編者按：在過去的兩年里，歐洲接收了數(shù)量空前的難民和尋求庇護(hù)者，其中許多人將留在歐洲，歐盟需要確保他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并盡快自力更生。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）與經(jīng)合組織合作，共同支持難民通過技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證融入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)。為此，兩家機(jī)構(gòu)發(fā)起了一項(xiàng)關(guān)于難民融入的聯(lián)合調(diào)查，并在此調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)布了題為《職業(yè)教育與培訓(xùn)：連接難民與雇主需求的橋梁》（Vocational Education and Training： Bridging Refugee and Employer Needs）的報(bào)告。

過去兩年間，歐洲接收了大量的難民和尋求庇護(hù)者。2015年和2016年，歐盟登記在冊(cè)的新的尋求庇護(hù)者接近250萬人，其中許多人都將留在這里，歐盟則需要確保他們能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并盡快自食其力。

然而，諸如移民的創(chuàng)傷性經(jīng)歷、與所在國(guó)缺乏緊密聯(lián)系、難以獲得工作信息等因素正阻礙著其與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的融合。對(duì)于那些在技能和資格認(rèn)證上存在問題，以及無法獲得技能和資格證明的人而言，這更是一個(gè)阻礙他們?nèi)谌霘W盟社會(huì)的因素。人們最初傾向于為難民提供人道主義援助，如修建避難所、滿足基本生活需要、為兒童提供教育等，現(xiàn)在則需加緊步伐，為難民和有可能長(zhǎng)期居住在歐盟的人提供支持。

職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）項(xiàng)目能夠幫助難民與勞動(dòng)力市場(chǎng)建立聯(lián)系，并找到與他們的技能和資格相匹配的工作。但是，考慮到難民和尋求庇護(hù)者的數(shù)量越來越多，需要對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目不斷升級(jí)、優(yōu)化、改革。歐盟應(yīng)在如何做好教育與培訓(xùn)的準(zhǔn)備工作以及擴(kuò)寬難民接受這些教育與培訓(xùn)的渠道方面做出努力。這些努力包括提供語言課程、文化和信息通信技術(shù)培訓(xùn)（ICT）、基于工作內(nèi)容的學(xué)習(xí)、職業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)支持、實(shí)習(xí)或工作安置。許多國(guó)家已經(jīng)試圖通過為他們的系統(tǒng)引入全新的機(jī)制來促進(jìn)難民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合，包括自動(dòng)化的自我評(píng)價(jià)、簡(jiǎn)化手續(xù)、有專業(yè)人員支持的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)培訓(xùn)。要想達(dá)到上述目標(biāo)，必須獲得充足的資金和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，即使對(duì)那些已具有成熟系統(tǒng)的國(guó)家而言，這仍然是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

一、早期擴(kuò)展：成功融合的關(guān)鍵

先前經(jīng)驗(yàn)表明：盡早提供支持是實(shí)現(xiàn)融合的主要推動(dòng)器。這一舉措包括加速適應(yīng)過程，確保有可能長(zhǎng)期居住的尋求庇護(hù)者盡早接觸到各項(xiàng)融合措施。在德國(guó)，盡管大多數(shù)的早期支持措施都是為了提高難民的語言能力，但其中也包括了對(duì)移民技能的評(píng)估與認(rèn)證、職業(yè)生涯指導(dǎo)以及工作實(shí)習(xí)。在比利時(shí)，尋求庇護(hù)者能接觸到大量由公共就業(yè)服務(wù)部門提供的包括補(bǔ)貼和培訓(xùn)在內(nèi)的救助措施，并在接受該救助措施4個(gè)月后就能獲得工作許可。其他歐洲國(guó)家，如奧地利、芬蘭、挪威、瑞典，也在為難民提供各類支持方面做出了重大努力。

在一定程度上熟練掌握所在國(guó)的語言，包括一些特殊的詞匯，對(duì)難民的學(xué)習(xí)和工作十分重要。德國(guó)聯(lián)邦移民與難民辦公室（German Federal Office for Migration and Refugees，BAMF）為移民，包括難民和尋求庇護(hù)者，提供職業(yè)語言課程。這些課程通常包括高級(jí)職業(yè)語言課程（300小時(shí)）和根據(jù)不同職業(yè)領(lǐng)域設(shè)定的專業(yè)職業(yè)模塊課程（300～600小時(shí)）。

