何春

摘 要：《我們的學(xué)校有多好》指標(biāo)體系作為蘇格蘭開展學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要工具，于1996年正式發(fā)布，并于2002年、2007年、2015年經(jīng)歷3次修訂。深入分析該指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)、演進(jìn)邏輯和發(fā)展趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)上逐漸趨向多維化、立體化，理念上鼓勵(lì)學(xué)校通過自我評(píng)估達(dá)到自我改進(jìn)。強(qiáng)調(diào)所有人的責(zé)任、鼓勵(lì)合作、重視領(lǐng)導(dǎo)力是指標(biāo)體系內(nèi)容變化的新方向。該質(zhì)量指標(biāo)體系的演進(jìn)過程對(duì)我國(guó)學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：蘇格蘭；教育質(zhì)量指標(biāo)體系；演變；國(guó)際比較

蘇格蘭雖然是英國(guó)的一部分，但其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面擁有高度自主權(quán)，其法律系統(tǒng)和教育系統(tǒng)都相對(duì)獨(dú)立。蘇格蘭歷來重視教育，致力于通過教育實(shí)現(xiàn)“卓越和公平”[1]，對(duì)其良好的教育制度也十分自信。事實(shí)上，與其他國(guó)家及英國(guó)其他地區(qū)（英格蘭、威爾士和北愛爾蘭）相比，蘇格蘭的教育水平確實(shí)在某些方面表現(xiàn)強(qiáng)勁。2015-2016年度，蘇格蘭小學(xué)生師比為16.7∶1，平均班額為23.5人[2]，均好于英國(guó)整體水平（20.8∶1[3]、25.3人[4]）。蘇格蘭也被認(rèn)為是歐洲受教育程度最高的地區(qū)[5]，2013年，蘇格蘭16～64歲人口中達(dá)到國(guó)際職業(yè)資格（NVQs）4級(jí)①以上的比例為39.4%，高于英格蘭（35.0%）、威爾士（31.4%）及北愛爾蘭（28.1%）[6]；2016年蘇格蘭25～64歲人口中受過高等教育的人口比例為47.8%[7]，高于英國(guó)整體水平（42.3%），也高于其他歐盟國(guó)家。

“提供獨(dú)立的教育評(píng)估”是蘇格蘭教育部未來三年的六大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。早在1983年，蘇格蘭皇家督學(xué)團(tuán)（HMIE）②就開始了對(duì)蘇格蘭學(xué)校的督查工作，并制定了專門的質(zhì)量指標(biāo)體系——《我們的學(xué)校有多好》（How good is our school），對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。從1996年發(fā)布第一版以來，蘇格蘭的這套教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工具一直隨著教育實(shí)踐的變化而修改，具有較強(qiáng)的延展性[8]。雖然我國(guó)與蘇格蘭在國(guó)情及教育體制方面差異較大，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上不能直接套用，但指標(biāo)體系在演進(jìn)過程中反映出的評(píng)價(jià)理念、設(shè)計(jì)思路變化還是值得關(guān)注與解讀的。系統(tǒng)梳理蘇格蘭學(xué)校教育質(zhì)量指標(biāo)體系的變化、追蹤其演變歷程、深入分析其變化特點(diǎn)及原因，對(duì)我國(guó)發(fā)展中的教育質(zhì)量及其評(píng)價(jià)指標(biāo)研究具有重要的借鑒意義。

