艾合提?卡迪爾

摘 要：水土保持監(jiān)督屬行政監(jiān)督范疇，是水土保持行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照水土保持法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織與水土保持有關(guān)行為活動的合法性、有效性進(jìn)行的監(jiān)督和督導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：水土保持； 監(jiān)督管理； 重點(diǎn)工作

1.水土保持監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容

1.1對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督。對在禁墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的要堅(jiān)決制止；對水土保持法施行前已在禁墾陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，要監(jiān)督開墾者按計(jì)劃逐步退耕還林還草，恢復(fù)植被；對于退耕確有困難的，要修建梯田后方可耕種；開墾禁墾坡度以下、5°以上荒坡地的單位和個(gè)人，必須經(jīng)水土保持監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

1.2對采伐林木的監(jiān)督。根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，采伐林木水土保持措施有水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。監(jiān)督林木采伐的重點(diǎn)是監(jiān)督檢查采伐方式；監(jiān)督林木采伐方案中是否制定了水土保持方案，采伐區(qū)和集材道要有具體的水土流失防治措施，同時(shí)還要監(jiān)督檢查采伐方案是否抄送水行政主管部門備案；監(jiān)督檢查采伐跡地是否按水土保持方案及時(shí)完成了更新造林任務(wù)；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林是否采用撫育和更新性質(zhì)的采伐進(jìn)行監(jiān)督檢查對在林區(qū)采伐而不采取水土保持措施造成嚴(yán)重水土流失的，要根據(jù)不同情況，做出責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施并處罰。

1.3對交通、水工程、工礦企業(yè)以及資源開發(fā)活動的監(jiān)督。首先，通過審批水土保持方案，保證水土保持方案制定的科學(xué)、合理，同時(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人接受國家的水土保持監(jiān)督管理。其次，監(jiān)督水土保持方案的實(shí)施。監(jiān)督建設(shè)單位按照方案實(shí)施的進(jìn)度安排落實(shí)資金、監(jiān)理、管理和其他保證措施，確保方案的落實(shí)。最后，通過實(shí)驗(yàn)保證水土保持設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量。

1.4對從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督。這些活動在多方面可能誘導(dǎo)或直接產(chǎn)生水土流失，因此必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

1.5對水土保持設(shè)施的監(jiān)督管護(hù)。監(jiān)督管護(hù)是防止水土保持設(shè)施遭受破壞、鞏固治理成果的重要保證。

1.6 對5°以上坡地整地造林、撫育幼林、墾復(fù)油茶與油桐等經(jīng)濟(jì)林木活動的監(jiān)督。林木具有保持水土的功能，但在造林和撫育過程中，不注意水土保持工作，同樣會造成新的水土流失。因此，對造林的整地和撫育方式也要進(jìn)行監(jiān)督。

1.7 對取土、挖沙、采石、開墾荒坡荒地等生產(chǎn)活動的監(jiān)督。

水土保持監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，在實(shí)際工作中，應(yīng)按水土保持法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和各省補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容，實(shí)行全面監(jiān)督。

2.水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則

2.1全國水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想是：落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，按照全面建設(shè)小康社會的要求，全面實(shí)施《水土保持法》，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)分區(qū)防治戰(zhàn)略，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，遏制水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。以堅(jiān)決控制人為水土流失和維護(hù)國家生態(tài)安全為目標(biāo)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧，保障水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2全國水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作的基本原則如下：（1）堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，控制人為水土流失，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作，依法保護(hù)和合理利用水土資源。（2）堅(jiān)持“分類指導(dǎo)，分區(qū)防治”的原則，依法劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)，健全分區(qū)防治、分級負(fù)責(zé)的管理體制。（3）堅(jiān)持“依法行政，管理規(guī)范”的原則，依法建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化。（4）堅(jiān)持“監(jiān)測先行，科學(xué)管理”的原則，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，提高水土保持工作的科學(xué)性和針對性。（5）堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，依法落實(shí)人為水土流失防治責(zé)任和水土保持“三同時(shí)”制度。