二、技能評(píng)估與指導(dǎo)：

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)融合的第一步

對(duì)移民技能的早期評(píng)估有助于技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配和潛在遷移。尋求庇護(hù)者可以通過手機(jī)應(yīng)用中的電子學(xué)檔（electronic portfolios）來獲取初步的技能要求，如瑞典的“ABO集成試點(diǎn)”（the ABO integration pilot）。挪威受此舉啟發(fā)也開發(fā)了一個(gè)類似的系統(tǒng)。奧地利和瑞典的公共就業(yè)服務(wù)部門實(shí)行針對(duì)人道主義移民（humanitarian migrants）的工作環(huán)境下的早期能力測(cè)試，一部分測(cè)試是以移民的母語開展的。對(duì)于已經(jīng)有了文憑和學(xué)位證書的移民而言，能夠迅速地認(rèn)證學(xué)歷并與其他公民獲得同等待遇是至關(guān)重要的。在德國(guó)，人們可以通過一個(gè)綜合類網(wǎng)站和一個(gè)手機(jī)應(yīng)用獲得學(xué)歷認(rèn)證，還能獲得由該地區(qū)智商網(wǎng)站（IQ network）提供的充分指導(dǎo)。該網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用使用的都是難民中最普遍的語言。此外，為缺失檔案的人提供支持也是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。瑞典的驗(yàn)證系統(tǒng)（validation system）最初就是為了解決難民檔案缺失的問題而設(shè)立的，之后它的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。比利時(shí)也為有相似困難的人引進(jìn)了一個(gè)免費(fèi)的驗(yàn)證系統(tǒng)。

能快速跟上資格培訓(xùn)課程的尋求庇護(hù)者更容易與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相匹配，增強(qiáng)個(gè)人的就業(yè)能力。挪威政府和其社會(huì)合作伙伴已經(jīng)開發(fā)出一項(xiàng)包括引導(dǎo)、技能評(píng)估、身份認(rèn)證、工作安置、培訓(xùn)、學(xué)徒制和語言學(xué)習(xí)在內(nèi)的綜合項(xiàng)目。截至目前，此項(xiàng)目已經(jīng)涵蓋20個(gè)職業(yè)。

指導(dǎo)、輔導(dǎo)建議和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能夠提升難民的自主能力、適應(yīng)能力、就業(yè)能力和職業(yè)管理能力?；诓块T的項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能幫助人道主義難民更好地融入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)。馬爾他的旅游研究所（Institute of Tourism Studies）為人道主義移民和尋求庇護(hù)者提供了一系列的綜合服務(wù)，旨在支持在旅游業(yè)方面有潛力的年輕人能夠進(jìn)行多種職業(yè)選擇和接受中等和高等培訓(xùn)。在芬蘭，非政府組織可以在接待中心（welcome centre）為想自己創(chuàng)業(yè)的尋求庇護(hù)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)管。他們也鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐臋?quán)威人士為促進(jìn)本地改革與業(yè)務(wù)創(chuàng)新而發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和留住人才。

三、利益相關(guān)者進(jìn)行合作能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，能讓各利益相關(guān)方坐下來共同商討問題十分必要，同時(shí)這也是一個(gè)挑戰(zhàn)。難民需要獲得關(guān)于諸如職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目、能從中獲得的益處、短期和中期需要做出哪些努力等綜合信息。實(shí)施個(gè)別指導(dǎo)是獲得難民和尋求庇護(hù)者認(rèn)可的先決條件。負(fù)責(zé)移民事務(wù)和提供職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)服務(wù)的當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T需要接受培訓(xùn)，以滿足難民的特殊需求。雇主在匹配人道主義移民的技能和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求方面也發(fā)揮著關(guān)鍵作用：他們最清楚哪些職業(yè)有空缺以及這些職業(yè)需要何種技能。在奧地利，公共就業(yè)服務(wù)部門、非政府組織、部門委員會(huì)和雇主共享勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，共同促進(jìn)對(duì)人道主義移民的職業(yè)生涯指導(dǎo)和有效工作安置。在德國(guó)，當(dāng)?shù)厣虝?huì)為中小型企業(yè)在基于工作的學(xué)習(xí)項(xiàng)目以及尋求庇護(hù)者和難民的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)方面提供咨詢與培訓(xùn)。該倡議得到了一個(gè)公司網(wǎng)絡(luò)的支持，這些公司在雇用和培訓(xùn)移民方面有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和較高積極性。endprint

