陳海波

【摘要】權(quán)力是社會政治生活的核心，對權(quán)力實施必要的控制是權(quán)力良性運作的關(guān)鍵。健全完善權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，優(yōu)化權(quán)力運行的法律環(huán)境，完善監(jiān)督系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、加強程序監(jiān)督，確保權(quán)力行使不越界、不跨線、不出格。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力 制約 監(jiān)督 制度 法律

【中圖分類號】D630.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）35-0076-02

權(quán)力是社會政治生活的核心。要保證掌權(quán)者在權(quán)力的運作中永遠不敢濫用權(quán)力，就必須健全權(quán)力的制約監(jiān)督機制，使一切公共權(quán)力處于全面、有效的制約監(jiān)督之中。

一、健全機制，實現(xiàn)制約監(jiān)督的制度化

近年來，我國民主政治建設(shè)的實踐一再證明，只有從制度建設(shè)入手，才能更有效地制約和監(jiān)督權(quán)力濫用，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

健全權(quán)力的制約機制。權(quán)力具有強制性和不對等性，當(dāng)其不受限制地被運用時，必然出現(xiàn)擴張的異化傾向。而通過權(quán)力分解和權(quán)力架構(gòu)創(chuàng)新，變內(nèi)部制權(quán)為外部制權(quán)，從而有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。實行權(quán)力分解，在客觀上優(yōu)化了權(quán)力配置，避免了過度集權(quán)，能起到權(quán)力制衡的作用，增大權(quán)力的可制約性、可控制性。因此，不要把權(quán)力分解看作是與權(quán)力集中完全對立的，而應(yīng)站在保證正確運用權(quán)力的基點上，實施合理的權(quán)力分解，達到分解與集中的和諧統(tǒng)一。

健全權(quán)力的監(jiān)督機制。經(jīng)過多年的社會主義建設(shè)實踐，我們黨對執(zhí)政條件下如何加強權(quán)力的制約監(jiān)督作了積極有益的探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機制。在全面依法治國的大背景下，要對權(quán)力運作的監(jiān)督機制進行完善和創(chuàng)新。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的內(nèi)部監(jiān)督；建立和完善派駐或巡視制度，使派駐或巡視制度成為更有效、更具權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督手段。建議建立經(jīng)常的、有序的、相互協(xié)作的聯(lián)系制度，保證各種監(jiān)督機關(guān)整體合力的發(fā)揮，以整合監(jiān)督資源， 提高監(jiān)督的整體效能。

二、健全法制，優(yōu)化權(quán)力運行的法律環(huán)境

我國政治文明建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，建立健全一套規(guī)范權(quán)力運行的法律體系，做到有良法可依，是權(quán)力良性運行的法制保障。

確定監(jiān)督立法的基本框架，完善規(guī)范權(quán)力行使主體方面的立法。根據(jù)不同種類、不同權(quán)限的監(jiān)督制定相關(guān)的法律，使各種監(jiān)督有法可依。同時，進一步健全和完善黨政各執(zhí)法部門的組織法和公務(wù)員法、法官法、檢察官法，明確界定其權(quán)力和職責(zé)。這既可以使群眾更好地了解黨政機關(guān)的權(quán)限范圍，易于監(jiān)督；又可以使黨政機關(guān)嚴格在職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力。對黨政機關(guān)工作人員實行常規(guī)有序的規(guī)范化管理，增強干部工作的規(guī)范化和透明度，防止以權(quán)謀私、任人唯親等權(quán)力濫用行為。

完善廉政方面的法律，明確違法者的法律責(zé)任。把制約領(lǐng)導(dǎo)干部的準則、條例等上升為法律規(guī)范，從法律的高度強化對領(lǐng)導(dǎo)行為、權(quán)力運行的制約和管理。長期以來，在國家政治生活和經(jīng)濟生活中，由于現(xiàn)行法律中各種違法或失職行為的法律責(zé)任不清，缺乏追究責(zé)任的法律依據(jù)，對實際存在的違憲違法行為難以進行處理。盡管這種情況隨著依法治國理念的全面落實而有所改善，如質(zhì)詢和問責(zé)制逐步完善，對不稱職或有重大失職行為者設(shè)立引咎辭職的規(guī)定等等，但在實踐中，仍缺少具體可操作的法律法規(guī)。

三、積極探索，強化制約監(jiān)督成效

完善監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，提高監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威。十二大以來，我國的黨政內(nèi)部監(jiān)督一直實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這種內(nèi)部監(jiān)督受諸多因素影響，監(jiān)督效果差強人意。十八屆三中全會對這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制作出重要變革，強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。而最終解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系。除黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)黨的紀律檢察委員會外，省級以下（包括省級）紀委以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，提高紀檢監(jiān)察部門的權(quán)力和獨立性，使黨政干部行使權(quán)力時更加謹慎，避免權(quán)力的濫用。

強化程序監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范化。在對權(quán)力制約監(jiān)督過程中，制度化、規(guī)范化往往以一定的程序體現(xiàn)出來，因此，程序化是推進權(quán)力良性運行的一個具體途徑。強化程序監(jiān)督，從程序上遏制權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。逐步健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)的程序、重要情況通報和報告的程序、述職述廉的程序、巡視的程序、輿論監(jiān)督的程序，詢問和質(zhì)詢的程序等。嚴密的程序監(jiān)督可以有效防止權(quán)力主體權(quán)力使用的隨意性，防止權(quán)力主體的不作為，使監(jiān)督過程明確有力，監(jiān)督效果公正權(quán)威。

參考文獻：

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[2]孟德斯鴻，《論法的情神》，張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1982年版。

[3]陳朋，“重構(gòu)政治生態(tài)：權(quán)力制約監(jiān)督的一種新視角”《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2016-05-10，期刊。endprint