唐夢菲

（412000 湖南省株洲縣院法警大隊 湖南 株洲）

稅務人員瀆職犯罪的原因及預防對策

唐夢菲

（412000 湖南省株洲縣院法警大隊 湖南 株洲）

涉稅瀆職案件發(fā)在基層稅收征收一線。按照我國當前稅務系統(tǒng)的征管體制，國家稅務總局、?。ㄊ小^(qū)）局主要負責政策的制定和組織管理，一般不負責稅收的征收，征收任務主要集中在縣（區(qū)）級及以下稅務機關。由于處在第一線的基層稅務工作人員掌握著實際的征管權力，直接面對將追求個人利益作為第一目標的經(jīng)營者，被腐蝕的可能性最大。個別意志薄弱者在面對少數(shù)不法納稅人為了達到不繳或少繳稅款目的而采取的各種利誘時，放棄了自身的原則，鋌而走險，濫用職權，徇私舞弊，違法犯罪。

稅務人員；涉稅；瀆職犯罪

一、稅務人員瀆職犯罪的主觀原因

1.瀆職稅務人員法制觀念不強，對稅務人員瀆職犯罪不重視，不以為罪

稅務人員瀆職犯罪是稅務人員在履行職責中的作為或不作為，與正常的稅收執(zhí)法行為同樣發(fā)生在行使公務中。實際工作中，法制觀念不強﹑對瀆職犯罪的社會危害性認識不足，往往會將瀆職看作工作失誤，將瀆職犯罪當作是一般的執(zhí)法過錯或違紀﹑違法行為。特別是“為公不犯法”等錯誤思想作怪，更容易混淆瀆職犯罪與工作失誤的界限。

2.瀆職稅務人員出現(xiàn)價值觀錯位

受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，極少數(shù)干部輕視政治理論的學習，放松對自己人生觀﹑世界觀的改造，立場不堅定，經(jīng)不起金錢誘惑和享樂主義的侵蝕，滋生了以稅謀私﹑以權謀私思想，致使某些部位和環(huán)節(jié)權力失控，個別稅務干部蛻變?yōu)楦瘮》肿萤p違法犯罪分子。

二、稅務人員瀆職犯罪產生的客觀原因

1.征管制度不健全，部門間職責不清，制約不力

1994年新稅制的實行，向全國稅務系統(tǒng)提出了一個全新的命題，那就是如何圍繞新的稅法，保證其所確定目標的實現(xiàn)，制定﹑完善適應其需要的征管規(guī)程。在這一過程中，不僅要進行機構﹑職能的調整，而且還需要對職能進行科學的整合，建立配置科學﹑程序嚴密﹑制約有效的運行機制，保證各職能環(huán)節(jié)和諧有序進行。要完成這一命題，需要在實踐中進行長時間的探索﹑總結。以增值稅的征收管理為例，在2002年以前，稅務部門征收增值稅時，以企業(yè)的申報數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，而對企業(yè)開具發(fā)票金額﹑銷售金額不夠重視，部門間職能脫節(jié)，信息共享程度偏低，造成企業(yè)實際繳納數(shù)額與應納稅額不一致的狀況。

2.有章不循，管理混亂

對現(xiàn)有制度不落實，疏于管理，淡化責任，是稅務人員產生瀆職違法違紀問題的一個重要原因。如現(xiàn)行制度規(guī)定，稅務機關在認定一般納稅人時，須到企業(yè)實地檢查，查驗企業(yè)的設備﹑資金，特別是企業(yè)的生產能力等情況。但在發(fā)生的案件中，一些稅務人員敷衍塞責，不履行或不認真履行這一程序，造成企業(yè)騙購發(fā)票虛開。同時，有些領導也缺乏責任心，對此熟視無睹，不能采取措施進行制止和糾正，養(yǎng)癰遺患。

3.發(fā)展經(jīng)濟的客觀形勢客觀上給稅務工作的正常開展造成了一定干擾

株洲縣經(jīng)濟相對來說較不發(fā)達地區(qū)，招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境為由，是客觀的工作大局，面對這一大局，部分干部盲目引進企業(yè)入駐，導致一些從事虛開增值稅專用發(fā)票﹑騙取出口退稅的不法企業(yè)入駐。

三、涉稅瀆職犯罪的預防對策

1.樹立“四個觀念”，提高規(guī)避風險的意識

第一，必須樹立科學發(fā)展觀來依法治稅。依法治稅是依法治國方略在稅收領域的具體體現(xiàn)，是稅收工作的靈魂和基礎，因此我們必須時刻繃緊依法治稅這根弦不放松。第二，必須樹立現(xiàn)代稅收服務觀，推動規(guī)范管理與優(yōu)質服務的共同進步。提倡優(yōu)質服務是在規(guī)范管理的前提下的，規(guī)范管理和優(yōu)質服務是“并駕車”，不能因擔心納稅人的投訴而一味將就納稅人的無理甚至“違規(guī)”要求，置稅法于不顧。第三，必須樹立現(xiàn)代稅收改革觀，正確處理改革與“ 固本強基”的關系，對實踐證明是行之有效的管理經(jīng)驗和辦法必須堅決地承繼和發(fā)揚，對有助于稅收管理的先進觀念和做法應大膽吸收和借鑒，對有悖于稅收管理的行為和弊端要徹底的擯棄，努力實現(xiàn)稅收管理效率的最大化。第四，必須樹立現(xiàn)代稅收管理觀，按照“征管五化”（即征收電子化，信息集中化，運作網(wǎng)絡化，管理集約化，稽查專業(yè)化）的要求，實現(xiàn)科技興稅與強化管理的有機統(tǒng)一。

2.完善稅收制度，提高公開、公正、公平執(zhí)法水平

首先，要不斷修訂和完善現(xiàn)行稅收各項基層制度，提高稅法的可操作性。如對民政福利企業(yè)投資主體的界定問題，國家有必要對民政福利企業(yè)稅收政策必須調整，實行稅務機關依法征收﹑財政返還辦法解決。其次，要教育干部樹立法制意識，認真學習法律知識和現(xiàn)代管理相關知識，在實際工作中要正確領會文件精神，做到融會貫通，貫徹上級文件不能變形﹑走樣，不能各行其是﹑亂開口子，更不能有悖國家的法律，從而保持政令的統(tǒng)一和政策的延續(xù)性，徹底改變“以言代法”，“權大于法”以及“上有政策，下有對策”等錯誤做法。再次，以人為本，建立健全現(xiàn)代稅收征管體系﹑依法行政監(jiān)督制約體系﹑稅收執(zhí)法保障體系，從制度上對我們的干部依法行政加以督促和監(jiān)督，防止權力的異化。其四，要進一步加大稅法宣傳的力度，實行公開辦稅和承諾制，增強稅收政策的透明度，特別是對一些敏感問題要搞“陽光操作”，切不可“暗箱操作”，要將稅務執(zhí)法行為﹑程序﹑時限置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，從而減少國稅工作的阻力和壓力。

[1]樓繼偉.深化財稅體制改革 建立現(xiàn)代財政制度[J].求是.2014(20)

[2]萬學軍.析涉稅瀆職犯罪的特點、表現(xiàn)形式[J].遼寧公安司法管理干部學院學報.2008(04)