一、概述

（一）指標(biāo)體系的緣起

20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了蘇格蘭人對(duì)教育投入產(chǎn)出的關(guān)注[9]。1988年，蘇格蘭相繼發(fā)布了《有效中學(xué)》（Effective Secondary Schools）、《有效小學(xué)》（Effective Primary Schools），以幫助學(xué)校開展教育質(zhì)量評(píng)估，明確教育投入是否取得了相應(yīng)結(jié)果。1992年又出版了績(jī)效指標(biāo)與校風(fēng)指標(biāo)作為質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)，這是蘇格蘭第一套辦學(xué)質(zhì)量指標(biāo)[10]。1995年，皇家督學(xué)團(tuán)發(fā)布了《蘇格蘭學(xué)校的質(zhì)量保證：進(jìn)度報(bào)告》（Towards Quality Assurance in Scottish Schools： A Progress Report），在總結(jié)調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，1996年發(fā)布了第一版教育質(zhì)量指標(biāo)體系——《我們的學(xué)校有多好？使用績(jī)效指標(biāo)開展自我評(píng)估》（How Good is Our School？Self-evaluation Using Performance Indicators），指標(biāo)包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、留級(jí)率、學(xué)生在特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域花費(fèi)的時(shí)間、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校表現(xiàn)的態(tài)度等，希望借此幫助學(xué)校在績(jī)效評(píng)價(jià)中提高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的透明度（Transparency）。2000年，《蘇格蘭諸校標(biāo)準(zhǔn)法》（Standards in Scotlands schools etc. Act 2000）頒布，法令要求各地教育主管部門對(duì)所管理學(xué)校的教育質(zhì)量提出意見并公開發(fā)布。2002年，第二版《我們的學(xué)校有多好》指標(biāo)體系發(fā)布，并用“質(zhì)量”（Quality）一詞替換了第一版中的“績(jī)效”（Performance），重心由此開始向“質(zhì)量評(píng)價(jià)”傾斜，為學(xué)校開展持續(xù)的自我評(píng)估、促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐提供幫助。至2015年9月，《我們的學(xué)校有多好》指標(biāo)體系已發(fā)布至第四版，官方評(píng)價(jià)這一指標(biāo)體系是蘇格蘭學(xué)校開展質(zhì)量評(píng)價(jià)、改善教學(xué)方法的關(guān)鍵工具（見圖1）。[11]

（二） 指標(biāo)體系的適用范圍

目前，除了高等教育和學(xué)前教育，蘇格蘭的中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、社區(qū)學(xué)校均可以使用這套指標(biāo)體系開展質(zhì)量評(píng)估。這種普適性提高了學(xué)校教育質(zhì)量的可比性，使不同教育階段的學(xué)校也可以相互比較。學(xué)前教育階段使用的教育質(zhì)量指標(biāo)體系為《我們的早期學(xué)習(xí)和保育有多好》（How Good is Our Early Learning and Childcare），從2016年發(fā)布的最新版本來看，其指標(biāo)體系框架和《我們的學(xué)校有多好》大致相同。

（三）指標(biāo)體系的使用

雖然該指標(biāo)體系在持續(xù)更新，但其在使用上始終圍繞三個(gè)核心問題：我們現(xiàn)在做得怎么樣？我們?cè)趺粗?？我們將要做什么？最新的指?biāo)體系中又對(duì)這三個(gè)問題做了進(jìn)一步的闡釋，即“向內(nèi)、向外、向前”：“向內(nèi)”分析現(xiàn)有的工作，“向外”了解更多當(dāng)?shù)丶叭珖?guó)層面的優(yōu)秀教育實(shí)踐案例，“向前”則指根據(jù)以上信息來決定需要長(zhǎng)期持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。

為保證評(píng)價(jià)質(zhì)量，從第三版開始，指標(biāo)體系還從定量數(shù)據(jù)、人員意見、直接觀察三個(gè)方面提出了“三角測(cè)量”的概念，以確保對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)建立在強(qiáng)大的證據(jù)基礎(chǔ)上。其中，定量數(shù)據(jù)包括學(xué)校收集的學(xué)生成就、出勤、留級(jí)等信息；人員意見來自對(duì)工作人員的訪談、與家長(zhǎng)面談、調(diào)查問卷等；直接觀察則既可以觀察學(xué)習(xí)與教學(xué)的過程，也可以觀察工作記錄、課程材料、家長(zhǎng)報(bào)告等相關(guān)文件。

（四）指標(biāo)體系的應(yīng)用跟進(jìn)

蘇格蘭教育部鼓勵(lì)學(xué)校采用該套指標(biāo)體系每三年對(duì)涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行一次自我評(píng)估。但學(xué)校層面的評(píng)估往往會(huì)忽略其與其他學(xué)校的差異[12]，因此蘇格蘭教育部也從國(guó)家層面驗(yàn)證學(xué)校的評(píng)估結(jié)果，為質(zhì)量提供“外部保證”。蘇格蘭教育部每隔幾年還會(huì)發(fā)布調(diào)研報(bào)告（見表1），從國(guó)家層面回答“我們的學(xué)校有多好”及“我們的教育質(zhì)量有多好”。制定指標(biāo)、開展質(zhì)量評(píng)估、發(fā)布調(diào)研報(bào)告的過程是循環(huán)的、迭代的，指標(biāo)體系會(huì)根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)一步修改，使其緊跟國(guó)家教育實(shí)踐發(fā)展的步伐，以期能更加準(zhǔn)確地反映國(guó)家教育質(zhì)量現(xiàn)狀與問題。endprint

