李欣亮

[提要] 大學(xué)生實習(xí)是完成大學(xué)學(xué)業(yè)的重要一環(huán)，對于提高大學(xué)生的專業(yè)技能和崗位素養(yǎng)具有重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和實習(xí)環(huán)境的變化，大學(xué)生實習(xí)也出現(xiàn)了一些問題。本文介紹大學(xué)生實習(xí)的內(nèi)涵、法律關(guān)系、侵權(quán)表現(xiàn)形式，探尋大學(xué)生實習(xí)權(quán)益受到侵害的原因，并提出維護大學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益的建議。

關(guān)鍵詞：實習(xí)；合法權(quán)益；法律分析

基金項目：2017年河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（課題編號：201701904）

中圖分類號：D912.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月2日

一、大學(xué)生實習(xí)的內(nèi)涵及法律關(guān)系分析

（一）大學(xué)生實習(xí)的內(nèi)涵。大學(xué)生實習(xí)是學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和人才培養(yǎng)方案安排，組織大學(xué)生到實習(xí)單位進行對口專業(yè)實習(xí)，在實習(xí)單位工作人員的指導(dǎo)下，大學(xué)生直接從事崗位工作鍛煉，以檢驗所學(xué)理論知識、專業(yè)技能情況，通過實習(xí)增強崗位職業(yè)技能，提高崗位職業(yè)素質(zhì)?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》第二條明確，學(xué)生實習(xí)包括認識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)等三種主要形式。

大學(xué)生實習(xí)是學(xué)校教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，所以一定要遵循學(xué)生成長規(guī)律和專業(yè)教育規(guī)律，大學(xué)生通過實習(xí)達到職業(yè)專業(yè)技能與職業(yè)崗位精神的融合，學(xué)校通過組織安排實習(xí)實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和大學(xué)生職業(yè)能力的提高。大學(xué)生通過實習(xí)，能夠檢驗自己的專業(yè)抉擇，能夠熟悉崗位目標工作的相關(guān)內(nèi)容，能夠?qū)W習(xí)實習(xí)單位的工作要求，能夠找到自身專業(yè)技能水平與崗位工作要求的差距。實習(xí)單位通過接受實習(xí)生，能夠選擇、觀察未來員工的工作親歷和工作能力，能夠發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)未來的業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀管理者，能夠降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益，能夠提高實習(xí)單位的社會知名度。

（二）大學(xué)生實習(xí)法律關(guān)系分析。大學(xué)生實習(xí)涉及的主體多、涉及的領(lǐng)域多、涉及的法律多、涉及的政策多、涉及的責任多，所以大學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位三方主體基于不同事實形成了不同的法律關(guān)系，承擔著不同的責任。

1、實習(xí)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系。對實習(xí)生進行教育、管理是學(xué)校的職責，這個職責的行使中，既體現(xiàn)著學(xué)校的義務(wù)，也體現(xiàn)著學(xué)校的職權(quán)，這里的職權(quán)體現(xiàn)在對實習(xí)生的教育、管理，這時學(xué)校的法律地位是行政主體。實習(xí)生作為受教育者，要自覺遵守學(xué)校的各項管理制度，主動接受學(xué)校的日常管理，這時實習(xí)生的法律地位是行政相對人。從以上可以看出實習(xí)生與學(xué)校之間的法律地位是不平等的，存在管理關(guān)系，基于這樣的事實，二者形成行政法律關(guān)系，這是一種觀點；第二種觀點認為學(xué)校是事業(yè)單位法人，實習(xí)生也是享有民事權(quán)利的民事主體，學(xué)校依法享有辦學(xué)、教學(xué)、管理各項權(quán)利，實習(xí)生依法享有接受教育和服務(wù)的權(quán)利，而且二者之間可以在法律框架和國家政策的范疇內(nèi)自由行使選擇權(quán)。這體現(xiàn)了民事主體的平等性、契約精神的自由性，但任何一方都必須遵守合同約定，履行合同義務(wù)，否則都要承擔法律責任。多數(shù)人認可的觀點是從以上兩個法律關(guān)系的角度整體分析得出的，認為學(xué)校與實習(xí)生之間的法律關(guān)系是待定的，是隨著事實的變化而變化的。即根據(jù)不同的法律事實，體現(xiàn)為或民事法律關(guān)系，或行政法律關(guān)系。這種觀點比較符合我國教育行政管理工作的實際。

