王繼承+許春燕

《中小企業(yè)促進(jìn)法》立法思路應(yīng)由偏重扶持轉(zhuǎn)為保障合法權(quán)益和營造公平市場(chǎng)環(huán)境。建議設(shè)立國家層面的小企業(yè)局，替代目前作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)小微企業(yè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是中國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。新時(shí)期中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)，今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在一定意義上取決于中小企業(yè)成長發(fā)展的速度。當(dāng)前，中國中小微企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99.7%，其中小型微型企業(yè)占97.3%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過80%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，上繳利稅占50%。中國65%的發(fā)明專利、企業(yè)75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。

中小企業(yè)發(fā)展情況

截至2016年底，全國實(shí)有各類市場(chǎng)主體8705.4萬戶，其中，企業(yè)2596.1萬戶，個(gè)體工商戶5930萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬戶。從年度增長情況來看，2016年全國新登記市場(chǎng)主體1651.3萬戶，比2015年增長11.6%。新登記企業(yè)保持較快增長勢(shì)頭，全年新登記企業(yè)552.8萬戶，平均每天新登記企業(yè)達(dá)1.51萬戶。

2016年底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有3.1億人，比2015年底增加2782.1萬人。其中，第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員最多，實(shí)有2.3億人，比2015年底增加2313.4萬人，占增加總量的83.2%。

在非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量也就是中小企業(yè)數(shù)量方面，國家工商總局2017年1月18日舉行的新聞發(fā)布會(huì)只給出了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)，沒有公布全國個(gè)體私營企業(yè)的戶數(shù)。截至2015年底，私營企業(yè)由2011年的967.68萬戶增長到1908.23萬戶，將近翻了一番；全國登記個(gè)體工商戶由2011年的3756.47萬戶增長到5407.92萬戶，增長43.96%。2014年商事制度改革以來，新登記私營企業(yè)每年以超過23%的速度增長，兩年新登記私營企業(yè)766.3萬戶，占現(xiàn)有私營企業(yè)總數(shù)的40.16%。

隨著國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐加快，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)實(shí)有戶數(shù)在第一、第三產(chǎn)業(yè)增長較快，所占比重進(jìn)一步增大，第二產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)戶數(shù)逐年增長，但在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年下降。

第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶超過個(gè)體工商戶總數(shù)的90%，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)。從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)超過私營企業(yè)總數(shù)的70%，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等。

困難與特點(diǎn)

1.中小企業(yè)生存發(fā)展壓力不斷加大，民營企業(yè)投資下滑明顯?？v向來看，過去幾年，中國中小企業(yè)的發(fā)展成績斐然，尤其在發(fā)展實(shí)力、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力等方面，總體保持增長和持續(xù)改善態(tài)勢(shì)。然而，橫向來看，當(dāng)前中小企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)依然不容樂觀。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，形勢(shì)嚴(yán)峻。資金、產(chǎn)業(yè)等問題已成為束縛中國中小企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、科技水平不高、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。

在現(xiàn)實(shí)中，民營企業(yè)不僅有融資難的問題，還有投資難的問題。民營企業(yè)之所以能夠生存下來，主要依賴它的創(chuàng)新、靈活、拼搏精神。民營企業(yè)在這個(gè)過程中，要?jiǎng)?chuàng)新，要進(jìn)入新的領(lǐng)域市場(chǎng)，必然需要資金支持，沒有資金支持很難撬動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)。但是其自身又沒有可抵押物，雖然現(xiàn)在有一些專利技術(shù)，少數(shù)的銀行能夠接受作為抵押物，但也接受得很少。很多企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是找不到很好的項(xiàng)目，拿著錢投不出去。今年上半年普遍出現(xiàn)投資下滑現(xiàn)象。

2.“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。各方面特別是多數(shù)企業(yè)反映，“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，43%的受訪者反映存在融資難問題，排在突出問題的第一位。能夠獲得融資的中小企業(yè)也存在融資成本過高的問題。不計(jì)算5500萬戶個(gè)體工商戶的融資問題，僅看2700萬戶企業(yè)的融資狀況，只有700余萬戶的企業(yè)在全國各個(gè)商業(yè)銀行當(dāng)中有貸款余額，即中國有1600-1700萬家小微企業(yè)因?yàn)闆]有不動(dòng)產(chǎn)做抵押等原因而無法從商業(yè)銀行獲得貸款，只能從民間融資、借高利貸或者是憑借自己的利潤滾動(dòng)發(fā)展。這2700萬戶企業(yè)中，只有很少的一部分（約1/4）和銀行有關(guān)。這說明，盡管2009年以來央行、證監(jiān)會(huì)、商業(yè)銀行在體制改革上做了很大努力，在一定程度上取得了成績，但只是對(duì)那六七百萬戶企業(yè)成績明顯，近70%的中小微企業(yè)多年來存在的“融資難、融資貴”問題并沒有得到解決。

現(xiàn)行法律對(duì)中小企業(yè)融資方面的支持規(guī)定得較為原則、缺乏可操作性，也是中小企業(yè)融資難問題遲遲得不到明顯改善的一個(gè)重要原因。