最新報(bào)告《2012-2016年蘇格蘭教育質(zhì)量與改進(jìn)》顯示，2012年6月至2016年6月，蘇格蘭教育部使用第三版《我們的學(xué)校有多好》指標(biāo)體系評(píng)估了524所小學(xué)、109所中學(xué)、57所特殊學(xué)校。報(bào)告同時(shí)公布了學(xué)校在提升績(jī)效、學(xué)習(xí)者經(jīng)歷、滿足學(xué)習(xí)者需要、課程、自我提升五個(gè)方面的評(píng)估結(jié)果。以小學(xué)為例，“學(xué)習(xí)者經(jīng)歷”方面的評(píng)估結(jié)果最好，84%的學(xué)校在“好”（Good）以上，“課程”方面的評(píng)估結(jié)果相對(duì)不夠理想，58%的學(xué)校在“好”以上（見圖 2）。

值得一提的是，為配合最新發(fā)布的第四版質(zhì)量指標(biāo)體系，同時(shí)廣泛收集了相關(guān)機(jī)構(gòu)人員對(duì)督導(dǎo)工作的意見，蘇格蘭教育部從2016年起實(shí)行了一系列新的督導(dǎo)方式，包括：全面督導(dǎo)模式（full inspection model）、短期督導(dǎo)模式（short inspection model）、本土化專題模式（localised thematic model）、鄰里模式（neighbourhood model）。不同的質(zhì)量指標(biāo)靈活采用不同的督導(dǎo)模式，如指標(biāo)“為自我改進(jìn)而開展的自我評(píng)估”從2017年2月起使用短期督導(dǎo)模式進(jìn)行評(píng)估，指標(biāo)“變革領(lǐng)導(dǎo)力”從2016年8月起使用全面督導(dǎo)模式進(jìn)行評(píng)估。從官方公布的信息來看，本土化專題模式和鄰里模式還在研究和開發(fā)中。

二、指標(biāo)體系的演進(jìn)歷程分析

（一）基本理念變化

對(duì)各版本③的指標(biāo)體系的理念進(jìn)行深入分析可以看出，2002年時(shí)的蘇格蘭學(xué)校評(píng)估強(qiáng)調(diào)自上而下的過程，強(qiáng)調(diào)流程正確——填寫質(zhì)量檢查報(bào)告、觀察課堂、完成質(zhì)量調(diào)研報(bào)告等；至2007年，學(xué)校自我評(píng)估文化逐漸得到認(rèn)可，指標(biāo)體系側(cè)重于完善自我評(píng)估機(jī)制，旨在通過自我評(píng)估幫助學(xué)校找到問題，從而改進(jìn)發(fā)展規(guī)劃；2015年發(fā)布的最新版本則強(qiáng)調(diào)“所有人的責(zé)任”（responsibility of all），提出為“自我改進(jìn)”而開展自我評(píng)估，認(rèn)為這一過程應(yīng)由所有的利益相關(guān)方通過合作共同完成（見表2）。

（二） 框架及內(nèi)容變化

第二版質(zhì)量指標(biāo)體系有7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域共33個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見圖3）；第三版有9個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域共30個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見圖4）；第四版則將多個(gè)領(lǐng)域合并，從三個(gè)方面提出了15個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見圖5）。從第三版開始，評(píng)估等級(jí)由四個(gè)（非常好、好、一般、令人不滿意）細(xì)分為六個(gè)（卓越、非常好、好、一般、弱、令人不滿意），并給出了每一等級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)描述，例如達(dá)到“卓越”等級(jí)意味著學(xué)校在指標(biāo)涉及的領(lǐng)域進(jìn)行了突出、領(lǐng)先的實(shí)踐，值得在更大范圍內(nèi)分享和推廣；而處于“令人不滿意”等級(jí)則意味著學(xué)校在這方面的工作存在重大缺陷，需要立即采取補(bǔ)救措施。

第三版質(zhì)量指標(biāo)體系提供每個(gè)指標(biāo)在“一般”和“非常好”等級(jí)的具體描述，以幫助學(xué)校確定自己所處的位置。第四版只提供“非常好”等級(jí)的具體描述，但增加了相應(yīng)指標(biāo)的高效實(shí)踐描述及挑戰(zhàn)性問題清單。這意味著學(xué)校不僅可以通過指標(biāo)體系判斷自己的等級(jí)，還可以進(jìn)一步了解相關(guān)高效實(shí)踐是如何進(jìn)行的、有怎樣的特點(diǎn)，以及未來有可能面臨怎樣的挑戰(zhàn)，從而鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)一步追求卓越。

