王軍

無(wú)論是從根本上化解金融風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，還是著眼于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、避免產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢(shì)，都必須在中長(zhǎng)期內(nèi)努力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率，使其重新攀升到資金成本以上。

以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的重要源泉，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)而穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大和成功應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種危機(jī)的重要根基。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐均已證明，沒(méi)有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。歷史上因?yàn)楹鲆晫?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、落后從而喪失強(qiáng)國(guó)地位的國(guó)家不勝枚舉。今后一段時(shí)期，中國(guó)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需采取以下八大舉措。

切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，培育企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家的市場(chǎng)信心和預(yù)期

切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)家，使他們發(fā)揮出聰明才干，帶領(lǐng)企業(yè)更好發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大民間資本投資、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁意義重大。為此，應(yīng)在全社會(huì)培育和形成愛(ài)護(hù)企業(yè)家、尊重企業(yè)家的良好氛圍，從法律上充分肯定企業(yè)家的貢獻(xiàn)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，重視法制，建立健全正面褒揚(yáng)、超額激勵(lì)成功企業(yè)家的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要積極引導(dǎo)企業(yè)家提升創(chuàng)新發(fā)展能力，聚焦于技術(shù)研發(fā)，加快產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)換代，提供新供給、改善供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率，從根本上解決資金“脫實(shí)向虛”問(wèn)題

近些年中國(guó)出現(xiàn)了部分資金“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了實(shí)體企業(yè)的健康發(fā)展、扭曲了資源配置、加劇了產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)、擾亂了金融市場(chǎng)秩序乃至拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

資本為什么會(huì)“脫實(shí)向虛”？根本原因在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率太低。隨著中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，利率市場(chǎng)化和金融自由化改革不斷深化，實(shí)際融資成本逐漸上升或維持高位的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率逐步下行。資料顯示，2015年工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均利潤(rùn)率已經(jīng)降至5.59%，低于實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

與實(shí)體經(jīng)濟(jì)步入疲態(tài)形成鮮明對(duì)比的是，金融業(yè)的平均凈利潤(rùn)達(dá)到30%，房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)也很豐厚。利潤(rùn)率差異如此懸殊，其結(jié)果必然是：一方面，企業(yè)不愿意投資和經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，更愿意投資和經(jīng)營(yíng)金融與房地產(chǎn)業(yè)；另一方面，金融業(yè)甚至房地產(chǎn)業(yè)也愿意把大量的資金配置到收益率更高的信托、證券、保險(xiǎn)等虛擬部門(mén)，而對(duì)實(shí)體投資意愿不強(qiáng)，由此就陷入“實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)（實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率低下），虛擬經(jīng)濟(jì)太虛（金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，泡沫化成分高）”的惡性循環(huán)。

因此，無(wú)論是從根本上化解金融風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，還是著眼于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、避免產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢(shì)，都必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融體制改革，在中長(zhǎng)期內(nèi)努力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率，使其重新攀升到資金成本以上，以持續(xù)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)從本質(zhì)上降低金融風(fēng)險(xiǎn)、化解各個(gè)領(lǐng)域的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。

具體而言，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率的改革措施包括：盡快出臺(tái)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資回報(bào)率，促進(jìn)投資增加，防止資本過(guò)度流向虛擬經(jīng)濟(jì)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化；繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升政府效率，消除行政壟斷，打破各種玻璃門(mén)、彈簧門(mén)，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，為民間資本釋放更多的投資機(jī)會(huì)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，使市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用；進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，逐步降低企業(yè)承擔(dān)的各種制度性交易成本；完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，編制可靠的社會(huì)保障安全網(wǎng)；理順中央和地方財(cái)政體制關(guān)系，重構(gòu)激勵(lì)相容、監(jiān)督有力的財(cái)政體制。

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，激發(fā)企業(yè)活力，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

作為國(guó)家層面的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性舉措，降成本不應(yīng)局限于簡(jiǎn)單意義上的減少成本，而應(yīng)更加注重從根本上建立科學(xué)合理的成本形成機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)在合理成本負(fù)擔(dān)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)成本問(wèn)題的深層次原因是改革不到位、創(chuàng)新不足，因此降成本的實(shí)質(zhì)就是改革與創(chuàng)新。只有走改革與創(chuàng)新之路，才能逐步建立健全降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長(zhǎng)效機(jī)制。

