張英彥,周 沖

宿州學(xué)院 1.商學(xué)院，2.管理學(xué)院,宿州，234000

宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展分析

張英彥1,周 沖2

宿州學(xué)院 1.商學(xué)院，2.管理學(xué)院,宿州，234000

為提高宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)宿州市2010-2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,結(jié)果表明：宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加，產(chǎn)業(yè)布局逐步完善，但是也存在發(fā)展緩慢、產(chǎn)值比重較低、產(chǎn)業(yè)布局缺乏集聚效應(yīng)等問(wèn)題?！笆逡?guī)劃”期間，宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了政策支持力度加大，發(fā)展基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備的機(jī)遇。最后對(duì)宿州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了建議：一是宿州市應(yīng)創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境，采取強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚與輻射效應(yīng)；二是積極扶持農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；四是積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；五是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和吸引力度等措施，以促進(jìn)其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；集聚效應(yīng)；政策制度環(huán)境

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)自于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的專(zhuān)業(yè)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括技術(shù)改造和升級(jí)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。總體上可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等同于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè)等同于第三產(chǎn)業(yè))，具體包括金融服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)以及會(huì)展服務(wù)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)以智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，成為衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而降低第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高運(yùn)行效率，釋放發(fā)展活力。

1 問(wèn)題的提出

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展給包括安徽在內(nèi)的中部地區(qū)省份發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇[1]。2015年安徽省政府工作報(bào)告中提出要“促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”。但是，孫智君和戚大苗指出安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倚重第二產(chǎn)業(yè)而忽略了服務(wù)業(yè)的發(fā)展[2]。程霞珍指出新興服務(wù)業(yè)比重小和發(fā)展慢是安徽省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的主要原因[3]。程利華利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析模型對(duì)安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是安徽省培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，也是安徽省提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要保障，發(fā)展好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)的崛起及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。因此，本文對(duì)安徽省宿州市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、存在的問(wèn)題以及面臨的機(jī)遇進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)宿州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。

2 宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成績(jī)

2.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

2010年以來(lái)，宿州市服務(wù)業(yè)增加值呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)增加值從2010年的222.4億元增長(zhǎng)到2015年的461.0億元，絕對(duì)值增加了1.07倍。服務(wù)業(yè)比重由2010年的34.2%提升到2015年的37.3%。下面將宿州市2010年與2015年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中幾個(gè)主要業(yè)態(tài)的產(chǎn)值進(jìn)行比較，以更加直觀地反映宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。

2010年，全年保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入23億元，郵電業(yè)務(wù)總量55.08億元，旅游總收入24.99億元，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到20.03萬(wàn)戶(hù)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出3.37億元。2015年，宿州市全年保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入62.19億元，郵電業(yè)務(wù)總量31.45億元，旅游總收入99.42億元，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到112.44萬(wàn)戶(hù)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出4.21億元。從以上數(shù)據(jù)看，宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。郵電業(yè)務(wù)總量的下降，也從側(cè)面反映出宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中信息技術(shù)發(fā)展與普及情況。

2.2 吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加

宿州市服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重不斷提升。2010年，總就業(yè)人數(shù)為355.1萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為97.3萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重為27.4%。2015年，總就業(yè)人數(shù)為375.9萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為121.6萬(wàn)人，比重為32.35%。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，已成為吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。目前，宿州市正在大力進(jìn)行傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，并全力打造一批“電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”與“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”?？梢灶A(yù)計(jì)，宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為未來(lái)吸納就業(yè)人員的主要領(lǐng)域。

2.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局支撐體系逐步完善

截至2015年底，宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)體系得到進(jìn)一步健全。南翔恒泰等電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的投入運(yùn)營(yíng)，為宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了較好的硬件支持。此外，2013年成立的宿州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)致力于打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園，規(guī)劃面積30平方公里，截至2015年底，已經(jīng)建成面積7.4平方公里，進(jìn)駐企業(yè)超過(guò)30家。伴隨著宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的逐步建設(shè)，宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系將得到進(jìn)一步加強(qiáng)[5]。