在內(nèi)容上，第二版指標(biāo)體系傾向于衡量直接的教育結(jié)果，如關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就，包括考查學(xué)生在國(guó)家考試中取得的成績(jī)、學(xué)生進(jìn)步情況等。出于評(píng)估教育結(jié)果的目的，指標(biāo)體系同時(shí)也十分關(guān)注教育資源等物質(zhì)條件的投入與配置，即關(guān)注教育供給的質(zhì)量，如指標(biāo)“校舍和設(shè)施”、指標(biāo)“資源供給”都是從物質(zhì)層面出發(fā)考查教育質(zhì)量的。

值得一提的是，在關(guān)注學(xué)業(yè)成就等直接的教育結(jié)果的同時(shí)，這套指標(biāo)體系也表現(xiàn)出了對(duì)學(xué)習(xí)者支持（如個(gè)人與社會(huì)發(fā)展、特殊教育學(xué)生的安排等）的關(guān)注，如指標(biāo)“對(duì)學(xué)生的關(guān)愛”包括兩個(gè)觀測(cè)點(diǎn)：確保學(xué)生福利與安全，提供滿足學(xué)生情感、物質(zhì)及社交需求的條件。可以看出蘇格蘭在較早時(shí)候就開始了對(duì)學(xué)生精神和認(rèn)知情感發(fā)展的整體關(guān)注，體現(xiàn)出“人本”特征與較強(qiáng)的人文關(guān)懷。

2007年，第三版教育質(zhì)量指標(biāo)體系公布，這一時(shí)期自我評(píng)估已成為蘇格蘭學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要特征，學(xué)校開展自我評(píng)估的目的是發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)規(guī)劃，因此對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注也開始多元化，而不是只關(guān)注教育結(jié)果。如第二版的指標(biāo)“學(xué)生整體成就”修改為指標(biāo)“促進(jìn)成就的期望”，表現(xiàn)為更關(guān)注學(xué)生在提升成績(jī)過程中的內(nèi)在需求；第二版的指標(biāo)“教學(xué)評(píng)價(jià)”修改為指標(biāo)“學(xué)習(xí)評(píng)估”，關(guān)注的重心轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者；第二版的指標(biāo)“學(xué)習(xí)支持”修改為指標(biāo)“滿足學(xué)習(xí)需要”，表現(xiàn)為以學(xué)習(xí)者為中心提供支持服務(wù)。

另一方面，與2002年第二版關(guān)注教育資源不同，2007年的第三版刪除了“校舍和設(shè)施”“資源和空間的組織和使用”等資源條件指標(biāo)，而將學(xué)校對(duì)學(xué)習(xí)者及家長(zhǎng)、教職員工、社區(qū)的影響放在了靠前的位置，表現(xiàn)為更關(guān)注對(duì)教育過程的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

蘇格蘭認(rèn)為，他們的教育正在經(jīng)歷由“好”（Good）向“卓越”（Great）轉(zhuǎn)變的過程[13]，諸多學(xué)校教育的優(yōu)秀案例值得在全英范圍分享，因此應(yīng)以充分協(xié)作的方式進(jìn)行自我評(píng)估和改進(jìn)，從而提高蘇格蘭教育整體水平。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，2015年發(fā)布的第四版質(zhì)量指標(biāo)體系更強(qiáng)調(diào)學(xué)校間、學(xué)習(xí)社區(qū)間的合作關(guān)系，鼓勵(lì)不同地區(qū)學(xué)校間相互合作，最重要的改變之一是將原指標(biāo)“提升績(jī)效”修改為“為自我改進(jìn)而開展的自我評(píng)估”，并在指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)中提出了自我評(píng)估的協(xié)作方法，進(jìn)一步明確了合作關(guān)系的重要性。