2、學(xué)校和實習(xí)單位的法律關(guān)系。只要學(xué)生參加實習(xí)，必然要與實習(xí)單位之間產(chǎn)生法律關(guān)系，而不論實習(xí)工作是由學(xué)校統(tǒng)一組織，還是學(xué)生個人自找，因為學(xué)生實習(xí)肯定要與實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議，協(xié)議中不僅約定學(xué)校和實習(xí)單位的權(quán)利義務(wù)，還要約定實習(xí)生的權(quán)利義務(wù)，這就是法律關(guān)系。按照《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，學(xué)校和實習(xí)單位必須與實習(xí)生簽訂實習(xí)協(xié)議，學(xué)校對實習(xí)生的教育教學(xué)場所就遷移到了實習(xí)單位，實習(xí)單位還要在實習(xí)工作中對實習(xí)生進行實習(xí)指導(dǎo)、安全教育和日常管理，這其實行使的是學(xué)校的職權(quán)，這個職權(quán)通過實習(xí)協(xié)議約定給實習(xí)單位，以實習(xí)協(xié)議為基礎(chǔ)，在學(xué)校與實習(xí)單位之間產(chǎn)生了民事法律關(guān)系，這種關(guān)系實質(zhì)上就是合同關(guān)系，實際上這種關(guān)系是建立在學(xué)校與實習(xí)單位相互信任的基礎(chǔ)上，實習(xí)單位以有償或無償?shù)姆绞酵瓿蓪W(xué)校委托的事務(wù)。這種法律關(guān)系建立在誠信的基礎(chǔ)上，但在協(xié)議的履行過程中會受到各種客觀因素和各方主體主觀因素的影響，可能會出現(xiàn)違約或隨意終止協(xié)議的情況，給協(xié)議當事人造成一定損失。

3、實習(xí)生與實習(xí)單位之間的法律關(guān)系。實習(xí)生和實習(xí)單位是實習(xí)協(xié)議中的兩個主要的主體，實習(xí)協(xié)議中的權(quán)責利都圍繞著實習(xí)生和實習(xí)單位展開。由于實習(xí)生、學(xué)校和實習(xí)單位避免不了從各自的角度考慮實習(xí)的相關(guān)問題并做出一定行為，再加上我們要保護處于弱勢地位的實習(xí)生，這時三者間的法律關(guān)系也就更復(fù)雜。第一種觀點認為實習(xí)單位作為學(xué)校的被委托人，接受實習(xí)教育教學(xué)任務(wù)，對實習(xí)生進行教育、管理，行使的是行政管理職權(quán)，實習(xí)生也不以獲得經(jīng)濟報酬為目的，而是為了檢驗理論知識和提高專業(yè)技能，所以這時二者之間形成的是教育管理法律關(guān)系；第二種觀點認為實習(xí)生在實習(xí)單位頂崗實習(xí)過程中，從事了一些工作人員的崗位工作，而且實習(xí)單位也向?qū)嵙?xí)生支付了一定經(jīng)濟報酬，這時實習(xí)生就有了勞動者身份，實習(xí)生與實習(xí)單位之間形成的是勞動法律關(guān)系；第三種觀點認為實習(xí)生在頂崗實習(xí)中雖然具有勞動者身份，但實習(xí)生的實習(xí)還具有教育教學(xué)性質(zhì)，所以實習(xí)生與實習(xí)單位之間形成的是具有行政屬性和勞動屬性的兩層法律關(guān)系。