3 宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢

從2010-2015年宿州市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況一覽表中可以看出(表1)，宿州市服務(wù)業(yè)每年的增長(zhǎng)速度都在10%以上，平均增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速大致相同，但明顯低于第二產(chǎn)業(yè)增速(15.82%)。從研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出看，2010-2015年增幅為0.84億元，年均增幅0.168億元，年均增速5%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)越多，說(shuō)明對(duì)技術(shù)創(chuàng)新越重視，會(huì)直接推動(dòng)新技術(shù)、新成果的誕生，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。從這一點(diǎn)也能看出，宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度短期內(nèi)還不可能出現(xiàn)大幅度提升。

表1 2010-2015年宿州市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況比較

注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)宿州市、安徽省和中國(guó)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理所得,下同。

3.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重相對(duì)較低

2010-2015年宿州市、安徽省、全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重走勢(shì)情況如圖1所示。

圖1 2010-2015年宿州市、安徽省、全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重走勢(shì)圖

從2010-2015年宿州市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、安徽省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的比較看，安徽省第三產(chǎn)業(yè)比重與全國(guó)水平相比有較大差距，宿州市第三產(chǎn)業(yè)比重與安徽省第三產(chǎn)業(yè)比重同樣存在較大差距。2010-2012年，宿州市第三產(chǎn)業(yè)比重還高于安徽省水平，但從2013年開(kāi)始宿州市第三產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始低于安徽省第三產(chǎn)業(yè)比重，且這種差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，需要引起足夠的重視[6]。

從宿州市、安徽省、全國(guó)金融業(yè)產(chǎn)值及其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比較看，宿州市金融業(yè)產(chǎn)值比重在安徽省處于較低水平，安徽省金融業(yè)產(chǎn)值比重又低于全國(guó)產(chǎn)值比重。其中，2010-2015年宿州市金融業(yè)產(chǎn)值比重始終在2%以下，所占份額較少。但在2015年突然上升到4.76%，并直接帶動(dòng)宿州市第三產(chǎn)業(yè)比重由2014年的33.9%上升到2015年的37.3%。

表2 2010-2015年宿州市、安徽省、全國(guó)金融業(yè)產(chǎn)值及其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重一覽表

3.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局缺乏集聚效應(yīng)

宿州市從2001年開(kāi)始成立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，截至2015年底共有九大省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中5個(gè)在宿州市轄區(qū)，其余4個(gè)分別在宿州下轄的4個(gè)縣。九大省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)300多平方公里，目前完成面積突破100平方公里。從規(guī)劃規(guī)模與建設(shè)完成規(guī)?？矗梢哉f(shuō)已初具規(guī)模。但從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，主要以制造加工產(chǎn)業(yè)為主，伴以商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。只有宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為“文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、生命科技、新能源新材料”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以算得上是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的園區(qū)。由于宿州市園區(qū)發(fā)展缺乏對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的足夠重視，加之各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與已有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)以及對(duì)其他各產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效果不明顯。

總體上說(shuō)，宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所衍生出來(lái)的需求，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后?？偭恳?guī)模不大，人均服務(wù)業(yè)增加值偏低，服務(wù)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，服務(wù)業(yè)科技含量較低，大企業(yè)、大集團(tuán)少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)資源沒(méi)有得到有效整合，商貿(mào)流通、信息服務(wù)等處于分散、低效狀態(tài)。

4 宿州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機(jī)遇分析

4.1 政策支持力度加大

“十二五”時(shí)期，國(guó)家把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯?！笆濉睍r(shí)期，安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群和“一帶一路”開(kāi)放合作疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，給服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有利于安徽省乃至宿州市釋放服務(wù)內(nèi)需潛力。安徽省圍繞“人、地、錢(qián)、規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)”等城鎮(zhèn)化要素，積極探索通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑[7]。安徽省委、省政府及宿州市政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。這對(duì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和城市功能的強(qiáng)化起到了促進(jìn)作用，會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.2 服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件具備

