張帆+姜亞坤

[摘 要]隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)頻繁進(jìn)行交流與合作，建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的必然要求。通過(guò)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，能夠不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也能刺激各個(gè)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。雖然，我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)還處在發(fā)展階段，還存在一定的問題和不足，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用，還需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新、發(fā)展。本文主要對(duì)中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)涵和發(fā)展模式進(jìn)行分析研究。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；自由貿(mào)易園區(qū)；內(nèi)涵；發(fā)展模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.072

[中圖分類號(hào)]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-0-02

建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新舉措，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外交流與合作，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，為開放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了加快自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，相關(guān)人員需要對(duì)其內(nèi)涵有一個(gè)清楚的把握，不斷探索其發(fā)展模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，隨時(shí)做出調(diào)整與改變，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

1 自由貿(mào)易園區(qū)簡(jiǎn)述

自由貿(mào)易園區(qū)，一般是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，設(shè)立小范圍的特定區(qū)域，并在此區(qū)域內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實(shí)際上就是，根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的買賣市場(chǎng)，屬于一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外的經(jīng)濟(jì)行為，其主要作用是降低貿(mào)易成本。在中國(guó)，最為典型的也是第一個(gè)成立的自由貿(mào)易園區(qū)，是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2 中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)涵

2.1 《京都公約》規(guī)定的內(nèi)涵

在對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)涵表述上，一些國(guó)家和國(guó)際組織都有著自己的定義，但作為國(guó)際上通用的定義標(biāo)準(zhǔn)，還是以《京都公約》對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的概述為準(zhǔn)，且具有一定的法律約束力?！毒┒脊s》具有一定的國(guó)際影響力，受到各國(guó)的普遍認(rèn)可，囊括了各種海關(guān)業(yè)務(wù)制度，是公認(rèn)的國(guó)家海關(guān)領(lǐng)域公約，是世界海關(guān)組織支柱性公約之一，具有國(guó)際法律約束力，對(duì)各國(guó)的海關(guān)貿(mào)易活動(dòng)具有規(guī)范性作用?！毒┒脊s》對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的定義是，此區(qū)域是一個(gè)國(guó)家內(nèi)的部分領(lǐng)土，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，準(zhǔn)入的任何貨品在進(jìn)口稅收和其他關(guān)稅方面來(lái)講，都被看做是在關(guān)境之外，不實(shí)施通常的海關(guān)監(jiān)管制度。中國(guó)作為《京都公約》的成員國(guó)，雖然對(duì)其規(guī)定的內(nèi)涵沒有做出實(shí)際承諾，但是《京都公約》對(duì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)涵的闡述也是重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.2 我國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域的內(nèi)涵

《京都公約》規(guī)定的關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)涵，只有很少一部分成員國(guó)給予了無(wú)保留承諾意見，大多數(shù)國(guó)家都沒有明確承諾。對(duì)于我國(guó)而言，因?yàn)闆]有實(shí)際承諾，所以自我發(fā)揮的空間也很大。對(duì)于自由貿(mào)易園區(qū)的相關(guān)公約內(nèi)容，如：海關(guān)倉(cāng)庫(kù)制度與我國(guó)的保稅倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)方面的特殊監(jiān)管制度基本上是一致的，有一定的借鑒作用?！毒┒脊s》對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的具體規(guī)定一共有21個(gè)條款，大多數(shù)條款都與我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致，但也有少數(shù)不符，所以，我國(guó)在借鑒的同時(shí)，對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)涵也有著自己的特殊表述。對(duì)于差距較大的條款，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行改良與創(chuàng)新，盡量避免或減少與《京都公約》規(guī)定的內(nèi)容相矛盾。

2.3 政策制度上的內(nèi)涵

建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，不只是要?jiǎng)?chuàng)新、改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)相關(guān)政策和制度的問題。我國(guó)在政策與制度上對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行了重新定義，即要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策制度建設(shè)，是促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，有助于自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)。由于我國(guó)在政策制度上相對(duì)落后，如：注冊(cè)登記制、備案制和形式相似的報(bào)關(guān)制度，嚴(yán)重影響了港口貿(mào)易的效率，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管政策制度，使之與自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展相適應(yīng)。

2.4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的內(nèi)涵

由于我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)起步較晚，發(fā)展程度還較低，與國(guó)際上其他國(guó)家自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展水平差距較大，因此，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是加快發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的關(guān)鍵。比如，我國(guó)的保稅港區(qū)，與自由貿(mào)易園區(qū)在政策上最為相似，但是發(fā)展程度還比較低，存在著一定的問題，這就需要在保稅港區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改革創(chuàng)新，解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，提升保稅服務(wù)水平，強(qiáng)化保稅業(yè)務(wù)，向建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力求向先進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)的目標(biāo)靠攏。

2.5 特色自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)涵

隨著對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，根據(jù)全球自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)與變化，我國(guó)從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，力求全方面吸收各家所長(zhǎng)，建設(shè)屬于自己的特色性自由貿(mào)易園區(qū)。如，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極拓展海關(guān)保稅區(qū)，提高港口的服務(wù)功能與水平，根據(jù)各地區(qū)的特殊情況制定不同類型的發(fā)展模式，促進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)向特色化、多元化發(fā)展。

3 建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展模式

3.1 按產(chǎn)業(yè)功能標(biāo)準(zhǔn)劃分發(fā)展模式

3.1.1 物流自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式

物流自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式大多是所處地理位置較好，交通便利，一般都是主要國(guó)際航線經(jīng)過(guò)之處，主要設(shè)立在國(guó)際貿(mào)易樞紐港口的位置，主要集中于港口城市，便于貨物的集散運(yùn)輸。

