鄒少菲

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及公眾剛性需求的日漸提升，傳統(tǒng)的政務(wù)已經(jīng)不能滿足時代的要求，電子政務(wù)進入了快速發(fā)展的階段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”成為時代背景和國家戰(zhàn)略后，電子政務(wù)開始與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，在技術(shù)、思維和資源等多個層面實現(xiàn)了升級與轉(zhuǎn)變，但是，在電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級過程中，也暴露出了一些現(xiàn)實的問題，只有對這些問題進行全面的研究和妥善的解決，才能夠?qū)崿F(xiàn)新型電子政務(wù)模式的全面構(gòu)建和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+”；電子政務(wù)；新媒體；大數(shù)據(jù)

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）194-0070-02

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)綜述

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果，“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息新技術(shù)在經(jīng)濟、社會生活各部門的擴散、應(yīng)用過程。本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，更是新業(yè)態(tài)、新轉(zhuǎn)型、新融合。是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動科技進步、效率提升和組織變革，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

2016年，李克強總理在《政府工作報告》中首次明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念?；ヂ?lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說明我國政府職能正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進政府，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是信息采集、信息監(jiān)控等技術(shù)手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意，信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”概念，體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”全面繼承和超越了傳統(tǒng)電子政務(wù)的發(fā)展模式，是需求認定、政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)共同驅(qū)動下的新型電子政務(wù)發(fā)展模式。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下電子政務(wù)發(fā)展前提條件

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃改變了政府行政的生態(tài)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)將在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中起著基礎(chǔ)性的先導(dǎo)作用，進而推動形成全新的電子政務(wù)發(fā)展模式。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億。其中，手機網(wǎng)民6.95億，增長率連續(xù)三年超過10%，一般民眾對微信、微博、支付寶等軟件的使用率也非常高，這意味著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在中國全面落地的技術(shù)條件、群眾基礎(chǔ)已經(jīng)具備?？傮w來看，當前推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”恰逢其時，條件完備、基礎(chǔ)堅實、政府意愿強烈，群眾需求迫切，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展所需的政策環(huán)境和技術(shù)條件日趨完備。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)的現(xiàn)實困境

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)快速發(fā)展的同時，也面臨種種現(xiàn)實問題。例如，就具體在線政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用來看，只有支付寶或微信城市服務(wù)、政府微信公眾號、政府網(wǎng)站的網(wǎng)民使用率超過了10%，政府微博和手機端應(yīng)用的使用率都不超過6%。在線政務(wù)服務(wù)的用戶規(guī)模和比例都較低。總體來看，目前，電子政務(wù)面臨以下幾個方面的困境。

3.1 無法滿足移動政務(wù)服務(wù)需求

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了電子政務(wù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。目前，我國有7萬多家政府門戶網(wǎng)站，這些傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站難以滿足移動互聯(lián)網(wǎng)的訪問需求，絕大部分地方政府尚未推出政務(wù)App，大大降低了手機用戶的使用頻率。此外，政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)App、微博、微信等政務(wù)媒體之間的聯(lián)動協(xié)作性較差，無法滿足民眾對移動政務(wù)的服務(wù)需求。

3.2 平臺規(guī)劃缺乏整體性、長遠性

在國家政策的大力推動下，一些政府機構(gòu)在網(wǎng)站、微博、微信、App多點布局，希冀開拓多渠道與民溝通互動，適應(yīng)多元化的政務(wù)服務(wù)需求。然而，每個平臺的特點各異，功能和傳播效果也不盡相同，就目前電子政務(wù)建設(shè)情況而言，各個平臺并未統(tǒng)籌發(fā)揮不同平臺的優(yōu)勢以及實現(xiàn)相互協(xié)作、共同發(fā)力的作用，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性、規(guī)劃性和協(xié)調(diào)性。

3.3 重建設(shè)輕服務(wù)

所謂“電子”，泛指技術(shù)手段的實現(xiàn)，所謂“政務(wù)”，泛指政務(wù)變革的實現(xiàn)。不少地方對電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象依然存在，電子政務(wù)效能難于發(fā)揮其有的效果。一些地方政府、部門單位往往熱衷于技術(shù)建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)品質(zhì)、民眾滿意度的提升，簡單理解為技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施上的巨大投入，缺乏服務(wù)意識、用戶思維，忽略了管理能力和服務(wù)意識的提升。

3.4 信息壁壘嚴重

信息孤島是制約電子政務(wù)發(fā)展的重要因素。信息資源在部門間得不到有效的共享，信息流不順暢，不能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。一些部門一面高調(diào)推進政務(wù)上網(wǎng)，一面又死死抱住部門數(shù)據(jù)，設(shè)置層層壁壘，搞信息封鎖、信息孤島，條塊分割，各自為戰(zhàn)，不愿意真正推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級的信息共享。

4 如何讓“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)“叫好又叫座”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”得到了各級政府的廣泛重視，在線政務(wù)服務(wù)的覆蓋面、活躍度和影響力都得到了極大釋放。但由于存在上述一系列問題，制約著電子政務(wù)“叫好又叫座”，今后，需要在以下幾個方面進行改進與完善。

4.1 進一步創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)

創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)，使其更加簡便、透明、高效。目前許多門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信公眾號的更新不夠及時，功能不夠完善，反響一般。因此需要創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)，以用戶為中心，使其各項功能更貼近用戶需求，使民眾能夠及時便捷地獲得需要的信息資源和服務(wù)功能。

4.2 重視政務(wù)新媒體的建設(shè)

近兩年，電子政務(wù)移動化趨勢明顯，以微博、微信、客戶端為主要代表的政務(wù)新媒體以其傳播載體、傳播方式上的天然優(yōu)勢，在推動政務(wù)公開和信息公開、加強政民互動、引導(dǎo)社會輿論等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，要加強政務(wù)新媒體的建設(shè)與協(xié)作融合，發(fā)揮更大的合力，滿足移動政務(wù)的需求。

4.3 加強政府與社會資本合作

應(yīng)鼓勵民眾參與在線政務(wù)服務(wù)的設(shè)計和體驗，使相關(guān)功能更加貼合民眾實際需求。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的微博、微信和手機應(yīng)用端等公眾平臺，具有很強的衍生性和拓展力。政府部門應(yīng)“借力”和“嫁接”這些平臺，推動政務(wù)服務(wù)在“兩微一端”得到最大程度的應(yīng)用，實現(xiàn)社會資源的合理化配置和利用。

4.4 打破壁壘推動信息共享

現(xiàn)在的政府信息數(shù)據(jù)大都處于孤島或者說碎片化的狀態(tài)，在未來一段時間，政府部門之間需要打通信息隔離，把孤島聯(lián)結(jié)起來，這是政府管理層面一個非常重要的任務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)解決政府與民眾之間的信息不對稱，及時進行技術(shù)的改造升級，并引進社會化的信息集成體制，最終實現(xiàn)信息的流通與公開共享。

5 結(jié)論

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各行各業(yè)都在進行不斷的改革和創(chuàng)新，電子政務(wù)也在順勢而為，迅速升級與變革。從長遠來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)的發(fā)展空間是巨大的，對其中的問題進行深入的研究和分析后，利用科學(xué)的方法解決這些問題，就能夠?qū)崿F(xiàn)我國電子政務(wù)的全面快速良好發(fā)展。

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