3.中小企業(yè)權(quán)益得不到有效保護(hù)，負(fù)擔(dān)重、維權(quán)難。第五屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周披露的企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查工作數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受有所增強(qiáng)，56%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前總體負(fù)擔(dān)較重。和2015年相比，46%的企業(yè)認(rèn)為人工成本負(fù)擔(dān)加重，28%的企業(yè)認(rèn)為融資成本加重。同時(shí)，有20%的企業(yè)認(rèn)為行政審批及監(jiān)督檢查負(fù)擔(dān)有所減輕。企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前負(fù)擔(dān)重的領(lǐng)域依次為人工成本、融資成本、水電氣土地等要素成本，這三個(gè)方面也是近年來企業(yè)反映較為突出的成本負(fù)擔(dān)問題。調(diào)查顯示，經(jīng)過多年整治，對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象大幅減少，90%以上的企業(yè)反映不存在此類問題或問題不明顯；但是個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域仍存在強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)等現(xiàn)象。有企業(yè)提出，企業(yè)減負(fù)需政策“落地生根”，要有監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，讓企業(yè)去評(píng)定是否真正為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。如果效果不明顯的話，還可以考慮哪些收費(fèi)項(xiàng)目可以取消，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。在最希望國家出臺(tái)的政策中，70%以上的企業(yè)建議出臺(tái)相關(guān)“結(jié)構(gòu)性減稅”“降低融資成本和拓展融資渠道”等方面政策，60%以上企業(yè)希望“降低企業(yè)用能、用地成本”“取消不必要的審批手續(xù)、降低制度性交易成本”，有部分企業(yè)提出涉企收費(fèi)的結(jié)果及相關(guān)資金使用情況不夠透明，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開。endprint

“營改增”改革之后，由于當(dāng)前相當(dāng)多的中小企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，導(dǎo)致這些企業(yè)難以拿到“進(jìn)項(xiàng)稅”的抵扣發(fā)票，使稅負(fù)在短期內(nèi)有所增加，部分企業(yè)反映“營改增”后稅負(fù)增加了2至3個(gè)百分點(diǎn)。

4.中小企業(yè)立法面臨多方面復(fù)雜問題，迫切需要加快解決。2016年11月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》草案，提出了很多問題。

首先，在草案的立法對(duì)象界定范圍上，把中型企業(yè)放在本次修法內(nèi)，會(huì)擠壓對(duì)小微企業(yè)扶持的效果。一些代表希望能夠更精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)小微企業(yè)，解決小微企業(yè)的問題，建議將本法改為《小微企業(yè)促進(jìn)法》或《小微企業(yè)法》。其次，是立法中的主要措施。在國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所的調(diào)研中，很多中小企業(yè)反映給扶持、給項(xiàng)目不如給政策、給公平的保護(hù)。這也是中小企業(yè)立法面臨的一個(gè)重要問題，即“扶持和權(quán)益保護(hù)兩手都要硬”。第三，2003年中小企業(yè)促進(jìn)法版本中的部分條款操作性不強(qiáng)，不能只有促進(jìn)鼓勵(lì)沒有問責(zé)條款。法律規(guī)定中許多“國家支持”“國家鼓勵(lì)”都是“軟性法律”，在實(shí)踐中企業(yè)很難感受得到。第四，一些專門章節(jié)的可操作性問題。如近些年，金融領(lǐng)域的改革開放和中小企業(yè)對(duì)資金的強(qiáng)烈需求，催生了融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、信用評(píng)級(jí)公司等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)手段及時(shí)解決了中小企業(yè)對(duì)資金的渴求。但是這些機(jī)構(gòu)存在良莠不齊的情況，甚至有機(jī)構(gòu)中途跑路，希望用法律制度來規(guī)范。

政策建議

1.對(duì)小微企業(yè)實(shí)施差異化社保稅收政策，快速減緩小微企業(yè)經(jīng)營壓力。調(diào)研中中小企業(yè)對(duì)五險(xiǎn)一金等社保費(fèi)率在人工成本中占比過高已經(jīng)有很多反映。各省對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等的收繳比例，全國層面上普遍達(dá)到40%以上。2016年以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，民間投資大幅下滑，對(duì)降成本要求更加迫切。

