【摘要】：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有林場為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的支持。但是在不斷發(fā)展過程中，國有林場在經(jīng)營和發(fā)展中逐漸出現(xiàn)諸多問題，不同的問題對其本身的經(jīng)營發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的制約，如果不能有效解決問題，國有林場將會面臨非常嚴(yán)重的危機。本身主要對現(xiàn)階段我國國有林場政策體系中的問題進(jìn)行深入的分析和研究，并且根據(jù)深入的分析和研究，提出相關(guān)的解決對策，為國有林場的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國有林場；政策體系；問題；解決對策

【前言】：在我國的發(fā)展過程中，為了有效提升林業(yè)的發(fā)展建設(shè)水平，我國各地相應(yīng)國家的號召，大力進(jìn)行林場建設(shè)，并且為了有效提升我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國的國有林場承擔(dān)著非常重要的責(zé)任，但是由于國有林場的本身的資金缺口較大，導(dǎo)致其發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)許多問題，為了保證其發(fā)展，針對國有林場政策體系中存在的問題進(jìn)行研究并提出對策從而有效促進(jìn)其發(fā)展。

1、我國國有林場當(dāng)前運用的林業(yè)政策體系其整體性結(jié)構(gòu)

1.1我國國有林場發(fā)展建設(shè)歷程

我國改革開放后，我國積極進(jìn)行各項建設(shè)，林業(yè)發(fā)展建設(shè)作為其中重要的組成部分，我國國家和政府對其發(fā)展給予了高度的重視，在進(jìn)入21世紀(jì)初期，我國針對國有林場以及林業(yè)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，國務(wù)院對此出臺了一系列相關(guān)的決定。在各項的決定和規(guī)范中，對國有林場以及林業(yè)發(fā)展中的基本方針政策以及全面發(fā)展的思想等實現(xiàn)了進(jìn)一步的明確。[1]并且在林業(yè)發(fā)展過程中提出了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略，明確在國有林場的發(fā)展中，以生態(tài)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以其他林業(yè)發(fā)展模式為輔，保證國有林場在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中捉出重要貢獻(xiàn)的同時，能夠兼顧社會效益和生態(tài)效益。在不同的政策下，我國人民對林業(yè)的發(fā)展非常關(guān)注，社會各個階層在保護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，提升我國的可持續(xù)化發(fā)展建設(shè)水平，其本身的愿望相對一致，在這樣的背景下，我國的普通民眾以及政府各個階層的公職人員對當(dāng)前區(qū)域的國有林場以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)都給予高度的重視。另外，我國國務(wù)院以及核心領(lǐng)導(dǎo)在針對林區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題提出了有效的措施。為了保證其實現(xiàn)發(fā)展，在關(guān)于國有林場發(fā)展規(guī)劃我國制定了涉及到多方面的林業(yè)發(fā)展政策，一定程度上促進(jìn)了國有林場的發(fā)展。

1.2國有林場的整體性結(jié)構(gòu)

當(dāng)前林業(yè)政策體系按照級次劃分主要可以分成中央制定的各項林業(yè)政策以及各級政府根據(jù)本地的發(fā)展情況制定的各項政策。[2]其中，中央關(guān)于林業(yè)發(fā)展制定的各項政策在大方向上主要有以下幾大方向。第一主要是我國國家林業(yè)局各個相關(guān)部門的預(yù)算以及中央根據(jù)地方林業(yè)發(fā)展情況撥款對其進(jìn)行有效的補貼，以保證地方林業(yè)的正常發(fā)展。第二，關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項不同的稅收費用及其相關(guān)政策，中央相關(guān)部門針對不同林業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的總體性問題制定有效的策略，從而保證國有林場能夠?qū)崿F(xiàn)正正常發(fā)展。第三，根據(jù)國情的需要，制定林業(yè)發(fā)展過程中需要重點關(guān)注的問題。[3]在發(fā)展過程中，中央對林業(yè)發(fā)展的各項政策和方面雖然較為廣泛，但是其主要是針對林業(yè)發(fā)展中的總體性和普遍性問題進(jìn)行相關(guān)的研究。另外，地方在針對林業(yè)發(fā)展中的各項政策基本上是根據(jù)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)林業(yè)發(fā)展情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民等具體性的條件，記性綜合，提出的相關(guān)規(guī)定和政策。