（三）大學(xué)生實習(xí)合法權(quán)益受侵害的表現(xiàn)形式。一是有的實習(xí)單位對實習(xí)生進行專業(yè)技能、崗位安全等培訓(xùn)后，就會安排實習(xí)生到一些單一的、流水型的非技術(shù)性崗位工作，對實習(xí)生的工作要求、標準與工作人員是一樣的，實習(xí)生實際上就成為了勞動工人，實習(xí)生的身份基本就不存在了，而是一個勞動者，這時實習(xí)生與實習(xí)單位之間形成的是勞動法律關(guān)系。那么，實習(xí)單位就應(yīng)該按照實習(xí)生的工作量支付勞動報酬，然而實習(xí)單位不是拖欠、克扣報酬，就是拒絕支付報酬；二是有的實習(xí)單位對實習(xí)生不是很重視，既不對實習(xí)生進行實習(xí)培訓(xùn)，也不安排實習(xí)生到工作崗位實習(xí)。即使安排崗位實習(xí)，也都是讓實習(xí)生做一些與專業(yè)頂崗實習(xí)無關(guān)的日常瑣事，這對實習(xí)生崗位技能的提升沒有太大幫助，實習(xí)單位實際上違反了實習(xí)協(xié)議，侵害了實習(xí)生的實習(xí)權(quán)利；三是有的實習(xí)單位從經(jīng)濟效益考慮，不愿意承接實習(xí)教學(xué)工作，與學(xué)校、實習(xí)生簽訂的實習(xí)協(xié)議沒有任何具體內(nèi)容，不僅不支付實習(xí)生報酬，還要向?qū)W校或?qū)嵙?xí)生收取一定的實習(xí)費用，這在一定程度上不利于實習(xí)教育教學(xué)的開展，也不利于國家高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)；四是有的實習(xí)單位違反《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，想方設(shè)法榨取實習(xí)生，甚至以留選優(yōu)秀實習(xí)生就業(yè)為借口與實習(xí)生簽訂長期的實習(xí)協(xié)議，協(xié)議到期后編造各種理由辭退實習(xí)生，一直這樣循環(huán)，獲取廉價勞動力，降低成產(chǎn)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化；五是有的實習(xí)單位除了使用廉價勞動力外，還不遵守《勞動法》以及相關(guān)部門規(guī)章中關(guān)于勞動者、實習(xí)生工作、實習(xí)休息休假的有關(guān)規(guī)定，安排實習(xí)生節(jié)假日實習(xí)，安排實習(xí)生隨時加班，這嚴重侵害了實習(xí)生的休息權(quán)；六是雖然《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》明確規(guī)定由學(xué)校或?qū)嵙?xí)單位給實習(xí)生上實習(xí)責任險，但絕大多數(shù)實習(xí)生的實習(xí)責任險不能得到落實，導(dǎo)致實習(xí)生在實習(xí)期間發(fā)生意外傷害后，合法權(quán)益不能及時獲得保護。endprint

二、大學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的原因

（一）法律制度原因。雖然2016年實施了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，但其規(guī)定的法律效力等級比較低，不能作為法院審理相關(guān)案件的依據(jù)，只能作為評判的依據(jù)，在一定程度上影響了對實習(xí)生合法權(quán)益的保護。《教育法》、《高等教育法》、《勞動法》等法律，效力等級比較高，規(guī)定了大學(xué)生的合法權(quán)益，然而不明晰，對實習(xí)生實習(xí)權(quán)益等相關(guān)問題沒有做出具體規(guī)定?！秳趧臃ā窙]有規(guī)定實習(xí)生的勞動者身份，實習(xí)單位與實習(xí)生簽訂的實習(xí)協(xié)議沒有體現(xiàn)勞動合同性質(zhì)，這樣就導(dǎo)致實習(xí)生在實習(xí)過程中遇到安全生產(chǎn)、薪酬、工作時間、人身傷害等方面的問題時，很難適用《勞動法》和《勞動合同法》來約束和規(guī)范，只能通過民事法律來維權(quán)。

