隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支持經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)能逐步減弱，亟需加快培育壯大新動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。面對(duì)新形勢新要求，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略舉措，極大地激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力，有效推動(dòng)了新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。今年上半年培育壯大新動(dòng)能取得明顯成效。

當(dāng)前新動(dòng)能發(fā)展形勢

2017年上半年，圍繞黨中央、國務(wù)院作出的一系列決策部署，全國上下主動(dòng)探索，積極作為，各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新動(dòng)能帶動(dòng)作用明顯提升。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。今年以來，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕54號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號(hào)）等重要文件，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議同意，國家發(fā)改委等八部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（發(fā)改高技〔2017〕1245號(hào)）。這些文件的出臺(tái)實(shí)施，有利于加快新動(dòng)能領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變革，有效提高創(chuàng)新效率，為順利實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供了有力支撐。上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，其中企業(yè)日均新增1.6萬戶。有關(guān)地方成功舉辦了8場“創(chuàng)響中國”活動(dòng)，在全國范圍掀起了新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。今年4月，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，將每年4月21日指定為世界創(chuàng)意和創(chuàng)新日，并呼吁各國支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，這說明，中國的雙創(chuàng)工作已獲得廣泛國際共識(shí)，中國方案再次為全球課題貢獻(xiàn)智慧。

二是新興產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用凸顯。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分和高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長10.8%和13.1%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)3.9和6.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)機(jī)器人、民用無人機(jī)、新能源汽車、集成電路、鋰離子電池、太陽能電池、光電子器件等新興工業(yè)產(chǎn)品均保持了快速增長。新興服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。前五個(gè)月，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長15.7%和10.9%，在規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入中的比重分別達(dá)到23%和34%。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻發(fā)。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，上海、福建等地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤增速超過30%。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚成效凸顯，安徽省出臺(tái)全國首個(gè)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的地方性法規(guī)，集中支持新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長超過20%，貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，今年上半年，新增企業(yè)數(shù)、新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、電子商務(wù)交易額均保持20%以上增速。

四是技術(shù)創(chuàng)新不斷取得重大突破。在載入航天、探月工程、載入深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、百萬千瓦級(jí)核電裝備、大型飛機(jī)、高速軌道交通、云計(jì)算、人工智能、基因測序等核心領(lǐng)域，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進(jìn)入世界先進(jìn)行列。最新發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，我國排名居第22位，比2016年上升3位，比2013年上升了13位，是唯一與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新差距不斷縮小的中等收入國家。我國也成為首個(gè)單年專利申請(qǐng)量超過100萬項(xiàng)的國家。

五是新業(yè)態(tài)新模式撐起發(fā)展新天地。以新業(yè)態(tài)新模式為代表的新動(dòng)能正在積聚。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加快從服務(wù)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素帶來了巨大紅利，各行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透水平持續(xù)提升。今年上半年，全國網(wǎng)上零售額同比增長33.4%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長28.6%，高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.2個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的13.8%。分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快了新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，新的增長動(dòng)能不斷集聚成長。

下半年重點(diǎn)工作

下半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作將進(jìn)一步聚焦到落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力在擴(kuò)大有效供給、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面取得新的更大成效。

一是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得更大突破。圍繞國務(wù)院批復(fù)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)落地。做好國發(fā)〔2017〕37號(hào)政策宣傳，抓好第二批雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)工作，組織好雙創(chuàng)活動(dòng)周和創(chuàng)響中國等活動(dòng)。

二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，做好《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》貫徹落實(shí)，研究出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源共享開放，推動(dòng)電子商務(wù)信用體系建設(shè)，營造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策環(huán)境。

三是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。落實(shí)好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)實(shí)施一批重大工程。運(yùn)行好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)政府資金與金融資本的合作，引導(dǎo)金融加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（國家發(fā)改委政研室供稿）endprint