建議對(duì)小微企業(yè)實(shí)施差異化社保繳費(fèi)政策，給予更大的降費(fèi)比例，而不是與大企業(yè)一刀切，實(shí)施同樣的繳費(fèi)比例。一是小微企業(yè)本身處于發(fā)展初級(jí)階段，各方面實(shí)力都很弱，同樣的社保繳費(fèi)比例，其繳費(fèi)額度占比以及衍生出來的經(jīng)辦管理人員的財(cái)務(wù)成本，對(duì)大企業(yè)來講占經(jīng)營成本比例較低，但對(duì)小微企業(yè)來說占比卻很高，尤其是對(duì)以高技術(shù)人才為主的科技型中小企業(yè)和主要以人工成本為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，更是不堪重負(fù)。二是在各種大型工程招投標(biāo)以及政府采購方面，小微企業(yè)由于在資金保障、人員實(shí)力、技術(shù)儲(chǔ)備、品牌等多方面不完善，也不具備大企業(yè)所具有的資質(zhì)，因此，承擔(dān)社保費(fèi)用的義務(wù)應(yīng)該與大企業(yè)有所差異。三是對(duì)于社?；鸬氖罩毫碚f，大企業(yè)社保繳費(fèi)占整體收入很高。大企業(yè)降費(fèi)1個(gè)點(diǎn)，對(duì)大企業(yè)的經(jīng)營成本改善有限，但對(duì)社?；鹗杖氲膲毫τ绊戄^大。而小微企業(yè)社保繳費(fèi)比例大幅度降低，對(duì)社?；鹗杖雭碚f相對(duì)影響不那么大，但涉及到的企業(yè)面卻很廣，對(duì)小微企業(yè)降成本的改善效果也非常明顯。因此，建議根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模確定差異化的社保繳費(fèi)費(fèi)率。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和第三方評(píng)估，培育公平的營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。督導(dǎo)檢查和對(duì)中小企業(yè)政策的第三方評(píng)估，對(duì)相關(guān)部門的政策制定和落實(shí)形成了正反饋，發(fā)揮了良好的作用。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)政策落實(shí)的督導(dǎo)檢查和第三方評(píng)估，以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范涉企收費(fèi)、加快信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善小微企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。重點(diǎn)包括：借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，有效制止大企業(yè)拖欠中小企業(yè)貨款；結(jié)合負(fù)面清單制度改革，著力解決辦證難問題；建立健全公開透明的涉企收費(fèi)監(jiān)管制度；按照收費(fèi)項(xiàng)目只減不增的原則，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

3.加快政府信息披露共享機(jī)制建設(shè)，健全社會(huì)信用體系。落實(shí)并完善《政府信息公開條例》，建立政府部門及財(cái)政資助部門的信息公示清單制度，以公開為原則、不公開為例外，促進(jìn)政府有關(guān)部門信息公開的常態(tài)化、制度化，切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開。對(duì)政府信息披露情況開展第三方評(píng)估，防止少數(shù)機(jī)構(gòu)以各種理由拖延信息公開。有序擴(kuò)大政府涉企信息對(duì)社會(huì)的開放，促使政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織之間信息的整合和有效利用，促進(jìn)人民銀行征信體系、稅務(wù)、工商等信用信息系統(tǒng)向商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、征信機(jī)構(gòu)等開放和共享，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)征信行業(yè)相關(guān)管理規(guī)范的制定和出臺(tái)，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的行為，提升征信機(jī)構(gòu)的公信力。積極培育社會(huì)征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持第三方征信發(fā)展，拓寬具備個(gè)人征信業(yè)務(wù)資格的商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍，促進(jìn)第三方信用服務(wù)。

4.加快《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂步伐。立法思路應(yīng)由偏重扶持轉(zhuǎn)為保障合法權(quán)益和營造公平市場(chǎng)環(huán)境。廣大中小企業(yè)更需要的是公平的發(fā)展環(huán)境和公正的權(quán)益保護(hù)，“給項(xiàng)目給政策，不如給規(guī)則”。建議《中小企業(yè)促進(jìn)法》修法思路確立扶持與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的原則，“扶持”應(yīng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，而“競(jìng)爭(zhēng)”條款應(yīng)為中小企業(yè)提供實(shí)質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。建議加強(qiáng)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、營造公平市場(chǎng)環(huán)境方面的內(nèi)容，將總則中第六條、第七條分別展開為一個(gè)章節(jié)，通過規(guī)定明確的具有約束力的權(quán)利與義務(wù)，來保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。以后再視情況頒布專門法，對(duì)中小企業(yè)給予特別保護(hù)。同時(shí)要建立專門面向小微企業(yè)的基層服務(wù)組織，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和政策環(huán)境。

建議修訂時(shí)對(duì)現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》中大量倡導(dǎo)性的條款進(jìn)行可操作性的細(xì)化。如在扶持內(nèi)容方面，對(duì)現(xiàn)行法律中多次提到的“鼓勵(lì)”，應(yīng)該明確具體的方式和措施，明確資金支持的方式、具體的優(yōu)惠政策、促進(jìn)措施的種類及結(jié)構(gòu)。

5.成立國家中小企業(yè)局，加大政府各層面政策協(xié)調(diào)力度?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門組織實(shí)施國家中小企業(yè)政策和規(guī)劃”。在實(shí)踐中，主要由工業(yè)和信息化部的中小企業(yè)司負(fù)責(zé)以工業(yè)為主的中小企業(yè)管理職能，并負(fù)責(zé)對(duì)全國中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。但是這一部門級(jí)別較低，協(xié)調(diào)工作難度大。建議加強(qiáng)小微企業(yè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立國家層面的小企業(yè)局，替代目前作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把發(fā)展小微企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平的重要抓手，把發(fā)展小微企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民的根本之道，把發(fā)展小微企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的主要手段和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要措施。endprint