徐雪榮+王潔+胡瑋+李霞

[摘 要]為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完善公共財政體系，推進財政科學化精細管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益，預算績效管理的推進勢在必行?；诖?，本文提出應多措并舉深入推進預算管理。

[關(guān)鍵詞]多措并舉；預算績效；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.009

[中圖分類號]F812.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-00-02

預算績效實際上是對有限的資金所產(chǎn)生的價值及結(jié)果進行預算，該工作在整個政府部門績效管理中占據(jù)重要的位置，主要是通過支出的結(jié)果制訂預算管理方案。通過預算績效管理改革的推進，能夠進一步完善政府財政資金的問責機制，加強對預算資金的科學化管理，實現(xiàn)財政資金管理的精細化，提高政府的工作效率和預算資金的使用效益。因此，政府部門需要不斷提升自身服務水平及質(zhì)量，保證投入最少的資金收獲最大化的效益，為社會、群眾提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，促使政府的行為更加高效和務實。

1 增強對預算績效管理重要意義的認識

為了能夠?qū)⒊杀局С隽靠刂圃诶硐敕秶鷥?nèi)，提升預算管理水平及公共服務質(zhì)量，實現(xiàn)對公共資源配置的優(yōu)化，需要加大對預算績效管理的重視度。這是全面落實科學發(fā)展觀的根本要求，是對行政體制改革不可缺少的環(huán)節(jié)，同時也是實現(xiàn)財政科學化、精細化管理的關(guān)鍵所在。推進預算績效管理對經(jīng)濟快速發(fā)展及社會和諧建設而言意義重大，能夠?qū)⒄ㄔO推向更加高效、透明的層面。

當前，國家對于預算績效管理給予了足夠的重視，曾多次針對預算制度進行深入的改革和完善，希望能夠提升預算績效管理的整體水平，保證政府工作及預算資金使用的效益得到提高。在第十六屆三中全會、十七屆二中、五中全會中都針對預算績效提出了相應的建議，正是對其重視度不斷提升，所以在2011年3月創(chuàng)建了專門的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，針對政府績效管理工作進行了指導和推動。近幾年來，各個級別的財政部門及預算單位根據(jù)我國提出的各項標準，對預算績效管理工作進行了研究和探索，并大力開展各種預算支出績效評價試點，經(jīng)過長時間的努力，取得了良好的成績。如果從全局而言，由于預算績效工作發(fā)展時間較短，各個方面還存在一定的不足，與實際預想的結(jié)果有很大的差距，所以不管是現(xiàn)在還是今后，在財政預算管理工作開展中，推進預算績效管理始終是最重要的內(nèi)容。

2 推進預算績效管理所遵循的基本原則

（1）集中領(lǐng)導，分層管理。預算績效管理覆蓋工作的各個環(huán)節(jié)，僅依靠一個人是無法完成的，需要共同參與完成。各級財政部門應對預算績效管理實施集中領(lǐng)導，并結(jié)合實際情況對預算績效管理工作作出總體規(guī)劃和頂層制度設計，組織和引導各層級人員順利完成績效管理工作。另外，作為地方財政部門，要具備超強的責任意識，以本單位的預算績效管理工作為主體，根據(jù)預算績效管理工作的相關(guān)標準進行工作。

（2）大力開展試點活動，穩(wěn)定發(fā)展。不同的地區(qū)和單位自身發(fā)展情況也大不相同，這就需要各級財政部門級預算單位結(jié)合實際情況積極探索，采取先易后難的原則，優(yōu)先對重點項目進行預算績效管理試點活動，從而累積豐富的經(jīng)驗，保證基本績效管理試點、單位整體支出績效管理試點、財政綜合績效管理試點等穩(wěn)定開展。

（3）不斷規(guī)范程序，突出重點。規(guī)范的流程是保證工作順利開展的最基礎因素，同時還應創(chuàng)建完善的預算績效管理機制，對整個預算績效管理過程進行深入優(yōu)化。在工作中明確績效管理的最終目標，突出重點所在，以此為基礎不斷完善和監(jiān)理績效目標申報、審核及批復機制。

（4）堅持公開公正、透明客觀的原則。預算是工作開展中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有保證了該工作的公平、公正、透明、客觀，才能為其他工作的開展提供科學的指標依據(jù)，因此就要做到評價方法合理、評價結(jié)果公開，接受社會大眾的監(jiān)督。

3 開展預算績效管理的主要內(nèi)容

該管理工作屬于系統(tǒng)性很強的綜合管理工作，其中所涉及的管理內(nèi)容有績效目標、績效運行跟蹤監(jiān)控、績效評價及結(jié)果反饋、應用管理等。為了保證預算績效管理穩(wěn)定開展，就應全面融入績效理念，從而將預算編制、預算執(zhí)行及預算監(jiān)督作為預算管理中基礎的組成部分，形成一個預算編制目標明確、執(zhí)行有力監(jiān)督、評價合理完成、結(jié)果及時反饋、反饋結(jié)果得到合理應用的完善的預算績效管理機制。