（二）學(xué)生自身原因。實習(xí)生是實習(xí)教育教學(xué)的對象，是實習(xí)協(xié)議權(quán)利義務(wù)涉及的主要對象。實習(xí)生受到社會就業(yè)壓力的影響，不得不趕在就業(yè)之前盡可能增加自身工作經(jīng)驗，通過進入實習(xí)單位增加就業(yè)的籌碼。這時學(xué)生可能會出現(xiàn)盲從心理，在不了解實習(xí)單位的情況下就盲目地進入實習(xí)單位，這就加大了權(quán)益受到侵害的風險。實習(xí)生到實習(xí)單位實習(xí)時對于自身的定位仍保持在學(xué)生身份上，不認真學(xué)習(xí)實習(xí)單位的管理制度和操作流程，違反實習(xí)單位管理制度，對實習(xí)工作操作不熟練、不認真等由于自身原因致使實習(xí)權(quán)益受到侵害。實習(xí)生的契約意識差，到實習(xí)單位實習(xí)，不知道應(yīng)該簽訂實習(xí)協(xié)議，導(dǎo)致權(quán)益被侵害時遭遇舉證困難。實習(xí)生的維權(quán)意識淡薄，遇到侵權(quán)事情不愿意去維權(quán)，或不愿意通過法律途徑來保障自身權(quán)益，忽視或放棄了自身實習(xí)權(quán)益的保護。

（三）實習(xí)單位原因。隨著產(chǎn)品競爭的加劇，對各單位勞動者的工作能力也提出了更高的要求，再加上每年大學(xué)生數(shù)量的累增，導(dǎo)致苛刻有限的工作崗位需求與大學(xué)生數(shù)量的比例失衡，出現(xiàn)了“供大于求”的情況。在這種情況下，實習(xí)單位為了控制成本、提高經(jīng)濟效益，對實習(xí)生實習(xí)工作投入少、侵權(quán)多，有的實習(xí)單位會把實習(xí)生當作廉價勞動力，無論是在勞動時間上，還是勞動報酬上，想盡辦法榨取。有的實習(xí)單位為了節(jié)省生產(chǎn)投入，使用已經(jīng)被淘汰的生產(chǎn)設(shè)備，設(shè)備陳舊、操作不方便，實習(xí)生很容易在實習(xí)中受到傷害。即使實習(xí)單位和實習(xí)生簽訂了實習(xí)協(xié)議，也會在協(xié)議條款上回避一些責任問題，約定更多的是實習(xí)生義務(wù)，當實習(xí)生受到意外傷害時，只能自己承擔責任，實習(xí)單位成功逃脫責任。

三、大學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益保護建議

（一）明確身份，健全法律制度。實習(xí)生的身份直接關(guān)系著實習(xí)生合法權(quán)益的保護程度，而實習(xí)生的身份主要取決于實習(xí)生到實習(xí)單位的具體實習(xí)工作和實習(xí)任務(wù)，這些也就決定了實習(xí)單位與實習(xí)生之間是什么樣的法律關(guān)系，產(chǎn)生什么樣的法律責任。建議制定一部專門規(guī)范大學(xué)生實習(xí)的法律制度，在制度中規(guī)定實習(xí)生的身份由其實習(xí)工作和實習(xí)任務(wù)決定，同時規(guī)定大學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位三者在實習(xí)教學(xué)工作中的權(quán)責利。在《勞動法》中明確實習(xí)生在一定條件下可以賦予勞動者身份，對其實習(xí)權(quán)益加以特殊保護。將《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的一些內(nèi)容上升為法律，提高相關(guān)內(nèi)容的法律效力，真正做到有法可依。完善實習(xí)生保護的司法救濟機制，將實習(xí)期間的權(quán)益糾紛、安全糾紛等納入到勞動爭議仲裁機制中，由勞動爭議仲裁委員會仲裁；從訴訟費用等方面降低實習(xí)生維權(quán)成本，鼓勵更多的律師對實習(xí)生進行法律援助，使實習(xí)生遇到權(quán)益損害時更愿意通過司法途徑來維護合法權(quán)益。