另外，在林業(yè)的發(fā)展中，首先為了保證林場實現(xiàn)長效性發(fā)展，植樹造林是其中必不可少的部分，同時，植樹造林作為基礎(chǔ)性的林場政策體系，林場的健康高效發(fā)展與植樹造林各項政策有著非常直接的關(guān)系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及對各項林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政支持和保護(hù)政策，[4]第三，為了保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性，在其林場政策體系構(gòu)建中森林防火體系是其實現(xiàn)良好發(fā)展的重要保證。各項政策體系在國有林場的發(fā)展中各自發(fā)揮著重要的功能，并且能夠?qū)崿F(xiàn)相輔相成，對國有林場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部發(fā)展起著非常積極性的作用，保證國有林場的經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)單位以及各種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織能夠享受到科學(xué)化政策體系運用過程中帶來的不同效益。

2、現(xiàn)階段，我國國有林場運用的林業(yè)政策體系中出現(xiàn)的問題

2.1 當(dāng)前發(fā)展中國有林場的政策體系并未實現(xiàn)對林場的全面覆蓋

在我國的發(fā)展中，在不同時期針對林業(yè)發(fā)展都有其側(cè)重性，在當(dāng)前的發(fā)展階段，許多的國有林場都根據(jù)各個部分的不同功能被劃分成相對獨立的區(qū)域，但是，其中大部分的國有林場都被劃分成了生態(tài)公益性質(zhì)的林場，這樣的劃分在一定程度上改變了我國的國有林場發(fā)展趨向。[5]首先傳統(tǒng)的國有林場進(jìn)行管理的本質(zhì)上是能夠保證經(jīng)濟(jì)的需求，但是當(dāng)前的國有林場在經(jīng)過政策性變革的過程中，為了保證公益林的發(fā)展，其采取的主要手段以保護(hù)為主。林場本身的收入出現(xiàn)了大幅度的下降，國有林場自身的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的限制，并且由于當(dāng)前的國有林場政策體系并并未實現(xiàn)對林場發(fā)展的全面性覆蓋，導(dǎo)致國有林場的各方面建設(shè)以及發(fā)展出現(xiàn)問題，國有林場在時代發(fā)展中產(chǎn)生的功能將逐漸消失，對我國的可持續(xù)化發(fā)展有非常消極的影響。

2.2其政策體系中，關(guān)于國有林場的各項直接性政策有待增加

政策的體系的不健全，對國有林場的發(fā)展帶來較大的阻礙作用，另外，在國有林場的發(fā)展中，其政策體系本身針對國有林場發(fā)展建設(shè)的直接性政策也非常少，各項政策中能夠符合國有林場發(fā)展的直接性政策微乎其微，國有林場的發(fā)展將會面臨更加嚴(yán)重性的問題。[6]另外，根據(jù)對當(dāng)前的國有林場政策體系問題進(jìn)行深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從其總體的發(fā)展上來看，管理體制和經(jīng)營機制并沒有完全符合現(xiàn)階段的發(fā)展，由于管理體制上的問題導(dǎo)致國有林場發(fā)展緩慢的占50%以上，并且在其發(fā)展過程中，現(xiàn)階段我國的國有林場僅有不到一半的林場為了實現(xiàn)有效的發(fā)展申請了森林公園等項目，其余林場發(fā)展過程中均政策體系問題而無法實現(xiàn)有效的發(fā)展。

3、提出科學(xué)化的解決對策，有效完善體系建設(shè)，促進(jìn)國有林場的發(fā)展

3.1在林場發(fā)展中，實現(xiàn)國家森林生態(tài)建設(shè)

