文/郝紅梅

以開放創(chuàng)新打造中國制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)

文/郝紅梅

制造業(yè)是國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

制造業(yè)是國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。重視制造業(yè)是后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)大國爭(zhēng)奪全球新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的關(guān)鍵。高新技術(shù)制造業(yè)是高度全球一體化的產(chǎn)業(yè)，跨國公司是全球范圍內(nèi)高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，要加快我國高端制造業(yè)的發(fā)展，就要加快引進(jìn)外資。為引導(dǎo)外資經(jīng)濟(jì)走在我國新型工業(yè)化道路的前列，建議從以下幾個(gè)方面采取措施。

第一，打破認(rèn)識(shí)誤區(qū)。目前認(rèn)識(shí)上存在的偏差，一是認(rèn)為外資在我國經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有較高的份額，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施都是必需的，有利于保障我國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。二是認(rèn)為國內(nèi)資金供給充裕，不少產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過剩，內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)能力和制造水平不斷提高，對(duì)外資的內(nèi)在需求減弱。三是認(rèn)為當(dāng)前國際投資發(fā)展的新趨勢(shì)和新規(guī)則是發(fā)達(dá)國家遏制中國的手段，將自主同外資完全對(duì)立起來進(jìn)行批判。這些封閉思維和錯(cuò)誤觀念從輿論環(huán)境傳導(dǎo)至決策層面，很大程度上導(dǎo)致我國在推進(jìn)中美BIT談判、推進(jìn)外資“三法合一”等方面進(jìn)展緩慢。

第二，大力改善投資環(huán)境。為了更好地吸引國外先進(jìn)高端制造業(yè)企業(yè)來華投資，我們需要繼續(xù)“筑巢引鳳”。政府已經(jīng)在這方面做了一些工作，最突出的有三個(gè)方面：一是取消或減少對(duì)內(nèi)資企業(yè)的行業(yè)保護(hù)，擴(kuò)大外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。二是簡(jiǎn)化行政審批，促進(jìn)投資便利化。三是鼓勵(lì)制定出臺(tái)多樣化招商引資政策。下一步要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)降低制度性交易成本，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快完成新外資法的修訂，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，建立集中統(tǒng)一的外資管理體制。

第三，擴(kuò)大開放和國際合作。近年來，各發(fā)達(dá)國家都在紛紛制定重振制造業(yè)計(jì)劃，美國發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國發(fā)布了《工業(yè)4.0》，英國發(fā)布了《英國制造2050》，日本發(fā)布了《2014制造業(yè)白皮書》。這些計(jì)劃與《中國制造2025》形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但從中也可以找到合作的空間。我國應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)開始，制定開放目標(biāo)和規(guī)劃，破除壟斷行業(yè)實(shí)質(zhì)性開放的阻力；選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的“中國制造2025”國際合作示范區(qū)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新等方面予以積極支持。

第四，加大人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。目前，我國制造業(yè)技術(shù)工人無論是數(shù)量還是技能都無法滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，中高級(jí)技工比例明顯偏低。國內(nèi)工資水平的上升導(dǎo)致勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)削弱，從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量勞動(dòng)力難以勝任高端制造業(yè)技術(shù)崗位需求，政府需要加大制造業(yè)職業(yè)教育的投入，完善技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，在高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)方面加大支持力度，制定企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入稅前抵扣政策，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。

第五，加大政策支持力度。僅憑低廉的勞動(dòng)力成本，并不足以支撐我國制造業(yè)發(fā)展，在吸引外資方面也不具備明顯優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展階段，制造業(yè)利用外資，一方面需要營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面，也需要產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用。應(yīng)盡快研究制定支持制造業(yè)利用外資的專項(xiàng)文件，建立項(xiàng)目優(yōu)先的政府服務(wù)通道，體現(xiàn)鼓勵(lì)性傾斜政策，使國家有關(guān)制造業(yè)開放政策落地見效；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已有各類支持性政策的梳理和評(píng)估，加強(qiáng)中央支持政策和地方支持政策的銜接和配套，提高政策支持的效益和效率；應(yīng)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的減稅力度，清理各種不合理的收費(fèi)。

(作者單位為商務(wù)部研究院外國投資研究所)