高小波　李娟芳

摘要：本文從加強(qiáng)工程簽證管理角度，闡述了如何加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)把簽證和工程變更關(guān)，作好施工階段的造價(jià)控制工作，以期有力地降低施工階段工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞：施工階段；簽證管理；工程造價(jià)；現(xiàn)場簽證

一、現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對(duì)施工過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù)。也是建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的主要組成部分。由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長、涉及眾多的當(dāng)事人，影響單位工程造價(jià)的有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施、材料代用等四個(gè)部分。其中“現(xiàn)場簽證”的漏洞最多，管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價(jià)的確定與控制。現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理工作是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。簽證管理，是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。

（一）現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的原因

（1）由于設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的簽證。這樣的簽證一般在施工工序完成后，由于某種原因需要變更，這樣就需要拆除已完成的部分工程，按設(shè)計(jì)變更重新施工。而拆除已完成的工程就產(chǎn)生拆除簽證，從而產(chǎn)生簽證費(fèi)用，加大工程造價(jià)。

（2）由于管理者的經(jīng)驗(yàn)不足或其他原因不能想到的工作，而施工過程中必須要完成，或因影響施工而必須實(shí)施的工作，這也產(chǎn)生了現(xiàn)場簽證，產(chǎn)生了簽證費(fèi)用。例如，施工場地在開工前是平整的，但由于甲方的管理不善，在施工單位進(jìn)場前，被倒了大量垃圾，在施工單位進(jìn)場后，這些垃圾就需要清運(yùn)出去才能進(jìn)行放線挖槽等工作，從而施工單位就要求監(jiān)理和甲方對(duì)清運(yùn)垃圾工作進(jìn)簽證，這樣就無形中增加了工程造價(jià)。

（3）由于甲方原因或突發(fā)事件發(fā)生而造成工程施工困難或被迫停工，而消除突發(fā)原因就會(huì)產(chǎn)生簽證。施工過程中有很多突發(fā)原因影響，比如8小時(shí)以上的停水或停電、惡劣天氣等致使不能施工，都可能產(chǎn)生簽證。

二、簽證存在的主要問題

（一）現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確度

時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是目前很多項(xiàng)目在實(shí)際中有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，甚至于在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和審計(jì)過程中雙方代表爭吵扯皮。

（二）用詞模棱兩可、操作性差

由于部分項(xiàng)目的業(yè)主現(xiàn)場代表只懂工程不懂經(jīng)濟(jì)，在實(shí)際工作中又不及時(shí)翻閱定額及相關(guān)造價(jià)方面的資料，往往易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)簽證單中的資料記載不詳，用詞含糊不清，模棱兩可，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)造價(jià)人員對(duì)此類簽證的計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無法計(jì)算出應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用，操作性差。如依據(jù)不足簽證挖運(yùn)土石方1000m³，是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土還是機(jī)械挖土？挖出的土石方怎么處理？運(yùn)距是多少？均沒說清楚，無法計(jì)價(jià)。

三、現(xiàn)場現(xiàn)場簽證管理，控制措施

由于很多項(xiàng)目各專業(yè)設(shè)計(jì)人員交流不夠、易出現(xiàn)不盡合理的設(shè)計(jì)及現(xiàn)場存在的許多不可預(yù)見性，因此在工程造價(jià)全過程管理中，現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證往往不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，在很多項(xiàng)目中建設(shè)單位、監(jiān)理：單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位之間均制定了相關(guān)的簽證制度，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費(fèi)用降低到最低限度，使建設(shè)單位的每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益。

（一）提高業(yè)主代表素質(zhì)

（1）提高現(xiàn)場管理人員的管理素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心，加強(qiáng)現(xiàn)場的計(jì)劃管理和有序管理，對(duì)于不該出現(xiàn)的簽證要在管理過程中避免，對(duì)于不可避免的簽證項(xiàng)目要做到簽證的工作量和價(jià)格合理，控制項(xiàng)目成本增加。

（2）加強(qiáng)計(jì)劃性的安排、施工管理、材料進(jìn)場等，避免因無計(jì)劃、工作無序、材料進(jìn)場不適時(shí)等因素造成各項(xiàng)簽證的出現(xiàn)。

（3）提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，重視施工圖交底和圖紙會(huì)審工作，細(xì)致審查圖紙，在施工前將圖紙中的問題解決，減少因施工過程中的圖紙變更出現(xiàn)而引發(fā)現(xiàn)場簽證。

（4）提高管理人員的預(yù)見性，使工作能按計(jì)劃進(jìn)行。同時(shí)要做好現(xiàn)場管理工作，合理安排施工現(xiàn)場和各項(xiàng)工序時(shí)間，減少現(xiàn)場簽證。

（5）積累和借鑒已有的管理經(jīng)驗(yàn)，細(xì)心管理，整體管理，對(duì)施工現(xiàn)場做到心中有數(shù)，這樣就可以避免因管理不善而產(chǎn)生現(xiàn)場簽證，也能避免施工單位混水摸魚的簽證。

（6）具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這是當(dāng)好業(yè)主代表的必備條件。任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是業(yè)主的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn)，業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)，熟悉現(xiàn)場工程造價(jià)工作。

（二）設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭

設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)人員工作不認(rèn)真、專業(yè)之間配合考慮不周造成設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行：其次認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。

（三）業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限

目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，先后經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師及業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對(duì)超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)的主管來確認(rèn)。對(duì)于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：endprint

（1）對(duì)單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制：業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和現(xiàn)場監(jiān)理部共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。

（2）涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽證制度。對(duì)技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施；對(duì)經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。

（四）工程技術(shù)簽證的管理

（1）工程技術(shù)簽證的管理：這是業(yè)主與承包商對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式（包括技術(shù)聯(lián)系單），是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，故不可忽視。對(duì)一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改，應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見，必要時(shí)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行論證，使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟(jì)。

（2）工程經(jīng)濟(jì)簽證管理：它是指在工程施工期間由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同不嚴(yán)密等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。

（3）建筑材料單價(jià)（或分項(xiàng)工程單價(jià)）的簽證管理：價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場行情。價(jià)格簽證的依據(jù)：首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)價(jià)所規(guī)定的同類材料價(jià)格：其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)；再次對(duì)業(yè)主供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購要求的，必須實(shí)施政府采購招標(biāo)定價(jià)：對(duì)不符合文件規(guī)定要求的，業(yè)主應(yīng)充分進(jìn)行市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價(jià)，通過集體研究，透明決策。確保簽證材料物美價(jià)廉。

（五）建立健全簽證內(nèi)容審核制度

現(xiàn)場簽證單上每一個(gè)字都必須正確，有時(shí)只是一字之差，引起的造價(jià)就相差幾倍以上，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，所以內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實(shí)際相符，并不得超出應(yīng)簽證的范圍。如對(duì)于材料簽證，就應(yīng)將材料名稱品牌、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等表述清楚。這就要求業(yè)主建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內(nèi)容實(shí)事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅(jiān)決不簽，維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性。

（六）現(xiàn)場簽證及時(shí)簽辦并編號(hào)歸檔

對(duì)于一些重大的現(xiàn)場變化。還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像。以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時(shí)無憑據(jù)可查。在送審時(shí)，統(tǒng)一在已編好號(hào)的簽證單上加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。

四、總結(jié)

要想控制好現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)，只在工程建設(shè)中有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低施工階段的工程造價(jià)，保證建設(shè)單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。endprint