（二）簽訂實習(xí)協(xié)議，明確各方責任。協(xié)議是民事主體間就某一事項達成的意思一致。實習(xí)協(xié)議是大學(xué)生、學(xué)校和實習(xí)單位三者之間就實習(xí)事項達成的共同意思。實習(xí)生到實習(xí)單位實習(xí)，必須要與實習(xí)單位、學(xué)校簽訂實習(xí)協(xié)議。簽訂實習(xí)協(xié)議，無論是對學(xué)校、實習(xí)單位，還是對學(xué)生來說，都是非常必要的，它可以約束三方的行為，避免各方做出侵權(quán)行為，從而使三方合作的共同目的得到實現(xiàn)。簽訂的實習(xí)協(xié)議，既要約定實習(xí)生、學(xué)校和實習(xí)單位的權(quán)責利，還要約定實習(xí)時間、實習(xí)地點、實習(xí)內(nèi)容、安全教育、管理職責、勞動保護、實習(xí)責任險、違約責任等和實習(xí)生切身利益相關(guān)的內(nèi)容，以便實習(xí)生有效防范實習(xí)風險、勞動風險，維護自己合法權(quán)益，避免在實習(xí)中受到傷害。實習(xí)協(xié)議簽訂后，應(yīng)該有教育管理部門或安全生產(chǎn)管理部門對實習(xí)單位執(zhí)行協(xié)議的情況進行監(jiān)督檢查，對可能出現(xiàn)的各種潛在侵權(quán)風險予以規(guī)避，嚴重的予以處罰。

（三）加強實習(xí)生維權(quán)意識教育。實習(xí)生樹立維權(quán)意識是其保護自身合法權(quán)益的前提。學(xué)校平時應(yīng)該對大學(xué)生進行法律知識和典型事件的教育，提高學(xué)生的契約意識和法律意識。實習(xí)生要有辨別能力，對實習(xí)單位的經(jīng)營資質(zhì)、行業(yè)信譽等應(yīng)該通過不同渠道予以核實，避免進入不規(guī)范企業(yè)或傳銷組織。實習(xí)生實習(xí)前要與實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議，并在實習(xí)協(xié)議中對各種涉及核心權(quán)益的問題予以約定。實習(xí)生應(yīng)該詳熟并自覺遵守國家有關(guān)大學(xué)生實習(xí)的法律法規(guī)和實習(xí)單位的管理制度，避免出現(xiàn)違法違約的行為，致使自己權(quán)益收到損失而得不到賠償。實習(xí)生應(yīng)該具有證據(jù)意識，實習(xí)過程中多觀察、多留意，一旦自身權(quán)益受到侵害，能夠及時保存好證據(jù)，使自己能夠順利維權(quán)。

（四）加強學(xué)校實習(xí)管理工作。實習(xí)是學(xué)校教育教學(xué)的轉(zhuǎn)場，是大學(xué)生進入職業(yè)崗位前的關(guān)鍵一步，學(xué)校應(yīng)該加強對實習(xí)生的制度教育、技能教育、安全教育和日常管理工作。應(yīng)該嚴格按照《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的要求，密切與實習(xí)單位的聯(lián)系，建立實習(xí)生實習(xí)情況通報制度，及時掌控實習(xí)生的實習(xí)動態(tài)。應(yīng)該配合實習(xí)單位做好實習(xí)生的安全生產(chǎn)、崗位技能、職業(yè)道德、職業(yè)精神等方面的教育培訓(xùn)。應(yīng)該把對實習(xí)的重視程度像重視課堂教學(xué)一樣，精心安排實習(xí)指導(dǎo)教師到實習(xí)單位去進行實習(xí)指導(dǎo)和生活管理，并將定期檢查的實習(xí)情況及時匯報給學(xué)校和實習(xí)單位，對于各種苗頭性問題進行及時處理。應(yīng)該與實習(xí)單位共同落實實習(xí)協(xié)議中管理職責，實現(xiàn)對實習(xí)生的全方位的立體化的教育與管理。應(yīng)該制定規(guī)范的、操作性強的實習(xí)考核標準，通過考核進一步督促學(xué)生能夠認真對待實習(xí)，這樣既有利于實習(xí)生嚴格約束自己，也有利于保護自己的合法權(quán)益。

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