在內(nèi)容上，“我們的領(lǐng)導(dǎo)力及改進(jìn)方式有多好”是第四版指標(biāo)體系的關(guān)注重點(diǎn)。2011年發(fā)布的《唐納森報(bào)告》就提到成功的教育系統(tǒng)應(yīng)投資教師專業(yè)能力發(fā)展，使其不僅僅成為教學(xué)專家，更能成為領(lǐng)導(dǎo)教育變革的關(guān)鍵角色[14]，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的重視已初見端倪。目前蘇格蘭推動(dòng)了新的領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)計(jì)劃，旨在通過建立蘇格蘭教育領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（Scottish College for Educational Leadership，SCEL）來支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的提高，并出版了《教育領(lǐng)導(dǎo)力框架》（Framework for Educational Leadership）。第四版指標(biāo)體系中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)注主要包括持續(xù)改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、制定與學(xué)校及社區(qū)相關(guān)的共同愿景和目標(biāo)、實(shí)施改進(jìn)與變革等，這與SCEL的領(lǐng)導(dǎo)力框架也是相符的。endprint

三、指標(biāo)體系的發(fā)展特征

（一）指標(biāo)體系已成為學(xué)校開展自我評(píng)估的重要工具

蘇格蘭重視學(xué)校自我評(píng)估，認(rèn)為有效的自我評(píng)估是自我改進(jìn)過程中最重要的階段，自我評(píng)估已成為蘇格蘭學(xué)校常規(guī)的管理活動(dòng)。從2000年《蘇格蘭諸校標(biāo)準(zhǔn)法》發(fā)布、教育當(dāng)局推動(dòng)質(zhì)量督查以來，通過學(xué)校自我評(píng)估來提高學(xué)校質(zhì)量的教育政策日趨成熟，隨后修訂的第三版指標(biāo)體系也更加凸顯了對(duì)學(xué)校自我評(píng)估的重視。2006年發(fā)布的《改進(jìn)蘇格蘭教育：HMIE 2002-2005年督導(dǎo)調(diào)研報(bào)告》中提到，教育機(jī)構(gòu)在意識(shí)到自己優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)的過程中取得了巨大進(jìn)步，這使得蘇格蘭在國(guó)際上處于教育質(zhì)量提升的前沿。由此可見蘇格蘭對(duì)學(xué)校自我評(píng)估的重視程度。隨著自我評(píng)估活動(dòng)的推進(jìn)，質(zhì)量指標(biāo)體系作為教育機(jī)構(gòu)“審視”自己的重要工具正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）重點(diǎn)關(guān)注的質(zhì)量指標(biāo)隨教育發(fā)展不斷發(fā)生改變

2002年，指標(biāo)體系在框架和設(shè)計(jì)上重點(diǎn)關(guān)注學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)。這與彼時(shí)國(guó)際教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的發(fā)展關(guān)系密切，同一時(shí)期的“歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)”也主要從學(xué)科成績(jī)和升學(xué)率來考查學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，2000年發(fā)布的歐盟學(xué)校教育質(zhì)量指標(biāo)體系《歐盟學(xué)校教育質(zhì)量報(bào)告——16項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)》中也有7項(xiàng)是從各學(xué)科角度關(guān)注學(xué)業(yè)成就的?？梢哉f，雖然學(xué)業(yè)成就本身就是教育評(píng)估指標(biāo)中必須包含的內(nèi)容，但這一時(shí)期的教育質(zhì)量指標(biāo)體系格外關(guān)注直接的教育產(chǎn)出結(jié)果。

2007年版的質(zhì)量指標(biāo)體系的內(nèi)容在順序上做了一些改變，類似學(xué)業(yè)成就的教育結(jié)果類指標(biāo)后移，學(xué)校對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)、教職工、社區(qū)的影響成為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，總體表現(xiàn)為從只關(guān)注教育成功，轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)成功，關(guān)注學(xué)校教育對(duì)社會(huì)更廣泛群體的影響。2015年版的指標(biāo)體系將關(guān)注影響作了進(jìn)一步延伸，認(rèn)為“自我評(píng)估的核心應(yīng)當(dāng)是正確判斷教育對(duì)學(xué)習(xí)者的影響”，而學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式正在改變——學(xué)習(xí)不僅在課堂上完成，還在家長(zhǎng)、合作機(jī)構(gòu)、學(xué)校員工等共同影響的情況下完成。因此，評(píng)估教育對(duì)學(xué)習(xí)者的影響也必須是以上利益相關(guān)者共同的責(zé)任。

（三）從自我評(píng)估到自我改進(jìn)