宿州市具有便利的交通條件，已經(jīng)形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空四通匯流的立體交通體系。宿州市是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，小麥、玉米、花生產(chǎn)量居全省第一。煤炭?jī)?chǔ)量豐富，屬于國(guó)家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地之一。同時(shí)，宿州市作為蘇、魯、豫、皖四省交界服務(wù)業(yè)發(fā)展中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。這為宿州市發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了基礎(chǔ)支撐。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，2015年宿州市生產(chǎn)總值達(dá)到1 235.83億元，增長(zhǎng)8.9%，人均生產(chǎn)總值22 415元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為21.7∶41.0∶37.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)更是增長(zhǎng)11.7%，成為三次產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。2015年財(cái)政收入為125.57億元，增長(zhǎng)9.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為23 631元，增長(zhǎng)7.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9 140元，增長(zhǎng)9.7%。2015年底宿州市從業(yè)人員375.9萬(wàn)人，比上年增加6萬(wàn)人。從分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)為142.9 萬(wàn)人，比上年減少11.8萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)為111.4 萬(wàn)人，比上年增加5.8萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)為121.6萬(wàn)人，比上年增加12萬(wàn)人。由此可以看出，宿州市已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展階段，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。截至2015年底，宿州市60歲以上人口為93.09萬(wàn)人，占宿州總?cè)丝诘?6.8%。這為宿州市加快發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了重大機(jī)遇。

5 發(fā)展宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議

5.1 創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境

首先，完善政策、稅費(fèi)扶持。要加快出臺(tái)扶持宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實(shí)施細(xì)則，包括對(duì)投資導(dǎo)向、用地、項(xiàng)目審批、貼息貸款、用電、用水、用氣價(jià)格等方面的政策進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，鼓勵(lì)服務(wù)類(lèi)企業(yè)做強(qiáng)做大，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)收費(fèi)行為，整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序[8]。

其次，加大財(cái)政投入。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，各縣(區(qū))要建立一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大規(guī)模。綜合運(yùn)用貸款貼息、投資補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種財(cái)政資金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。各縣(區(qū))也要安排資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

再次，拓寬融資渠道。抓住國(guó)家和安徽省政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的契機(jī)，構(gòu)建以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、金融信貸為支撐的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)符合服務(wù)業(yè)企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持其通過(guò)上市、發(fā)行債券、引進(jìn)股權(quán)投資、股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易等多種渠道融資。探索建立各類(lèi)社會(huì)資本參與的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等投融資機(jī)制，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)[9]。推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持，支持本地中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

5.2 強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚與輻射效應(yīng)

宿州市有比較優(yōu)越的區(qū)位條件。在充分發(fā)揮一區(qū)四縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，利用宿州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿淮經(jīng)濟(jì)帶及皖北城鎮(zhèn)群各城市的聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域發(fā)展。隨著安徽省委、省政府提出的東向發(fā)展、融入長(zhǎng)三角戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，省際、城際交通條件的迅速改善，宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展可以積極承接?xùn)|部和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“宿淮”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展圈，建設(shè)安徽重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

依托宿州產(chǎn)業(yè)、人口、資源、生態(tài)等基礎(chǔ)條件，圍繞文化、旅游、物流、貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推動(dòng)完善集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大規(guī)模，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市功能和品質(zhì)的重要載體。充分發(fā)揮城市聚集功能和輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。充分利用“南北共建”的發(fā)展機(jī)遇，將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的集聚布局、集群發(fā)展?？茖W(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)集中，促成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)良性互動(dòng)。

同時(shí)，充分利用宿州市各縣域的特色自然資源，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的有序開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展紅色旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.3 積極扶持農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

努力構(gòu)建和完善以科技、營(yíng)銷(xiāo)、信息、金融和技能培訓(xùn)等為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，大力發(fā)展科技推廣、專(zhuān)利應(yīng)用、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、加工流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)等一體化的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加快建立傳統(tǒng)交易市場(chǎng)與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。

完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范建設(shè)，試點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)方式，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)管理功能，豐富農(nóng)民文化生活。著力改善農(nóng)村金融服務(wù)，解決農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金困境。

