馬玉榮

在當(dāng)今時代，區(qū)域發(fā)展需要競爭，但更需要合作。深化廣州、深圳和香港的合作，是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群一體化發(fā)展的必然要求。

2017年7月1日，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，協(xié)議明確提出粵港澳三地將在中央有關(guān)部門的支持下，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。粵港澳大灣區(qū)如何定位？粵港澳大灣區(qū)與紐約灣、舊金山灣和東京灣的對比情況如何？粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義何在？中國經(jīng)濟(jì)報告為此專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志。

階段性建設(shè)進(jìn)展

中國經(jīng)濟(jì)報告：2017年3月，粵港澳大灣區(qū)首次被寫入政府工作報告。粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃也在醞釀中，目前粵港澳大灣區(qū)進(jìn)展情況如何？

侯永志：實際上，粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展早些年已經(jīng)開始醞釀了。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，在這個報告中，就提出了打造粵港澳大灣區(qū)的任務(wù)，明確提出要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2016年，構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)”被寫入國務(wù)院《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》、國家“十三五”規(guī)劃。早在商討《香港與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱“港澳CEPA”）的時候，就想通過“港澳CEPA”進(jìn)一步深化港澳與內(nèi)地融合，帶動泛珠三角區(qū)域的發(fā)展，培育具有世界級競爭力的創(chuàng)新中心，助力“一帶一路”建設(shè)，為中國引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化提供重要空間載體。

粵港澳大灣區(qū)階段性建設(shè)進(jìn)展順利。一是基礎(chǔ)設(shè)施連通性的打造階段。2017年7月7日，連接香港、珠海和澳門的巨大橋梁——粵港澳大橋主體工程已經(jīng)貫通，預(yù)計2017年年底可能建成通車。另據(jù)悉，截至2017年6月，廣深港高速鐵路香港段整體工程已完成94.3%，將來從北京9小時可以抵達(dá)香港。這些工程的實施和竣工，都將增強(qiáng)粵港澳灣區(qū)內(nèi)部及其與外部的聯(lián)通性。

二是合作政策框架的搭建階段。具體的內(nèi)容是，2008年，中央在CEPA框架下出臺在廣東先行先試政策；2010年，粵港雙方簽署《粵港合作框架協(xié)議》；2014年，粵港率先基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。2010年在深圳前海建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)；2015年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批設(shè)立，成為粵港合作新的高水平平臺；2016年，“深港通”正式開通；2017年1月，與香港簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，合作建設(shè)港深創(chuàng)新及科技園。

區(qū)域合作發(fā)展格局中的定位

中國經(jīng)濟(jì)報告：在中國區(qū)域合作發(fā)展格局中，粵港澳大灣區(qū)的定位和特色是什么？

侯永志：粵港澳大灣區(qū)由“9+2”組成，即廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；土地面積占全國的0.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全國的12.4%，常住人口占全國的4.9%。粵港澳大灣區(qū)，通過海路或陸路，南接?xùn)|南亞、南亞，東接中國臺灣地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，北接長江經(jīng)濟(jì)帶，西接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和國家“十三五”規(guī)劃都明確提出，在沿海地區(qū)，要建設(shè)三個世界級城市群——京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群；并提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)主體部分就是珠三角城市群。

相較中共十八大以來提出的兩大區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃——長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，可以從三個方面來看粵港澳大灣區(qū)的特色。

第一，從規(guī)模上看，長江經(jīng)濟(jì)帶人口規(guī)模、空間范圍和經(jīng)濟(jì)體量都是最大的，遠(yuǎn)超過粵港澳大灣區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積超過200萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。在長江經(jīng)濟(jì)帶中的長江中游城市群，其人口規(guī)模和空間范圍已超過粵港澳大灣區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃所覆蓋的人口和空間也超過粵港澳大灣區(qū)。京津冀面積為21.8萬平方公里，人口為1.1億。

