王銳亮 王 顥 郭曉燕

（晉城市水務(wù)局，山西 晉城 048000）

晉城市小型水庫管理中存在問題與對策分析

王銳亮 王 顥 郭曉燕

（晉城市水務(wù)局，山西 晉城 048000）

水庫管理工作是水利工程極其重要的部分，關(guān)系到水資源的合理配置和安全生產(chǎn)，加強水庫科學(xué)管理顯的尤為重要。文章主要從晉城市小型水庫管理中發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，提出了相應(yīng)的解決措施，可為小型水庫的管理提供借鑒。

小型水庫；管理；存在問題；對策分析；晉城市

1 全市水庫基本情況

晉城市現(xiàn)有小型水庫87座，其中：?。ㄒ唬┬退畮?8座，?。ǘ┬退畮?2座，總庫容1.44億m3，防洪庫容0.56億m3，興利庫容0.68億m3。按所在流域分：黃河流域82座，海河流域5座。按行政區(qū)域分：城區(qū)4座，澤州21座，高平20座，陽城縣20座，陵川縣20座，沁水縣2座。按壩型分：漿砌石拱壩9座，漿砌石重力壩12座，均質(zhì)土壩66座。建于上世紀50、60年代的48座，70、80年代的32座，90年代以后的7座。截止2016年12月底，有蓄水的水庫53座，蓄水量3599萬m3。

2 水庫管理中存在的問題

2.1 管理制度不完善，管理經(jīng)費短缺

晉城市澤州縣、陵川縣、高平市、陽城縣、沁水縣和城區(qū)分別于2014年、2015年、2016年、2017年完成了小型水利工程管理體制改革，明確了管理單位和管理人員，落實了管理職責(zé)和經(jīng)費，但受經(jīng)濟發(fā)展緩慢的影響，今年的管理經(jīng)費還未全額落實。其他2縣（區(qū)）還未完成小型水利工程管理體制改革，大部分水庫管理掛靠當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行集體管理，管理上缺乏完善的規(guī)章制度，管理經(jīng)費嚴重短缺。全市87座小型水庫中有管理單位的52座，其中3座水庫的管理單位為全額事業(yè)單位，45座水庫的管理單位為部分財政撥款，4座水庫的管理單位為自有資金負擔；無專職管理人員、掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理的水庫35座，其中有17座水庫（掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人員經(jīng)費為部分財政撥款，18座水庫的人員經(jīng)費無任何來源。

據(jù)統(tǒng)計，2015年全市小型水庫應(yīng)落實管理經(jīng)費765.27萬元，實際落實經(jīng)費366.34萬元，落實率僅為47.87%。

2.2 管理人員短缺，專業(yè)技術(shù)水平低

全市52座有管理單位的小型水庫共有管理人員173人，其中：50歲以上（含50歲）的44人，占25.43%；?？茖W(xué)歷以上77人，占44.51%；水利相關(guān)專業(yè)39人，占22.54%，管理專業(yè)9人，占5.20%；中級以上職稱的39人，占22.54%。其他35座無管理單位的水庫掛靠當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，共有兼職管理人員40人。其中：50歲以上（含50歲）的14人，占35.00%；無?？埔陨先藛T，無水利相關(guān)專業(yè)或管理專業(yè)人員，均無職稱。

由此可見，小型水庫管理人員短缺，尤其是專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，嚴重影響著水庫的安全運行。另外，管理人員專業(yè)技術(shù)水平層次較低，兼職人員精力不足，加之對水庫管理的重要性認識不全面，致使無法按照相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求對水庫進行管理，無法主動提前發(fā)現(xiàn)隱患和采取應(yīng)急措施，不利于水庫的安全運行。

2.3 缺乏觀測設(shè)施，基礎(chǔ)觀測數(shù)據(jù)短缺

全市小型水庫普遍缺乏必要的安全觀測設(shè)施設(shè)備，特別是無管理單位的小型水庫幾乎沒有觀測設(shè)施，且受經(jīng)費限制，多數(shù)水庫沒有開展正常的大壩安全監(jiān)測工作，基礎(chǔ)觀測數(shù)據(jù)短缺。全市87座小型水庫中共有37座開展了日常監(jiān)測，其中水位監(jiān)測37座，滲壓監(jiān)測2座，滲流監(jiān)測1座，變形監(jiān)測5座，配有視頻監(jiān)控的6座。由此可見，全市開展了監(jiān)測工作的水庫，也僅是針對水位變化等日常監(jiān)測，對水庫大壩的滲壓、滲流、變形監(jiān)測等開展的很少，其他如軟硬結(jié)合部、庫區(qū)變化等范圍的監(jiān)測多以巡查為主，大多數(shù)水庫對出、入庫流量及輕微滲水只能憑經(jīng)驗判斷，不能作出可科學(xué)準確的測量與研判；同時，安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備嚴重短缺，與水庫的科學(xué)調(diào)度和科學(xué)管理的要求相差較遠，甚至影響到水庫的安全運行。