5.4 大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

截至2015年底，宿州市城鎮(zhèn)化率為38.73%，遠(yuǎn)低于安徽省43.20%、全國(guó)56.1%的城鎮(zhèn)化水平，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，宿州市還將處于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展是密切關(guān)聯(lián)的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，宿州市在這一時(shí)期工業(yè)化發(fā)展還是重點(diǎn)。為此，宿州市也要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)整合發(fā)展。

宿州市電子商務(wù)尚處于起步階段，網(wǎng)上交易量較小，城鄉(xiāng)流通業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱。雖然通過(guò)建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，在農(nóng)村建立了一些連鎖農(nóng)家店，但僅限于交通、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，交通不便和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民仍然通過(guò)簡(jiǎn)易的商店、流動(dòng)商販和集市購(gòu)買(mǎi)商品，制約了農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展。

因此，宿州市要進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。通過(guò)合理布局宿州市區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立一批物流信息平臺(tái)，提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。積極建設(shè)城鄉(xiāng)物流配送中心，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

5.5 積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

鑒于宿州市老齡人口較多，要鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)家政服務(wù)公司參與社區(qū)服務(wù)。努力發(fā)展文體康樂(lè)服務(wù)、生理醫(yī)療服務(wù)、職業(yè)介紹、物業(yè)管理、婚慶服務(wù)、法律服務(wù)、日常用品、飲食供應(yīng)等服務(wù)。積極拓展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展就業(yè)信息咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和推薦、組織就業(yè)等服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，開(kāi)展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)[10]。

為此，宿州市要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與社區(qū)衛(wèi)生、警衛(wèi)、教育、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。以政府投資為主，鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)國(guó)家、集體、民營(yíng)、個(gè)人等多種所有制形式的介入。注重通過(guò)合資、合作等形式，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有縣(區(qū))和街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。

5.6 加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和吸引力度

服務(wù)業(yè)價(jià)值主要是來(lái)源于從業(yè)人員的技能。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求更全面，對(duì)素質(zhì)高、知識(shí)面廣的人才需求更為迫切。宿州市應(yīng)該高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，多渠道、多形式的吸引國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)秀人才；同時(shí)，充分利用本地的教育資源，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才。

首先，要通過(guò)各種方式，大力引進(jìn)高層次、高技能、熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)服務(wù)人才。進(jìn)一步完善服務(wù)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，暢通服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)綠色通道。建立健全人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)有力的措施吸引、留住、用好人才，努力創(chuàng)造讓各類(lèi)人才充分施展才干的良好環(huán)境。

其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加快服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)修培訓(xùn)，積極發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)水平。除此之外，還可以建立境外培訓(xùn)基地，與服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行合作，共同推進(jìn)人才培訓(xùn)的國(guó)際交流合作。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加快服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，增設(shè)緊缺專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)急需人才。

再次，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新教育培訓(xùn)制度，形成尊重知識(shí)、愛(ài)護(hù)人才、積極創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。完善人力資源積累與開(kāi)發(fā)機(jī)制、培養(yǎng)與選拔使用機(jī)制、引進(jìn)與流動(dòng)機(jī)制、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)人力資源利用互動(dòng)體系，強(qiáng)化宿州市在人力資源聚散、培養(yǎng)、配置、服務(wù)等方面的功能。建立人才保護(hù)制度，完善人才市場(chǎng)中介服務(wù)體系。

最后，要建立和完善服務(wù)業(yè)人力資源自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，為資本型、技術(shù)型、知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。

[1]汪永太.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起與中部地區(qū)發(fā)展研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2010(2):10-15

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[10]魏君英，喬春成.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展探討[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016,39(1)：91-94

(責(zé)任編輯：周博)

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《宿州學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部

F127

：A

：1673-2006(2017)07-0001-05

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.07.001

2017-03-28

安徽省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚及組織模式研究”(AHSKY2015D41)；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(gxyqZD2016335)。

張英彥(1963-)，安徽宿松人，博士，教授，研究方向：管理理論、組織行為。