3.1.2 出口加工發(fā)展模式

出口加工發(fā)展模式是以加工制造業(yè)為主，料件多來(lái)自進(jìn)口，制成品全部出口，綜合轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，進(jìn)出口環(huán)節(jié)不實(shí)行海關(guān)稅收及其相關(guān)許可證件管理，這種自由貿(mào)易園區(qū)也是國(guó)際產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，發(fā)展速度較快。

3.1.3 保稅倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展模式endprint

保稅倉(cāng)儲(chǔ)自由貿(mào)易園區(qū)主要以保稅物流業(yè)務(wù)為主，對(duì)外國(guó)進(jìn)出園區(qū)的貨物，要免除一定的手續(xù)，保持一定的保稅狀態(tài)，因此，大型商戶會(huì)把此區(qū)作為出口全球的重要分銷中心地區(qū)。

3.1.4 以貿(mào)易為主的貿(mào)工結(jié)合發(fā)展模式

以貿(mào)易為主的貿(mào)工結(jié)合發(fā)展模式主要以進(jìn)出口貿(mào)易為主，加工制造業(yè)務(wù)為輔，進(jìn)行綜合發(fā)展，但是自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)部不允許開展商業(yè)零售活動(dòng)，這種貿(mào)易園區(qū)發(fā)展較為突出的代表就是美國(guó)、香港等。

3.1.5 批發(fā)零售發(fā)展模式

批發(fā)零售類型的自由貿(mào)易園區(qū)，主要是在園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行商業(yè)銷售活動(dòng)，如，商品展示、商品零售。因此，此區(qū)域的商品類別較為豐富，商品數(shù)量較多，是商品銷售的重要集散區(qū)。

3.1.6 綜合發(fā)展模式

綜合自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展模式，主要是綜合文中五種發(fā)展模式，劃分多個(gè)工業(yè)區(qū)域，業(yè)務(wù)功能更加齊全，同時(shí)在此區(qū)域內(nèi)，允許居住、生活，還有免稅進(jìn)口商品可以購(gòu)買，此園區(qū)多設(shè)立在地理位置優(yōu)越、毗鄰出口國(guó)等區(qū)域，多以港口城市為主，能夠促進(jìn)周邊國(guó)家的個(gè)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

3.1.7 在產(chǎn)業(yè)功能方面綜合的實(shí)際發(fā)展模式研究

以上6種自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式，均是以產(chǎn)業(yè)功能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)具有重要的借鑒意義。我國(guó)應(yīng)通過(guò)吸取各個(gè)發(fā)展模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的實(shí)際情況，在促進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化的發(fā)展要求下，建設(shè)具有中國(guó)特色的高水平的自由貿(mào)易園區(qū)。如：以長(zhǎng)三角等地區(qū)作為物流集散區(qū)、以深圳淺海灣為高端服務(wù)區(qū)，同時(shí)綜合各種發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)。

3.2 以專注領(lǐng)域劃分自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式

3.2.1 單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，對(duì)某個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行單獨(dú)劃分，建立單個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如，專門的旅游自由貿(mào)易園區(qū)等，此園區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行零售商品銷售，享有免稅待遇等。

3.2.2 多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)類別呈多元化狀態(tài)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，形成多元化的產(chǎn)業(yè)群。

3.2.3 我國(guó)以專注領(lǐng)域劃分自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展模式

我國(guó)雖然大體上是借鑒通常意義上的發(fā)展模式，但也具有自己的特殊性。從專注區(qū)域來(lái)看，我國(guó)主要是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，以自由貿(mào)易園區(qū)相關(guān)政策為指導(dǎo)，注意特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展格局為內(nèi)外連動(dòng)式，同時(shí)保持保稅狀態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有一定代表性的是上海自由貿(mào)易園區(qū)。

3.3 以覆蓋區(qū)域劃分自由貿(mào)易園區(qū)

3.3.1 港口城市融合發(fā)展模式

港口城市融合發(fā)展模式是把港口城市全部納入自由貿(mào)易園區(qū)，劃分多個(gè)工業(yè)區(qū)，貿(mào)易功能多樣，同時(shí)可居住、生活。

3.3.2 港口城市分離發(fā)展模式

港口城市分離發(fā)展模式主要是把口岸所在城市劃分為自由貿(mào)易園區(qū)，區(qū)域內(nèi)不允許生活、居住、娛樂，不可以購(gòu)買免稅進(jìn)口商品。

3.3.3 跨境自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式

跨境自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展模式主要是指各個(gè)國(guó)家或地區(qū)接壤的區(qū)域，在達(dá)成合作意愿共識(shí)的情況下，形成一個(gè)封閉區(qū)域，對(duì)此區(qū)進(jìn)行特殊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。

3.3.4 我國(guó)以覆蓋區(qū)域劃分自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展模式

以覆蓋區(qū)域劃分來(lái)看，我國(guó)在吸取各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，綜合考慮自身的地理位置，港口發(fā)展情況，依據(jù)相關(guān)政策制度，形成了自己的發(fā)展模式。先按照港口城市分離的模式進(jìn)行發(fā)展，根據(jù)政策的改革、變化，以及港口城市發(fā)展的實(shí)際需要，逐漸向港口城市融合發(fā)展的模式過(guò)渡。

4 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要方向與趨勢(shì)，在其內(nèi)涵與發(fā)展模式上，要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，探索符合我國(guó)國(guó)情的特殊發(fā)展模式，從而推動(dòng)我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)新發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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