(chǎn)業(yè)，往往受到政策規(guī)劃影響而集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展，吸納大量勞動(dòng)力，并通過(guò)專業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。園區(qū)管理水平、專項(xiàng)扶持基金、環(huán)境法規(guī)、相關(guān)高校及科研院所和專業(yè)化服務(wù)部門等對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

3.1.3 高技術(shù)化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、清潔生產(chǎn)等高新技術(shù)層出不窮。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正處于由低端為主向高技術(shù)化發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、協(xié)同服務(wù)及政策支持等多個(gè)方面均對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化發(fā)展有顯著影響。整體品牌塑造模式、龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式、核心客戶帶動(dòng)模式、政府主導(dǎo)模式和知識(shí)共享模式等發(fā)展模式，能有效推進(jìn)低端、分散的環(huán)保產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為政策依賴性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，利用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化可作為重要手段。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往是誕生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要區(qū)域，對(duì)于我國(guó)仍處于發(fā)展形成階段但卻意義重大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚也是促進(jìn)高技術(shù)化發(fā)展的重要途徑，并在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

3.1.4 專業(yè)化

產(chǎn)業(yè)層面的專業(yè)化發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的主要節(jié)點(diǎn)為環(huán)保研發(fā)、污染治理產(chǎn)品制造和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，不同節(jié)點(diǎn)又可以按環(huán)境要素進(jìn)行細(xì)分。專注于特定環(huán)保領(lǐng)域的制造企業(yè)、研發(fā)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的出現(xiàn)，正逐步將環(huán)保專業(yè)化分工趨勢(shì)推向極致。

地區(qū)層面的專業(yè)化發(fā)展。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局存在不均衡發(fā)展的狀況，地區(qū)間存在專業(yè)化分工的現(xiàn)象。各地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)、發(fā)展規(guī)模、政策導(dǎo)向有所不同，專業(yè)化發(fā)展方向存在較大差異。如江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式與集群模式的探索過(guò)程中，以水處理、大氣污染治理設(shè)備等環(huán)保設(shè)備制造為主；福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展以環(huán)保服務(wù)業(yè)和環(huán)保裝備制造為主。

3.1.5 市場(chǎng)化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為公共產(chǎn)品，在發(fā)展的初級(jí)階段，政府通過(guò)投資、規(guī)劃等手段推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然之舉，但政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路往往可持續(xù)性較差。因此，當(dāng)具備一定基礎(chǔ)和市場(chǎng)支撐條件后，過(guò)分依賴政府管理的模式將改變，市場(chǎng)需求將成為引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在市場(chǎng)需求的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提升，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)成為社會(huì)各界自覺參與、自我發(fā)展的行為。

3.2 對(duì)策與建議

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策規(guī)制不健全、資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、企業(yè)規(guī)模小、集聚化程度低等一系列問題和制約因素。為確保我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，以滿足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)需求，應(yīng)在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入等方面加強(qiáng)。

3.2.1 健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中政府扮演的角色是投入者、裁判者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出具有公共物品屬性，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又處于起步階段，要求大力提高政府監(jiān)管力度。制定保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律政策，擴(kuò)大財(cái)政支出中的“環(huán)境保護(hù)”項(xiàng)支出，重視政府在環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面的作用。加大環(huán)保資金投入，促進(jìn)環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研發(fā)，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)需求的增加，完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.2 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，不少企業(yè)需尋求新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，自然成為企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，大量中小型企業(yè)涌入市場(chǎng)。中小型企業(yè)大多以中低端技術(shù)、基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)為主，重復(fù)生產(chǎn)大量的低水平產(chǎn)品，不可避免地出現(xiàn)“打價(jià)格戰(zhàn)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)自律機(jī)制刻不容緩。加強(qiáng)企業(yè)自我約束及社會(huì)各界監(jiān)督，配合政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，維護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2.3 加大資金投入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與治理熱情不高，環(huán)保投資不足。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的最主要因素。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，但環(huán)保項(xiàng)目的資金回收期較長(zhǎng)，項(xiàng)目投資熱情并不高，環(huán)保資金短缺是限制我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，除了政府重視對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資外，有必要吸引大量閑散的社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，提高資金的使用效率，改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。對(duì)中低利潤(rùn)率的環(huán)保項(xiàng)目采用更靈活的環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資工具，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，推廣PPP投融資模式。