第二，從腹地范圍來看，長江經(jīng)濟(jì)帶本身就很大，橫跨東、中、西的三個經(jīng)濟(jì)帶；京津冀腹地主要是“三北”——東北、華北、西北；粵港澳大灣區(qū)的腹地是泛珠三角地區(qū)。當(dāng)然，從輻射范圍來看，粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展所直接影響的是泛珠三角區(qū)域，空間范圍也不小。泛珠三角區(qū)域也是“9+2”，包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建9個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。該區(qū)域面積占全國國土面積的1/5，人口占全國總?cè)丝诘?/3，經(jīng)濟(jì)總量占全國的1/3。

第三，從制度上看，長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀是在一個制度框架下的合作，合作的制度成本要低許多；粵港澳大灣區(qū)是在兩種制度下的合作，合作過程中，要克服的制度障礙多一些。

國際四大灣區(qū)對比

中國經(jīng)濟(jì)報告：為什么能形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)？粵港澳大灣區(qū)與紐約灣、舊金山灣和東京灣的對比情況如何？

侯永志：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它形成的主要原因是：第一，共同擁有區(qū)位優(yōu)勢，在海洋文明時代，跨國的貨物運(yùn)輸主要靠大型輪船，灣區(qū)眾多的天然良港使之與世界其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系比較方便。第二，內(nèi)部聯(lián)系成本低。

與三大國際著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有三個不同特點(diǎn)：

第一，粵港澳灣區(qū)人口最多。有關(guān)統(tǒng)計表明，2015年，紐約灣區(qū)的人口855萬，舊金山灣區(qū)是840萬，東京灣區(qū)是3560萬人，而粵港澳灣區(qū)的常駐人口是5616萬人。

第二，粵港澳灣區(qū)發(fā)展水平與其他三個灣區(qū)相差甚遠(yuǎn)。2015年，紐約灣區(qū)的GDP是1.4億美元，舊金山灣區(qū)是0.8億美元，東京灣區(qū)是1.8億美元，粵港澳灣區(qū)是1.17億美元。雖然粵港澳灣區(qū)的GDP在四個灣區(qū)中排名第二，但是，從人均水平看，粵港澳只有其他灣區(qū)的幾分之一。endprint

第三，粵港澳灣區(qū)有三個量級相近的超大城市，廣州、深圳和香港。而紐約灣、舊金山灣和東京灣只有一個超大城市，東京灣就是東京，舊金山灣就是舊金山，紐約灣就是紐約。在這三個灣區(qū)中，都是一個特大城市，帶動輻射一些中小城市。

廣州、深圳、香港共同帶動灣區(qū)發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)報告：在廣州、深圳、香港三個城市中，哪個應(yīng)該和能夠成為粵港澳灣區(qū)的中心？

侯永志：通過前面的比較可以看出，粵港澳灣區(qū)與其他三個灣區(qū)最大的不同之處在于，這一灣區(qū)有三個量級相近的城市，而其他三個灣區(qū)，則只有一個地位特別突出的城市。處理好這三個量級相近的城市之間的關(guān)系，是粵港澳灣區(qū)實現(xiàn)密切而有效的合作的關(guān)鍵支撐之一。在誰應(yīng)該和能夠成為粵港澳灣區(qū)中心城市這個問題上，我認(rèn)為，大家不必在意誰是中心，而應(yīng)該在意的是三者之間如何良性互動。我認(rèn)為，廣東、深圳和香港應(yīng)同時發(fā)展，同時做大做強(qiáng)。這是必要的，也是可能的。粵港澳大灣區(qū)常駐人口5000多萬，歐洲一些大國的人口都沒有這么多，只有一個中心很難帶動整個地區(qū)發(fā)展。從另一方面看，三地同時做大、做強(qiáng)也是可能的——粵港澳大灣區(qū)腹地人口多，潛在市場大，就有可能托起三大城市的成長和發(fā)展。

在當(dāng)今時代，區(qū)域發(fā)展需要競爭，但更需要合作。區(qū)域之間的關(guān)系和企業(yè)之間的關(guān)系不同，不能籠統(tǒng)地講區(qū)域競爭。在競爭與合作這兩個方面，如果說企業(yè)之間更強(qiáng)調(diào)競爭的話，那么，區(qū)域之間應(yīng)更注重合作。