2.3水土保持預(yù)防監(jiān)督工作主要目標(biāo)

目標(biāo)：建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使植被覆蓋率大幅度提高，水土資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。建立水土保持檢測系統(tǒng)，定期公告水土流失動態(tài)。

3.水土保持預(yù)防監(jiān)督的重點(diǎn)工作（措施）

3.1 加快建設(shè)水土保持監(jiān)測系統(tǒng)。

建設(shè)全國水土保持監(jiān)測系統(tǒng)主要措施：建立健全各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)水土保持監(jiān)測技術(shù)人才，制定數(shù)據(jù)采集、信息管理、設(shè)施設(shè)備條件等監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)測工作年報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)的規(guī)范化，建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測人員資質(zhì)管理，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。

3.2 建立水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)

建立一批水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)主要措施：加大保護(hù)現(xiàn)有植被的力度，嚴(yán)格限制森林砍伐，禁止毀林毀草開荒，25°以上耕地實(shí)施退耕還林、退牧還草；堅(jiān)決制止一切人為破環(huán)現(xiàn)象，減少人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；推行以電代柴、以煤代柴，發(fā)展沼氣，逐步改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，發(fā)揮林草植被的生態(tài)功能。

3.3全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

國家和省、地、縣要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)修復(fù)區(qū)主要措施：全面實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改變粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，禁止亂采濫挖，防止過度放牧；科學(xué)合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)植被，保護(hù)綠洲和濕地；施行舍飼養(yǎng)殖、輪封輪牧、生態(tài)移民、封禁育草育林、退耕還牧，休牧還草，通過生態(tài)自我修復(fù)，恢復(fù)其生態(tài)功能；開展牧區(qū)水利建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地，發(fā)展集約化、可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。

3.4強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的管理

加強(qiáng)對各類資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理主要措施：嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位和施工建設(shè)人員的水土保持意識；科學(xué)制定防治方案和研究治理措施，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對工程建設(shè)中的各類開挖面、邊坡采取防護(hù)措施，棄土棄渣放置在規(guī)定的專門場地?cái)r擋，裸露面恢復(fù)林草植被，施工場地進(jìn)行綜合整治，并落實(shí)水土保持設(shè)施的施工管理、監(jiān)理、監(jiān)測工作；各級水行政主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)把水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收關(guān)；在監(jiān)督管理區(qū)建立一批恢復(fù)治理示范工程。

3.5加強(qiáng)重點(diǎn)治理成果管護(hù)

加強(qiáng)對重點(diǎn)治理工程區(qū)的管理與維護(hù)主要措施：制定保護(hù)治理成果的相關(guān)政策，調(diào)動治理區(qū)群眾積極性，按“誰治理誰受益水管護(hù)”的原則，落實(shí)成果管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度；設(shè)立管護(hù)標(biāo)志，建設(shè)管護(hù)設(shè)施，定期報(bào)告管護(hù)區(qū)情況；實(shí)行集體、個(gè)人、專業(yè)隊(duì)等多種管護(hù)方式，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)；治理成果允許拍賣、承包、繼承、轉(zhuǎn)讓，同時(shí)要明確管護(hù)責(zé)任；嚴(yán)禁隨意占用和破壞治理成果；水行政主管部門加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，對破壞治理成果的要依法嚴(yán)厲查處。

3.6大力推進(jìn)城鎮(zhèn)水土保持

加強(qiáng)城市水土保持及城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作主要措施：保護(hù)城市自然地貌植被，嚴(yán)格控制開山采石，實(shí)施裸巖裸地治理；對開發(fā)建設(shè)區(qū)的建設(shè)設(shè)施嚴(yán)格管理，控制和減少建設(shè)過程中的水土流失；對城市水系進(jìn)行綜合整治提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力；增加城市綠地，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，改善人居環(huán)境；對城市郊區(qū)實(shí)施水土保持綜合治理，建設(shè)普及科學(xué)知識、開展試驗(yàn)研究及供市民觀光休閑的水土保持示范小流域。

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【文章編號】1006-2688（2017）08-0021-02endprint