自我評(píng)估不是機(jī)械的、官僚化的過程，而是學(xué)校探尋自身位置、尋找改進(jìn)方式的“前瞻性”反思[15]，自我評(píng)估應(yīng)該是學(xué)校的內(nèi)生需求。在最新版的指標(biāo)體系中，蘇格蘭將“自我評(píng)估”（self-evaluation）進(jìn)一步延伸，提出自我評(píng)估的結(jié)果是為了更好地“自我改進(jìn)”（self-improvement）。這一方面是以人為本的管理理念的體現(xiàn)，另一方面也是對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)更深層次的追求。作為蘇格蘭學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)理念的新變化，這也是其自我評(píng)估機(jī)制完善成熟后的自然選擇。為了更好的推動(dòng)學(xué)校自我改進(jìn)，結(jié)合最新版指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)框架，蘇格蘭又從兩個(gè)方面對(duì)學(xué)校自我改進(jìn)做出了保障：從操作方法上進(jìn)一步提出了“合作伙伴”概念、推動(dòng)“學(xué)校改進(jìn)合作計(jì)劃”；從指標(biāo)內(nèi)容上則提出要重視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是確保高質(zhì)量教育產(chǎn)出的決定性因素。

（四）從自上而下的督導(dǎo)到重視合作伙伴關(guān)系建設(shè)

第四版指標(biāo)體系提出，強(qiáng)有力的社區(qū)及國(guó)家層面的合作伙伴關(guān)系是推動(dòng)蘇格蘭教育改進(jìn)的關(guān)鍵因素?！?012-2016年蘇格蘭教育質(zhì)量與改進(jìn)》又進(jìn)一步重申“伙伴關(guān)系與合作”（partnership and collaboration）是高效學(xué)校與高績(jī)效學(xué)習(xí)系統(tǒng)的重要特征。對(duì)體系內(nèi)容變化的縱向分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)蘇格蘭學(xué)校教育的評(píng)價(jià)正在趨向微觀，逐漸由自上而下的督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫W(xué)校在評(píng)價(jià)中的重要地位，強(qiáng)調(diào)學(xué)校在自我評(píng)估中的合作伙伴關(guān)系建設(shè)。這種合作關(guān)系比“校際合作”（inter-school collaboration）的涵義更廣泛，強(qiáng)調(diào)和學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)的利益方都要參與其中，共同考慮“我們有多好”。早在2013年，蘇格蘭教育當(dāng)局就發(fā)起了“學(xué)校改善伙伴關(guān)系計(jì)劃”（School Improvement Partnership Programme，SIPP），重點(diǎn)推動(dòng)解決教育不平等現(xiàn)象，提出有效的學(xué)校改進(jìn)是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、教師、其他專業(yè)人士協(xié)作完成的。這可以看作是對(duì)學(xué)校間合作關(guān)系的更深層次體現(xiàn)。

（五）指標(biāo)體系的框架趨向多維化、立體化

學(xué)校教育是復(fù)雜的，尤其在迅速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，學(xué)習(xí)已不僅在傳統(tǒng)課堂中發(fā)生，單純使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入產(chǎn)出模式來評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量已不夠全面也不盡合理。追溯蘇格蘭學(xué)校教育質(zhì)量指標(biāo)體系的變化發(fā)展，也能看到其向多維化、立體化轉(zhuǎn)變的痕跡：指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)類型都更加多維化，圍繞學(xué)校自我評(píng)估提供的支持服務(wù)則更加豐富、立體。在評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量方面則表現(xiàn)為從關(guān)注結(jié)果到關(guān)注過程，從單一關(guān)注學(xué)業(yè)成就到關(guān)注教育對(duì)外部環(huán)境的影響、關(guān)注利益相關(guān)方協(xié)作等。

注釋：

①國(guó)際職業(yè)資格（National Vocational Qualifications ， NVQs）是在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭實(shí)行的對(duì)知識(shí)技能情況的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在蘇格蘭，同等標(biāo)準(zhǔn)體系被稱為SVQ。該指標(biāo)與我國(guó)“受過高等教育的人口比例”含義類似，NVQs 4級(jí)以上指取得高等教育及更高文憑。

②2011年，蘇格蘭皇家督學(xué)團(tuán)（Her Majestys Inspectorate of Education， HMIE）與蘇格蘭學(xué)習(xí)與教學(xué)機(jī)構(gòu)（Learning and Teaching Scotland）合并，最初名為蘇格蘭教育質(zhì)量與提升機(jī)構(gòu)（Scottish Education Quality and Improvement Agency ，SEQIA），后更名為蘇格蘭教育部（Education Scotland）。

③考慮到第一版指標(biāo)體系仍以績(jī)效指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)且無明確的體系結(jié)構(gòu)，故未將第一版指標(biāo)納入分析。

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