因為，在區(qū)域發(fā)展中，政府的作用要大得多。政府要為整個區(qū)域創(chuàng)造發(fā)展的硬環(huán)境，如要建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等。政府也要為區(qū)域創(chuàng)造發(fā)展的軟環(huán)境，如制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，規(guī)范市場競爭秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定等。

在開放的社會中，各區(qū)域的發(fā)展以及使發(fā)展得以進(jìn)行的軟硬環(huán)境建設(shè)是相互影響的。比如，各區(qū)域通過產(chǎn)品（包括服務(wù)產(chǎn)品）市場和要素市場（包括資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場）相互關(guān)聯(lián)而形成經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，從而對各自的發(fā)展產(chǎn)生影響；各區(qū)域軟硬環(huán)境建設(shè)，通過影響生產(chǎn)要素的空間流動，來影響發(fā)展的空間格局。

因此，在開放的社會中，政府之間的關(guān)系主要應(yīng)是合作關(guān)系。因為，政府工作的著眼點(diǎn)是提高全體人民的福利水平。各地應(yīng)通過加強(qiáng)政府之間的合作，創(chuàng)造更好的條件，使所有的地區(qū)都能得到更好的發(fā)展。

把深化合作落到實處

中國經(jīng)濟(jì)報告：關(guān)于深化廣州、深圳、香港合作，你有什么建議？

侯永志：深化廣州、深圳和香港的合作，是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群一體化發(fā)展的必然要求。關(guān)于它們之間的合作，有五點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。

第一，要在更全面而準(zhǔn)確地認(rèn)識各自突出優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，展開合作。明確突出優(yōu)勢，是明確各自定位的前提。三個城市的優(yōu)勢都很多，各有各的突出優(yōu)勢。廣州的突出優(yōu)勢是腹地廣闊，聯(lián)系內(nèi)地方便；深圳的突出優(yōu)勢是創(chuàng)新活躍，應(yīng)變能力強(qiáng)；香港的突出優(yōu)勢是開放程度高，參與全球化的經(jīng)驗豐富。

第二，對接發(fā)展規(guī)劃，把錯位發(fā)展落到實處。我們現(xiàn)在老說錯位發(fā)展，如果政府不用規(guī)劃來引導(dǎo)，是很難實現(xiàn)錯位發(fā)展的。現(xiàn)在存在同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象為什么會出現(xiàn)？因為規(guī)劃本身就存在同質(zhì)化的問題。這三個地方要避免同質(zhì)化競爭，首先，要在規(guī)劃上銜接好，要制定“異質(zhì)化”發(fā)展規(guī)劃。

第三，要攜手打造發(fā)展的硬環(huán)境。現(xiàn)在相關(guān)各方在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已做了許多工作，今后，這方面的工作還要繼續(xù)加強(qiáng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，各方還應(yīng)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加強(qiáng)合作，要認(rèn)識到，良好的生態(tài)環(huán)境是形成良好發(fā)展環(huán)境的必要條件，而且，隨著時間推移，良好的生態(tài)環(huán)境對于構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境越來越重要。

第四，消除三地合作的政策壁壘。廣州、深圳和香港畢竟在不同的社會制度之下，要展開密切合作，還需消除不少政策方面的障礙，各方必須在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，做好政策對接。

第五，協(xié)力推動創(chuàng)新、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。在激烈的市場競爭中，一個地區(qū)要想實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級。三地盡管面臨的結(jié)構(gòu)升級的具體任務(wù)不同，但是都需要加快升級步伐卻是共同的。結(jié)構(gòu)升級，需要從多方面創(chuàng)造條件，但是，最根本的還是要靠科技創(chuàng)新，有了科技創(chuàng)新，才能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，才能培育新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的產(chǎn)品。而在科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出資本和人才密集型特征的時代，只有整合使用科技資源，才能在重大和關(guān)鍵領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。三地都有不少創(chuàng)新資源，應(yīng)加強(qiáng)合作，通過各地創(chuàng)新資源的相互補(bǔ)充、相互支撐，取得一系列對結(jié)構(gòu)升級起關(guān)鍵性作用的成果。endprint