史志娜

(中共淮北市委黨校 理論研究室,安徽 淮北 235000)

·經(jīng)濟與實用技術(shù)研究·

韓國成功跨越“中等收入陷阱”對中國的啟示

史志娜

(中共淮北市委黨校 理論研究室,安徽 淮北 235000)

近年來，“中等收入陷阱”這一話題引起了廣泛關(guān)注，如何跨越“中等收入陷阱”成為各新興經(jīng)濟體，尤其是中國及東南亞各國普遍關(guān)心的問題。韓國是成功跨越中等收入陷阱的少數(shù)國家之一。1987年至1995年，依靠穩(wěn)定的消費、投資和出口需求拉動，成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及有利的國內(nèi)外環(huán)境，韓國成功跨越了中等收入陷阱，總結(jié)韓國的歷史經(jīng)驗，必然會對中國跨越中等收入陷阱帶來有益啟示。

韓國；中等收入陷阱；中國；啟示

圖1 1961—2015年韓國人均GDP(數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，2016年10月14日)

“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是世界銀行最早提出的一個概念，是指當(dāng)一個國家的人均收入成功從低收入水平達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯徘徊，人均收入長期處于中等水平的一種狀態(tài)。按照世界銀行2008年的標準，人均GDP在3856～11905美元之間的國家被歸類為中等偏上收入國家，高于11906美元為高收入國家。[1]陷入“中等收入陷阱”的典型代表是巴西、阿根廷等拉美國家，20世紀70年代中期巴西、阿根廷開始進入中等收入國家行列，但直到今天都沒能進入高收入國家行列。

與拉美國家形成鮮明對比的是韓國，從1987年至1995年，韓國利用短短的8年時間成功跨越中等收入陷阱，進入高收入國家行列。二戰(zhàn)結(jié)束日本投降后，日據(jù)時代的工業(yè)大部分為朝鮮獲得，韓國僅留下了有限的農(nóng)業(yè)資源，1953年韓國人均GDP僅為67美元，直到1963年才達到142.4美元，10年間增加不到100美元，是世界上最貧窮的國家之一。從20世紀60年代開始，韓國經(jīng)濟開始起飛，70年代以來，韓國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，1977年韓國人均GDP達到1041.6美元，擺脫“貧困陷阱”；1987年韓國人均GDP達到3627美元，進入中等收入國家行列，這一過程用了10年。1989年韓國人均GDP突破5000美元，1995年突破12000美元大關(guān)，成功進入高收入國家行列，韓國用8年時間擺脫了中等收入陷阱(見圖1)。雖然1997年亞洲金融危機對其產(chǎn)生了重大打擊，但韓國經(jīng)濟仍很快恢復(fù)并繼續(xù)保持較快增長，2007年韓國成功躋身全球最富裕國家行列。

下面從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國內(nèi)外環(huán)境三個方面來具體分析韓國20世紀80—90年代跨越中等收入陷阱的基本過程。

一、韓國跨越中等收入陷阱的需求結(jié)構(gòu)變動

從需求結(jié)構(gòu)來看，20世紀80—90年代韓國經(jīng)濟增長的主要動力是較高的消費拉動和穩(wěn)定的投資和出口需求。

首先，韓國居民的消費需求是生產(chǎn)的主要誘因，消費占GDP的比重一直保持較高水平。從70年代開始，消費需求占韓國GDP的比重一直保持在50%～60%的高水平上。盡管90年代由于外貿(mào)逆差轉(zhuǎn)為順差，韓國居民消費占GDP的比重有所下降，但消費需求總量并未減少，居民消費占GDP的比重仍穩(wěn)定地保持在50%以上的水平。[2]

其次，韓國經(jīng)濟中投資占GDP的比例一直保持穩(wěn)定。大規(guī)模的投資動員是政府主導(dǎo)型國家發(fā)展經(jīng)濟的一個重要手段，韓國也不例外。在有著政府主導(dǎo)型宏觀調(diào)控模式的韓國，經(jīng)濟發(fā)展過程中投資占GDP的比重由20世紀60年代初以來的12%增長至20世紀80年代的35%左右，并一直保持在這一水平。

最后，韓國在出口比例保持穩(wěn)定的前提下，一直不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。韓國是典型的外向型經(jīng)濟國家，其外向型經(jīng)濟經(jīng)歷了殖民地經(jīng)濟—外資依賴型經(jīng)濟—單向外向型經(jīng)濟—開放外向型經(jīng)濟的發(fā)展軌跡，呈現(xiàn)出以進口替代為輔、出口導(dǎo)向為主的特征。韓國出口占GDP 的比重自工業(yè)化伊始便持續(xù)上升，20世紀90年代中期時保持在30%左右。[3]同時，韓國的進出口商品結(jié)構(gòu)也有了很大的改善。韓國的進口商品主要集中在原材料、中間產(chǎn)品和資本物資方面，出口則隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷變化。機電產(chǎn)品、運輸設(shè)備和賤金屬及其制品是韓國主要出口商品，2015年分別占韓國出口總額的38.1%、20.9%和8.4%。[4]