3.2.4 自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開高新環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力較為薄弱，規(guī)模效益不明顯。尤其是產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨核心技術(shù)不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)功能發(fā)揮不夠等問題，嚴(yán)重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而缺乏自主的核心技術(shù)是關(guān)鍵影響因素。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所、國(guó)外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的合作十分必要，新時(shí)期更要發(fā)揮清潔生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)裝備水平提升和技術(shù)升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵逐漸擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)邊界愈加模糊，給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和學(xué)術(shù)研究造成了困擾。同時(shí)，國(guó)際上對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義千差萬(wàn)別，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差異，對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性產(chǎn)生較大阻礙。隨著環(huán)保市場(chǎng)全球化趨勢(shì)愈加明顯，重新界定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義、內(nèi)涵、分類不僅能夠規(guī)范國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，而且對(duì)提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)戰(zhàn)略地位的提高，政府支持力度加大，環(huán)保企業(yè)數(shù)量明顯增加，初步形成“一軸一帶”的發(fā)展格局，諸多領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，需借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以改進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、創(chuàng)新能力較差、市場(chǎng)需求不足、制度保障較少等問題。

未來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)集聚化、園區(qū)化、高技術(shù)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化五大趨勢(shì)。聚集化、園區(qū)化將有效利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、資源的循環(huán)利用。在市場(chǎng)需求的引導(dǎo)下，集聚化、園區(qū)化發(fā)展對(duì)環(huán)保集聚區(qū)的高端化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展有重要意義，并實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)市場(chǎng)化。因此，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，將鼓勵(lì)不同地區(qū)建設(shè)形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，按照市場(chǎng)需求和環(huán)境要素促成一系列專業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚的示范區(qū)，提高集聚區(qū)域的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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Current situation, trends and strategies for the development of environmental protection industry

WANG Yanhua, FU Zeqiang, XIE Yuanyuan, LI Linzi
Center of Cleaner Production and Circular Economy Research, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

The concept and definitions of environmental protection industry are not the same and with different implications and category classification internationally. Through a literature survey on the definitions of environmental protection industry, the implications and categories of environmental protection industry were identified. Current development status and key constraint factors of environmental protection industry both at home and abroad were analyzed. It is pointed out that the environmental protection industry in China presents the trend of agglomeration, clustering, specialization, high-technology and marketization. Aiming at the problems hindering the development of environmental protection industry, such as underdevelopment of environment regulation, lack of technological innovation and shortage of funds, some suggestions are put forward to encourage the construction of environmental protection industry demonstration zones which will take technological innovation as the engine. The construction will enhance the regional innovation and international competitiveness of the clustering zones.

environmental protection industry; industry implications; current situation; development trends

2017-04-01

大氣污染成因與控制技術(shù)研究專項(xiàng)(2016YFC0209207)；中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院所基金項(xiàng)目(2016YSKY-016)

王艷華(1993—)，女，碩士，主要從事區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法研究，wangyanhua@craes.org.cn

*責(zé)任作者:傅澤強(qiáng)(1963—)，男，研究員，博士，主要從事區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)學(xué)和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論與方法研究，zqfu@craes.org.cn

X-1

1674-991X(2017)05-0636-08

10.3969j.issn.1674-991X.2017.05.088

王艷華，傅澤強(qiáng)，謝園園,等.環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策研究[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào),2017,7(5):636-643.

WANG Y H, FU Z Q, XIE Y Y, et al.Current situation, trends and strategies for the development of environmental protection industry[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2017,7(5):636-643.