2.4 預(yù)案針對性操作性不強

2016年，全市所有小型水庫均編制了水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險預(yù)案。由于大部分水庫多年無來水、未蓄水，因此其預(yù)案缺乏針對性，過于籠統(tǒng)，可操作性不強，只提原則性要求，沒有具體的操作方法與操作步驟，給水庫的安全運行埋下了巨大隱患。當水庫發(fā)生險情時，無法按照預(yù)案組織搶險，造成不堪設(shè)想的后果。這與水庫管理人員思想認識、專業(yè)技術(shù)能力及歷年洪水情況等均有很大關(guān)系。

3 對策分析

3.1 完善水庫管理體制

在水庫管理工作中，堅持分級管理的原則，未完成小型水利工程管理體制改革的縣（市、區(qū)）要抓緊完成改革任務(wù)，完成改革的要鞏固改革成果，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水庫管理體制，管理科學(xué)、規(guī)范的水利管理單位運行機制，市場化、專業(yè)化和社會化的水庫工程維修養(yǎng)護體系[1]，明確管理主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費，明確管理機構(gòu)職責(zé)，合理安排每個員工的職責(zé)和任務(wù)[2]。要深化水庫管理單位人事制度改革，嚴格定編定崗定員，完善各項規(guī)章制度，堅持用制度管人、管事，積極吸納優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，建立科學(xué)嚴格的獎懲制度和績效考核機制，最大程度地調(diào)動水庫管理人員的主觀能動性[3]，提升水庫科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

3.2 提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平

對水庫管理人員開展定期或不定期的教育培訓(xùn)，各水庫管理單位間定期開展工作經(jīng)驗交流，促進管理人員專業(yè)技能的提升，特別是對關(guān)鍵崗位上的員工進行專門教育，提高管理水平[2-4]。首先要使水庫管理工作人員克服麻痹僥幸心理，強化管理人員的責(zé)任意識、安全意識；其次要在熟悉水庫管理工作的同時，全面掌握各水庫的功能與特點、工作流程、工作重點及水庫安全運行知識，熟悉各種規(guī)程、預(yù)案及各類險情的應(yīng)對措施，提升應(yīng)對各類險情的能力；最后要加強水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要提升解決各類涉水糾紛的能力，保證水庫的安全運行。

3.3 加快水庫標準化建設(shè)

開展水庫標準化建設(shè)，建設(shè)水庫安全防護、安全監(jiān)測設(shè)施及監(jiān)測預(yù)報與通訊系統(tǒng)，如護欄、路燈、應(yīng)急電源、救生衣、預(yù)警報警系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、各類搶險工具等；建設(shè)水庫大壩監(jiān)測設(shè)施，如大壩滲壓、滲流、位移、變形以及軟硬結(jié)合部、庫區(qū)變化等觀測設(shè)施，及早發(fā)現(xiàn)水庫隱患并及時采取有效措施對癥下藥，做到防患于未然，事后一定要做精確分析和總結(jié)，為以后的工作積累相關(guān)經(jīng)驗，為科學(xué)管理打下堅實基礎(chǔ)[3]；建設(shè)水庫管理辦公場所，有管理單位的水庫大都在水庫附近有辦公場所，沒有辦公場所的應(yīng)盡快建設(shè)完善，同時要努力改善管理人員的工作環(huán)境和生活條件，增強他們的主動性和積極性，解決其后顧之憂，更有利于提高水庫的管理水平[2]。

3.4 修訂完善各類預(yù)案

修訂完善大壩安全管理預(yù)案、防汛預(yù)案等各類預(yù)案，使其與水庫的特點、安全運行相符，使上下游水庫調(diào)度相銜接，充分考慮各類可能出現(xiàn)的險情或突發(fā)事件，其應(yīng)對措施要有很強的針對性和可操作性，發(fā)生險情時，按預(yù)案操作可解除險情而不發(fā)生群傷群死事故。

4 結(jié)語

水庫在全市工農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有著很大的影響，因此，加強水庫的科學(xué)管理，解決好水庫管理工作中存在的問題非常迫切。只要全體水利人的共同努力、全社會關(guān)心和支持，水庫就能發(fā)揮出更大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及防洪安保提供了重要的支撐和保障，更好的造福于人民。

［1］譚政.關(guān)于我國水庫運行管理方式的探討［J］.人民長江, 2011，42（10）:105-108.

［2］董愛玲.關(guān)于水庫管理現(xiàn)狀及措施的思考［J］.水利科技與經(jīng)濟，2012，18（8）:20-21.

［3］徐妙忠.淺析水庫管理中常見問題及解決措施［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，26:216.

［4］吳瓊慧.淺談小型水庫管理問題及對策［J］.漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014，16（2）:34-37.

TV697.1

C

1004-7042（2017）08-0049-02

王銳亮（1980-），男，2007年畢業(yè)于西南大學(xué)水土保持與荒漠化防治專業(yè)，工程師。

2017-06-14；

2017-07-26