從成本構(gòu)成的角度看，應(yīng)降低企業(yè)顯性成本和隱性成本，包括進(jìn)一步加大清費(fèi)減稅力度，降低宏觀稅負(fù)；完善金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融“脫虛入實(shí)”，從根本上降低企業(yè)融資成本；降低企業(yè)人工成本、土地成本以及由高房?jī)r(jià)帶來(lái)的土地租賃成本、用能成本、物流成本；降低制度性交易成本。

深入推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵是提升產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有提升產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。為此，一方面，在穩(wěn)定并適當(dāng)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的同時(shí)，高度重視提升其勞動(dòng)生產(chǎn)率，以更好地滿足消費(fèi)升級(jí)和服務(wù)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)要求，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力和空間。

另一方面，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新需要更多體制激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)，而不是政府直接干預(yù)。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域在于完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上政府應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)性制度設(shè)計(jì)，建立更為嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，再通過(guò)減稅、上市等市場(chǎng)方式激勵(lì)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。

對(duì)于制造業(yè)而言，要通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；未雨綢繆，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

推進(jìn)兩化深度融合，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向中高端

中國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化與信息化融合的水平也較低，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著中國(guó)制造業(yè)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。信息化和工業(yè)化的深度融合是今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是未來(lái)各國(guó)打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占制高點(diǎn)的根本途徑。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是振興制造業(yè)，要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力為目的，以兩化融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的跨越。endprint

要堅(jiān)持把智能制造作為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向，集中力量在智能制造重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)整體水平的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過(guò)培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的“雙引擎”，推動(dòng)制造業(yè)兩化深度融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ 制造業(yè)”，促進(jìn)生產(chǎn)方式創(chuàng)新；增強(qiáng)載體平臺(tái)對(duì)兩化融合發(fā)展的支撐力；激發(fā)企業(yè)主體活力，提升兩化融合水平；強(qiáng)化行政力度，完善兩化融合的體制機(jī)制。

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加服務(wù)業(yè)有效供給，釋放服務(wù)業(yè)改革紅利

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)還存在結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效面臨巨大困難和制約因素。未來(lái)服務(wù)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，要高度重視服務(wù)業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)以提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加服務(wù)業(yè)有效供給為目的，在以下幾個(gè)方面著重發(fā)力：深化服務(wù)領(lǐng)域改革，著力打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)壟斷和行政壁壘，適度放松部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的管制，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細(xì)化和消費(fèi)升級(jí)的要求，從突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈入手，通過(guò)與工業(yè)互動(dòng)、體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作，提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平；進(jìn)一步完善與服務(wù)業(yè)相關(guān)的財(cái)稅、金融和土地等政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)政策供給，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力；協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的共生關(guān)系，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

完善人才發(fā)展體制的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮人才在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用

當(dāng)前，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才隊(duì)伍建設(shè)中，還存在一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，例如，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存，人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一線員工特別是技術(shù)技能型人才的社會(huì)地位和待遇整體偏低、上升通道不暢，等等。

為此，要以未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)人才發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障。要全方位構(gòu)建多層次、多類(lèi)型人才培育體系，全領(lǐng)域進(jìn)行人才供給改革，全過(guò)程推進(jìn)教育教學(xué)創(chuàng)新，全角度加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。建立鼓勵(lì)科研工作的長(zhǎng)效機(jī)制，完善激勵(lì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的制度，使各類(lèi)創(chuàng)新型、創(chuàng)造型人才能夠獲得與其付出相匹配的收入。大幅度提高創(chuàng)造性勞動(dòng)者的收入水平，完善科研人員的薪酬制度。

加大財(cái)政、金融政策支持力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

政策支持是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要保證。未來(lái)應(yīng)根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的具體特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地制定和完善相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易、土地、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)，特別是增強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策工具促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靶向性功能。

政府要適當(dāng)減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)資源征收，這主要表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)稅收、強(qiáng)制性的“五險(xiǎn)一金”及其他各類(lèi)行政性收費(fèi)的減少或免除，以增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)源融資能力。與此同時(shí)，在堅(jiān)持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)施行“輕徭薄賦”的積極財(cái)政政策的同時(shí)，在金融政策方面，要進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資源注入，以解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外源融資問(wèn)題。endprint