3.1 績效目標管理

3.1.1 樹立明確的目標才能為之付出行動

在預算績效管理中目標管理是最基礎的工作事項，其包含了績效內(nèi)容、指標及標準等。預算單位在對各季度進行預算編制時，需要結(jié)合國家相關(guān)標準及要求進行科學、合理的規(guī)劃，并預測資金的需求量是多少，繼而進行預算績效計劃的編制，并報送績效的最終目標。值得注意的是，所報送的績效目標必須要接近于部門目標，是接近實際的，能夠衡量的且在短時間內(nèi)可以實現(xiàn)的。預算績效計劃要明確體現(xiàn)出績效目標的方法、資金需求、信息資源及工作流程，明確每個員工的職責分工。

3.1.2 全面審核績效目標

財政部門要根據(jù)我國提出的相關(guān)政策要求，以及自身實際發(fā)展規(guī)劃情況，對績效目標實施全方位的審核，從而確?？冃繕司哂泻芨叩目尚行浴⒖茖W性及合理性。如果績效目標存在不達標的現(xiàn)象，財政部門要及時上報單位并進行改正和完善，直至審核通過后才能進行下一環(huán)節(jié)的預算編審。

3.1.3 績效目標批復

上級領(lǐng)導對財政預算進行審查和批準后，財政部門還要在單位內(nèi)部進行預算批復績效目標，在這一過程中要保證清晰、可量化，為預算執(zhí)行過程提供有利的對照依據(jù)。

3.2 跟蹤監(jiān)控管理

跟蹤監(jiān)控管理是為了在工作中發(fā)現(xiàn)異常問題時能夠得到及時的處理，預選績效運行跟蹤監(jiān)控管理是非常重要的環(huán)節(jié)，因此，要結(jié)合實際創(chuàng)建相應的跟蹤監(jiān)控機制，定期對運行信息進行采集并匯總，以便績效目標能夠順利完成。跟蹤監(jiān)控過程中如果發(fā)生績效運行目標與預期績效目標不相符的現(xiàn)象，要及時采取措施加以整頓。

3.3 績效評價結(jié)果反饋和應用管理

結(jié)果反饋是為了了解整個工作的最終結(jié)果，應用管理是為了保證預算績效管理工作的作用得到全面發(fā)揮。將績效評價結(jié)果及時反饋給相關(guān)單位，讓其以此為依據(jù)對管理機制不斷進行完善和改進，從而促進整體管理水平的提升，減少不必要的成本浪費?？冃гu價結(jié)果能夠為之后的預算工作的開展提供依據(jù)，能夠為政府部門的決策提供借鑒，保證績效評價結(jié)果的公開、透明化，能夠讓社會大眾更清楚地了解民生項目及重點項目的支出績效情況，從而對其進行監(jiān)督。

4 推進預算績效管理的工作要求

各級別的財政部門及預算單位要提高對預算績效管理工作重要性的認知程度，將自身思想與國家整體要求及工作部署相統(tǒng)一，從而推進預算績效管理工作全面改革。

首先，加強組織領(lǐng)導。財政部門要結(jié)合實際采取集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排的方案，對工作機制不斷進行完善，樹立明確的工作思路和目標，規(guī)劃合理的實施措施。各預算單位也要與財政部門共同部署，大力開展績效管理試點活動，兩者之間要保持良好的溝通，密切配合，形成工作合力。

其次，不斷健全制度。深入研究預算績效管理工作，以此為基礎創(chuàng)建健全的規(guī)章制度，對評價方法及評價指標體系不斷進行完善，并規(guī)范績效評價結(jié)果反饋機制，形成良好的預算績效管理信息系統(tǒng)，為預算績效管理提供有利的技術(shù)和制度保障。

第三，深化改革。為了能夠更符合國家相關(guān)規(guī)定的要求，需要政府部門完善預算體系，并通過不斷的探索和研究編制滾動預算。對部門預算及國庫集中收付等制度進行全面改革創(chuàng)新，將政府所有的收支歸納到預算管理中，促進資產(chǎn)管理與預算管理能夠有機結(jié)合，積極推進預算公開化、透明化，接受社會大眾的共同監(jiān)督。

第四，強化宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預算績效意識，為預算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；提高預算績效管理的工作水平。

注：李霞，通訊作者

主要參考文獻

[1]何大春.適應趨勢性變化深入推進預算績效管理[J].中國財政，2016（1）.

[2]宋金濤.全面推進全過程預算績效管理——以湖北省為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016（13）.endprint