在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，實現(xiàn)國有林場的快速發(fā)展，我國國家和政府應(yīng)出臺針對其國有林場發(fā)展的各項政策，首先針對當(dāng)前發(fā)展過程中國有林場面臨的窘境，國有林場應(yīng)該針對其發(fā)展現(xiàn)狀主動進(jìn)行有效的改革。對當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效的運用，從而有效實現(xiàn)國家森林生態(tài)建設(shè)，提升國有林場經(jīng)濟(jì)效益和社會效益以及生態(tài)效益。例如實現(xiàn)林場分類分層次經(jīng)營，并且從不同方面對林場的經(jīng)營發(fā)展效益進(jìn)行有效的考察，并且把國有林場劃分成經(jīng)濟(jì)林區(qū)和生態(tài)林區(qū)，并制定針對性的政策有效保證兩者能夠?qū)崿F(xiàn)良好的發(fā)展。針對國有林場的經(jīng)濟(jì)型發(fā)展林區(qū)，應(yīng)該本著社會主義市場化的根本性原則對其進(jìn)行改革，另外針對其體系發(fā)展應(yīng)該建立完善的自然蟲害防護(hù)系統(tǒng)，一定程度上降低我國國有林場發(fā)展過程中面臨蟲害問題出現(xiàn)的損失。，從而提升國有林場的建設(shè)水平，有效促進(jìn)國有林場的發(fā)展。endprint

3.2在國有林場的發(fā)展建設(shè)中，實現(xiàn)自然與人的和諧發(fā)展

傳統(tǒng)國有林場的其發(fā)展過程中，遭到了嚴(yán)重的破壞，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，導(dǎo)致國有林場的土地資源和林木資源逐漸減少，嚴(yán)重影響我國的可持續(xù)化發(fā)展建設(shè)。首先針對國有林場當(dāng)前的政策體系問題，應(yīng)該采取主動化的措施，實現(xiàn)人與自然的和諧化發(fā)展。首先對當(dāng)前的森林結(jié)構(gòu)踐行合理化調(diào)整，以此保證土壤本身結(jié)構(gòu)的合理性，并且強化對不同林業(yè)生長模式的模擬水平，有效促進(jìn)我國的國有林場的發(fā)展建設(shè)。

3.3采取科學(xué)化的措施，建立完善國有林場發(fā)展政策體系

在進(jìn)行國有林場管理的過程中，首先在進(jìn)行營林管理和保護(hù)上，通過購買服務(wù)等創(chuàng)新性服務(wù)體系實現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)機制的完善。另外，在其建設(shè)過程中，對國有林場本身的資源管理和保護(hù)上，應(yīng)該采取有效的措施實現(xiàn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，并且有效推動其服務(wù)水平和森林功能實現(xiàn)提升，對國有林場中的各個功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)明確的劃分，并且針對不同區(qū)域應(yīng)用不同的管理方式，通過改革，促進(jìn)國有林場在發(fā)展中實現(xiàn)職能清晰化、定位準(zhǔn)確化和屬性明確化的發(fā)展趨勢，為我國林場發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)語：總之，在國有林場的發(fā)展中，其政策體系能夠充分應(yīng)對傳統(tǒng)的國有林場發(fā)展，但是在當(dāng)前的情況下，其政策體系應(yīng)該根據(jù)時代發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行有效的改革和深化，并且在其政策體系進(jìn)行決策過程中，應(yīng)該針對國有林場的發(fā)展進(jìn)一步提出可靠性的政策和建議，并且國有林場作為我國林業(yè)發(fā)展建設(shè)中較為重要的一部分，在林場政策體系中應(yīng)該很對國有林場的發(fā)展提出針對性的建議，從而有效提升我國的國有林場建設(shè)水平，為當(dāng)前我國的可持續(xù)化發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國的發(fā)展和建設(shè)。

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[7]本報記者黃天香.我國國有林場改革邁出實質(zhì)性步伐[N].中國改革報，2013-09-03001.，

作者簡介：肖志軍（1970—）男（蒙古族）河北圍場人，大學(xué)，高級工程師，現(xiàn)從事森林經(jīng)營與管理endprint