區(qū)域和地方層面的利益相關(guān)者對(duì)于現(xiàn)有資金的有效利用具有重要作用。在捷克，人道主義移民能免費(fèi)獲得為期6個(gè)月的支持，包括培訓(xùn)和再培訓(xùn)措施。為了確保協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐墓ぷ?，一個(gè)由12個(gè)區(qū)域性支持中心組成的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生，旨在協(xié)調(diào)地方政府、非政府組織和其他利益相關(guān)者的工作。這一網(wǎng)絡(luò)為難民提供信息、建議和融合課程，并管理由歐洲社會(huì)基金（European Social Fund，ESF）聯(lián)合資助的地方融合項(xiàng)目。在愛爾蘭，地方指導(dǎo)中心與認(rèn)證和培訓(xùn)供應(yīng)商緊密合作，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展委員會(huì)根據(jù)“社會(huì)包容和社區(qū)活動(dòng)計(jì)劃”（Social Inclusion and Community Activation Programme，SICAP）進(jìn)行協(xié)調(diào)。意大利的尋求庇護(hù)者和難民保護(hù)系統(tǒng)已經(jīng)形成了所謂的第二線中心網(wǎng)絡(luò)。它為接待中心的尋求庇護(hù)者和難民提供提高技能的途徑，從而使他們獲得中等職業(yè)資格認(rèn)證。在芬蘭的一些城市，不同的市政服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合作加快接待程序，以避免尋求庇護(hù)者和難民技能衰退，幫助其快速接受培訓(xùn)和受益于其他積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)措施，并確保后續(xù)跟進(jìn)工作。

從國(guó)家層面而言，政府部門必須加強(qiáng)合作，從而確保順利控制和處理難民潮問題。這并不容易，需要不斷擴(kuò)展跨國(guó)利益相關(guān)者之間的合作，相關(guān)者還包括除歐盟國(guó)家之外的最大難民接受國(guó)。這些合作的具體內(nèi)容——各國(guó)之間交換信息的類型、共同承擔(dān)的責(zé)任、相關(guān)的協(xié)議——都應(yīng)有明確的規(guī)定。

四、不斷提升對(duì)項(xiàng)目和資源的管理能力

定期對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目和試點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這對(duì)使它們更好地適應(yīng)新需要、確保其質(zhì)量和影響力、充分利用公共資金至關(guān)重要。奧地利和德國(guó)已經(jīng)將試點(diǎn)作為推動(dòng)實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新性實(shí)踐主流化的一項(xiàng)策略。例如，對(duì)尋求庇護(hù)者進(jìn)行早期干預(yù)。在許多歐洲國(guó)家，為職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目提供資金已經(jīng)成為平衡不同群體需要的一種手段。為移民設(shè)計(jì)的項(xiàng)目經(jīng)常受到財(cái)政的限制和政府與公眾的監(jiān)督，而且它們很少能得到公正的評(píng)價(jià)。對(duì)這樣的項(xiàng)目必須進(jìn)行定期的監(jiān)管和評(píng)估，確保其能充分利用公共資金。為確保公共支持，就必須對(duì)歐洲國(guó)家正面臨的人口挑戰(zhàn)以及難民作為未來勞動(dòng)者和社會(huì)貢獻(xiàn)者的這一潛在身份增加了解。既不能認(rèn)為難民會(huì)與其他有需要的群體競(jìng)爭(zhēng)資金，也不應(yīng)降低職業(yè)教育與培訓(xùn)提供的措施與服務(wù)的質(zhì)量。在英國(guó)，有30余個(gè)教育機(jī)構(gòu)和非政府組織支持“平等機(jī)會(huì)”（equal access）運(yùn)動(dòng)，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，尋求庇護(hù)者應(yīng)與當(dāng)?shù)厝艘粯佑袡?quán)接受平等的教育與培訓(xùn)。