二、韓國跨越中等收入陷阱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

20世紀60年代以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，韓國迅速從一個資源匱乏經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為新興的工業(yè)化國家，創(chuàng)造了令人矚目的“漢江奇跡”。韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大致經(jīng)歷了四個階段：50年代中后期以內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展為主，60年代初期開始以進口替代轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向，主要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，70年代開始大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，進入80年代以后重點發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。從韓國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重的變動情況(見圖2)，我們可以總結(jié)出韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有如下特點:

首先，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重持續(xù)下降，但減速趨緩。隨著韓國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，韓國人口逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷下降，2014年韓國城鎮(zhèn)人口比重達到82.36%，[5]農(nóng)村的剩余勞動力基本上被轉(zhuǎn)移。

其次，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)步上升并在90年代中期達到峰值后趨于穩(wěn)定。隨著60年代韓國經(jīng)濟開始起飛，工業(yè)化進程迅速加快，第二產(chǎn)業(yè)比重也在加速上升，成為韓國經(jīng)濟奇跡的重要推動力。同時，韓國第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，尤其是電氣機械化及電子設(shè)備制造業(yè)迅速發(fā)展。

最后，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重有所增長，但保持基本穩(wěn)定。韓國政府對第三產(chǎn)業(yè)比較重視，將社會投資額的60%用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從圖2可以看出,1985年、1990年和1995年，韓國第三產(chǎn)業(yè)的比例分別為28.7%、31.5%和32.9%，保持基本穩(wěn)定，但到2000年這一比例迅速飆升至39%，這表明第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展在韓國跨越中等收入陷阱過程中的作用不容忽視。

圖2 1952—2013年韓國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重(數(shù)據(jù)來源：韓國開發(fā)研究院)

三、韓國跨越中等收入陷阱的國內(nèi)外環(huán)境

(一)有利的國際環(huán)境

（4）產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化程度較低的中部、西部地區(qū)的省份，在加大產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，通過適當(dāng)降低用水效率低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比例，提高用水效率較高的二、三產(chǎn)業(yè)的比例來降低水資源消耗。而產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化程度較高的東北以及東部地區(qū)的省份，應(yīng)該進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在二、三產(chǎn)業(yè)比例上升的同時，適當(dāng)提高低耗水量的第三產(chǎn)業(yè)比例，減少高耗水量第二產(chǎn)業(yè)的比例，從而整體上減少水資源消耗量。

在80年代中后期至90年代中期，即人均GDP處于中等偏上水平的這不到10年時間里，韓國能夠維持8%的高速經(jīng)濟增長，無疑離不開當(dāng)時有利的國際環(huán)境。這一時期被稱為韓國經(jīng)濟發(fā)展的 “三大紅利”時代，即低油價(石油危機結(jié)束)、低利率(美國放棄緊縮政策)和低韓元(相對于“廣島協(xié)議”后升值的日元)。[2]“三大紅利”為韓國創(chuàng)造了十分有利的外部條件，促進了韓國的經(jīng)濟和外貿(mào)繁榮，保持了較高的經(jīng)濟增長。

(二)有利的國內(nèi)因素

1. 教育改革推動勞動力結(jié)構(gòu)升級

20世紀80年代末，從經(jīng)濟上來看，外部環(huán)境中的“三大紅利”為韓國帶來了經(jīng)濟繁榮，增加了勞動就業(yè)，失業(yè)率不斷下降。從政治角度來看，1987年韓國的民主化運動鼓勵當(dāng)時的工人和農(nóng)民起來保護自己的權(quán)益，導(dǎo)致韓國的工會數(shù)量猛增，工人工資水平也隨之上漲。工人工資上漲，購買力增強，也進一步刺激了內(nèi)需，這都為韓國跨越中等收入陷阱創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件。

除了失業(yè)率下降和工資水平上漲之外，韓國通過教育體系改革推動了勞動力結(jié)構(gòu)的升級。一方面，韓國政府大力發(fā)展職業(yè)教育，通過推動技校發(fā)展使韓國的高中入學(xué)率由不足50%增加至80%，在全國范圍內(nèi)基本普及了高中教育；另一方面，韓國政府還通過大學(xué)擴招政策提高大學(xué)入學(xué)率；此外，韓國政府設(shè)立兩年制?？?，培養(yǎng)技術(shù)工人適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整。通過這一系列的教育改革，提高了勞動力的素質(zhì)，推動了勞動力結(jié)構(gòu)的升級。

2.技術(shù)革新推動生產(chǎn)率進一步提高

3.改善社會福利縮小收入差距

通過教育改革以及勞動力市場的轉(zhuǎn)型，韓國的收入差距問題得到了一定程度的改善，與此同時，韓國政府開始通過改善社會福利事業(yè)來進一步縮小收入差距。

韓國政府對社會福利事業(yè)一直有著很強的責(zé)任感，1980年全斗煥確立“建設(shè)福利社會”為政府的核心目標，1980 年憲法修訂案中還新增了為社會成員提供基本保障的條款。韓國還先后建立了全國范圍內(nèi)的醫(yī)保制度和養(yǎng)老金制度，1981年醫(yī)保制度開始在農(nóng)村和100人以上的企業(yè)試點，1989年實現(xiàn)全民醫(yī)保；1988年開始實施養(yǎng)老金制度，并通過強制推行于1999年實現(xiàn)了全民覆蓋。[5]完善的社會福利制度得到了韓國民眾的大力支持，有效地解決了韓國的收入不均問題，保障了經(jīng)濟快速發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

