李曉娟

摘要：水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持部門提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。本文闡述了水土保持監(jiān)測(cè)工作開展的重要性，提出了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)中存在的問題，探討了如何做好水土保持監(jiān)測(cè)工作的方法。

關(guān)鍵詞：水土保持監(jiān)測(cè)重要性問題方法

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水土保持監(jiān)測(cè)指以水土流失過程、水土保持活動(dòng)及其環(huán)境因子變化為對(duì)象的監(jiān)測(cè)。在我國(guó), 水土保持監(jiān)測(cè)通常也稱為觀測(cè)或試驗(yàn)觀測(cè), 如黃委三站的試驗(yàn)觀測(cè)和山西的觀測(cè)。自1991 年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布后, 根據(jù)第29 條和水土保持法實(shí)施條例22 條, 我國(guó)開展了較大規(guī)模的水土保持監(jiān)測(cè)。試驗(yàn)觀測(cè)是指數(shù)據(jù)的采集過程, 重在通過科學(xué)試驗(yàn)過程認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律; 監(jiān)測(cè)是指數(shù)據(jù)采集和分析的過程, 是一個(gè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的系統(tǒng), 重在水土流失狀況的變化。監(jiān)測(cè)以觀測(cè)為基礎(chǔ)和手段, 通過觀測(cè)實(shí)現(xiàn)。從中國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程中, 基于地面方法的監(jiān)測(cè)就被稱為地面觀測(cè)。

根據(jù)信息采集與處理的深度, 水土保持監(jiān)測(cè)有廣義和狹義兩種理解。廣義的水土保持監(jiān)測(cè)是對(duì)水土流失及其治理信息進(jìn)行全面的采集和處理過程, 包括信息采集、信息傳輸、信息存儲(chǔ)、信息處理、信息服務(wù)及其相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng), 也包括這些信息采集- 傳輸- 處理- 分發(fā)等的站網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種理解經(jīng)常是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的, 包括監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)這種理解, 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)其實(shí)是一體化的。而狹義的水土保持監(jiān)測(cè), 僅僅指水土保持信息采集。這種監(jiān)測(cè)經(jīng)常是就某個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)而言的, 只是強(qiáng)調(diào)用科學(xué)合理、可操作的方法收集水土流失和水土保持信息。其概念的內(nèi)涵和外延與水土保持試驗(yàn)觀測(cè)基本相同。

一、水土保持監(jiān)測(cè)工作開展的重要性

1、水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持工作的重要組成部分

水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持工作的一項(xiàng)新興事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)非常重要、技術(shù)性強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。水土保持工作內(nèi)涵不斷更新與完善，其涉及領(lǐng)域已從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)地，逐步向非農(nóng)領(lǐng)域、城市、礦山、交通、能源等一切產(chǎn)生水土流失的區(qū)域擴(kuò)展；其內(nèi)容也從預(yù)防監(jiān)督、治理開發(fā)擴(kuò)大到監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、行政管理和科研教育等整個(gè)水土保持工作中。其中水土保持監(jiān)測(cè)好比水土保持工作的先行官和監(jiān)視器，水土流失面積、分布、流失程度、危害、發(fā)展趨勢(shì)，以及水土流失防治和效益狀況等都要靠監(jiān)測(cè)手段來完成。因此，加強(qiáng)新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)是十分必要和緊迫的，水土保持監(jiān)測(cè)已成為水土保持工作的重要組成部分。

2、水土保持監(jiān)測(cè)是水行政主管部門重要職能之一

水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和決定性的任務(wù)，《中華人民共和國(guó)水土保持法》要求：水行政主管部門要建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并予以公告，《水土保持條例》和《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》對(duì)監(jiān)測(cè)、公告的主要內(nèi)容、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)等也作了明確規(guī)定。因此，水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能。

3、水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持預(yù)防、監(jiān)督、治理等宏觀決策的基礎(chǔ)

水土流失防治、規(guī)劃的制定、執(zhí)法部門的監(jiān)督和依法行政、綜合防治措施的總體布局和實(shí)施水土保持宏觀決策，均需要及時(shí)、準(zhǔn)確和詳實(shí)全面的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為依據(jù)。如果缺少水土保持監(jiān)測(cè)提供的監(jiān)測(cè)信息，就難以掌握水土流失狀況、變化規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)水土流失的防治工作就會(huì)存在盲目性，影響宏觀決策。

二、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)中存在的問題

1、建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足,消極應(yīng)付監(jiān)測(cè)工作

由于缺少有效的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的管理手段，加上水土保持管理部門對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重要性宣傳不夠，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，視為可有可無(wú)，從而影響水土保持工作的進(jìn)行。

2、水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度尚不健全

水土流失是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，尤其開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的成因更是千差萬(wàn)別。水利部雖然頒行了《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，但對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)仍需不斷作出探索，如何規(guī)范監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法、技術(shù)路徑等問題都需要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和健全，以形成全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。

3、水土保持監(jiān)測(cè)的手段落后,現(xiàn)代化水平不高

目前，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的方法，還是以地面定點(diǎn)觀測(cè)監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測(cè)方法為主，利用的設(shè)備儀器也是自計(jì)雨量計(jì)、馬表、測(cè)繩、水準(zhǔn)儀、角規(guī)等較為普通的工具，需要大量的人工投入，技術(shù)手段相對(duì)落后。

三、如何做好水土保持監(jiān)測(cè)工作的方法

要做好水土保持監(jiān)測(cè)工作，必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，加大宣傳力度，強(qiáng)化管理，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)支持力量的建設(shè)。

1、加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，提高其自身素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)技能。水土保持監(jiān)測(cè)單位不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供用于驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)報(bào)告，而且要為水土保持監(jiān)測(cè)管理部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，而且要為政府部門監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)。責(zé)任重大，這就要求水土保持監(jiān)測(cè)人員不僅要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，而且要有熟練的監(jiān)測(cè)技術(shù)。

提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測(cè)的自覺性，宣傳是每一項(xiàng)工作的先導(dǎo)，也是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。特別要重點(diǎn)宣傳水土保持法律法規(guī)中關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開展水土保持監(jiān)測(cè)是法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)。從而使建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測(cè)工作由消極、被動(dòng)、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)的自覺行動(dòng)。

2、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度

制定和完善水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，提高管理水平。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)不僅要對(duì)各項(xiàng)防治目標(biāo)做出監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，還要真實(shí)、準(zhǔn)確地反映其在建設(shè)、運(yùn)行過程中造成的新增水土流失量乃至帶來的危害。因此，要加緊制定和完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的規(guī)范化。

3、提高監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化

加快對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)新技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用，提高現(xiàn)代化水平。積極開展RS、GPS、GIS在水土保持監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用研究，將現(xiàn)代化高科技與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，建立監(jiān)測(cè)、傳輸、處理、發(fā)布為一體的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或動(dòng)態(tài)反映水土保持狀況的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。走水土保持監(jiān)測(cè)跳躍式發(fā)展的路子，提高水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持部門提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

結(jié)束語(yǔ)

水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持部門提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

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