幾個(gè)歐盟成員國(guó)已經(jīng)從歐洲社會(huì)基金或者歐洲的其他基金中獲得資金來資助本國(guó)的融合項(xiàng)目。德國(guó)已經(jīng)利用歐洲社會(huì)基金會(huì)提供的聯(lián)合基金來支持為尋求庇護(hù)者設(shè)置的早期擴(kuò)展項(xiàng)目，以及資助職業(yè)語言課程直至2016年。西班牙利用歐洲社會(huì)基金會(huì)的幫助，與移民總局（Directorate General for Migration）進(jìn)行合作，資助了一個(gè)大型項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括對(duì)難民的技能、指導(dǎo)方法和職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、識(shí)別和認(rèn)證。愛沙尼亞利用歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金（European Structural and Investment Fund）為難民（包括人道主義者）的職業(yè)技能與培訓(xùn)課程和高等教育中的語言課程提供資金。匈牙利則利用歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund）支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

雇主的承諾也同樣重要。瑞典的雇主已經(jīng)聯(lián)合起來為簡(jiǎn)化手續(xù)提供資金，并將其視為一項(xiàng)社會(huì)投資，有移民融合策略的公司用已經(jīng)獲得的公共資金來創(chuàng)造更多的工作崗位。意大利的“路徑”（pathways）計(jì)劃為那些給移民提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的雇主提供財(cái)政支持。奧地利和比利時(shí)也有類似的項(xiàng)目。

各國(guó)還運(yùn)用不同的財(cái)政計(jì)劃來幫助正在進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證的尋求庇護(hù)者和難民。斯洛伐克利用歐盟庇護(hù)遷移和融合基金（EU Asylum，Migration and Integration Fund）為移民在技能評(píng)估、指導(dǎo)、職業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能發(fā)展、恢復(fù)資格措施等方面提供資金支持。在瑞典，市政當(dāng)局管理著一部分財(cái)政工具：他們大力資助在工作場(chǎng)合或是各種基于工作的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和能力認(rèn)證中學(xué)習(xí)瑞典語所產(chǎn)生的費(fèi)用。英國(guó)為人道主義移民提供了一個(gè)貸款項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目包含職業(yè)技能培訓(xùn)和基于工作的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，移民最終將獲得資格認(rèn)證。

五、通過共享信息更好地安置移民

參與本調(diào)查的國(guó)家代表們似乎不太關(guān)心自己國(guó)家的人道主義移民的總?cè)藬?shù)，而更關(guān)心移民在他們國(guó)家的分布。為了分配歐盟成員國(guó)境內(nèi)外的難民，各國(guó)必須從即將到來的勞動(dòng)力、已存在的勞動(dòng)力需求和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)承載力三個(gè)方面收集并交換信息。在理想情況下，各國(guó)應(yīng)該盡早收集關(guān)于移民技能資料的信息，甚至在移民出發(fā)前或途中就應(yīng)該開始收集。

在移民出發(fā)前和途中的額外措施——如指導(dǎo)、培訓(xùn)、工作安置、融合計(jì)劃等——如果能以行業(yè)為基礎(chǔ)或許會(huì)更為有效。全面的早期推廣方法需要關(guān)于目的地國(guó)家和地區(qū)的技能需求和培訓(xùn)的可靠和最新的信息。如果有健全的機(jī)制來收集行業(yè)需求信息——這一信息要與明確的工作和培訓(xùn)相關(guān)聯(lián)——以及提供經(jīng)過良好識(shí)別的（well-identified）培訓(xùn)機(jī)會(huì)，那么就更容易實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！翱焖偻ǖ馈庇?jì)劃（fast-track schemes）可以加速分析和識(shí)別，同時(shí)解除工作和學(xué)習(xí)的限制。

盡管未來在不斷的發(fā)展，但這可能是邁向一個(gè)更加雄心勃勃的歐盟遷移系統(tǒng)的第一步。這一系統(tǒng)必須按照以下原則建立：能清晰地描述國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)需求；早期移民技能分析，以確保移民技能與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求相匹配；與國(guó)際和區(qū)域發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合；國(guó)家間系統(tǒng)地交換信息，旨在使整個(gè)歐盟境內(nèi)的人道主義移民的分布合理化。endprint