四、對中國的啟示

按照世界銀行的標準，2009年中國的人均GDP突破3800美元，開始進入中等收入階段，2014年達到7500美元(見圖3)，已經(jīng)達到中等收入的偏上水平，可以說，中國正面臨著陷入中等收入陷井的關(guān)鍵時期，面臨的考驗將是全新的，面對的挑戰(zhàn)將是嚴峻的。盡管在國際環(huán)境、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政治體制等方面中國都與韓國有著很大的差異，但韓國跨越中等收入陷阱的成功經(jīng)驗仍具有重要的參考價值。

圖3 中韓兩國人均GDP對比(1961—2015)(數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，2016年10月14日)

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要動力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級來推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是新型工業(yè)化國家跨越中等收入陷阱的必由之路，對中國來說更是如此。改革開放以來中國的經(jīng)濟增長，主要依靠人口紅利以及出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，但隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，人口紅利消失，國際貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化，中國制造的成本也在逐步上升，再加上傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的一系列環(huán)境問題，都在倒逼中國進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。盡管時代背景已經(jīng)不同，各自體量也相差巨大，但韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程仍值得中國思考。

第二，重視技術(shù)革新，尤其是民營經(jīng)濟的自主創(chuàng)新。政府主導(dǎo)投資是改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長的一個重要推動，然而，近幾年隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，這一推動作用已經(jīng)明顯不足，且其后續(xù)問題也逐漸開始顯現(xiàn)。這就要求中國必須重視能夠推動經(jīng)濟持續(xù)增長的其他推動力——技術(shù)革新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級同樣離不開技術(shù)革新。從韓國的經(jīng)驗可以看出，鼓勵民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新是技術(shù)革新的一個重要方面。同時，20 世紀80 年代韓國經(jīng)濟政策的中心便是國有企業(yè)的私有化和減少政府干預(yù)，這對正在摸索中的中國國有企業(yè)改革具有一定的參考價值。

第三，經(jīng)濟發(fā)展和保障民生兩者必須得到同樣重視。拉美國家陷入中等收入陷阱的一個重要教訓(xùn)就是收入差距過大。與之形成鮮明對比的是韓國相對均衡的收入分配以及完善的社會福利制度。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，盡管這一數(shù)字已經(jīng)是自2009年以來連續(xù)7年下降，但仍然超過0.4的國際警戒線。如何進一步縮小收入差距，實現(xiàn)更加合理的財富分配，是中國在保持經(jīng)濟增長的同時無法避免的問題。

第四，政府主導(dǎo)型的宏觀調(diào)控手段必不可少，但要注意權(quán)衡政府與市場之間的關(guān)系。從韓國經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程來看，無論是危機時政府推行金融和貨幣政策來穩(wěn)定物價，還是政府通過強制手段來推進全國性的社會福利事業(yè)來縮小收入差距，韓國政府在其中所起的主導(dǎo)作用不容忽視。在鼓勵市場發(fā)展的同時，如何權(quán)衡“強政府”與“強市場”之間的關(guān)系，也是值得我國深入思考的問題。

[1] 人均國民總收入的概念及世界銀行國別收入分組標準[J]. 統(tǒng)計與咨詢, 2009(6).

[2] 樸馥永.以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越“中等收入陷阱”：來自韓國的經(jīng)驗[J].經(jīng)濟社會體制比較,2013(1).

[3] 宋宇,楊佩卿.中等收入陷阱的東亞式規(guī)避：韓國經(jīng)驗及其啟示[M].北京:科學(xué)出版社,2014：8.

[4] 2015年韓國貨物貿(mào)易及中韓雙邊貿(mào)易概況[EB/OL]. [2017-06-02].http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=47547.

[5] 數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站國別數(shù)據(jù)[EB/OL]. [2017-06-02].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=G0104.

責(zé)任編輯：何玉付

SouthKorea'sSuccessinCrossingthe“MiddleIncomeTrap”anditsEnlightenmenttoChina

SHI Zhina

"Middle income trap" has been a hot topic which aroused widespread concern in recent years. How to cross the "middle income trap" has become a problem which the emerging economies, especially China and Southeast Asian countries concerned. South Korea is one of the few countries that has successfully crossed the middle income trap. From 1987 to 1995, South Korea successfully crossed the middle-income trap relying on the stable demand of consumption, investment and export, the successful adjustment of industrial structure and the favorable domestic and abroad environment. It is bound to bring beneficial enlightenment to China to corss the middle income trap to sum up the historical experience of South Korea.

South Korea; middle income trap; China; enlightenment

2017-04-02

史志娜(1991—)，女，安徽碭山人，助教，研究方向：中國特色社會主義理論。

F13

：A

：1671-8275(2017)05-0119-04